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2008-12-26 17:19 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
建房[2008]261號
各市、縣房地產(chǎn)管理局、建委(建設(shè)局)、規(guī)劃局,銅陵市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會:
為認(rèn)真貫徹《中共安徽省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》,按照中共安徽省委辦公廳皖辦發(fā)[2008]19號文關(guān)于印發(fā)《省直有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會<決定>和省委<實(shí)施意見>分工方案》的通知要求,根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《房屋登記辦法》(建設(shè)部令第168號)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,現(xiàn)就我省進(jìn)一步開展集體建設(shè)用地上的房屋和宅基地上的房屋(以下簡稱“農(nóng)房”)登記工作,制定如下指導(dǎo)意見,請各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、開展農(nóng)房登記工作的意義、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
開展農(nóng)房登記工作的意義:隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)民生活水平的日益提高,農(nóng)房建設(shè)發(fā)展迅速,已成為農(nóng)民財(cái)富積聚的主要載體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要資產(chǎn)。開展農(nóng)房登記工作,是貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神,學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)農(nóng)村社會和諧,履行政府服務(wù)職責(zé)的重要體現(xiàn);是引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃有序開展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展的有效抓手;是探索構(gòu)建集體土地范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制,促進(jìn)集體土地范圍內(nèi)的房屋由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本,進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必要前提,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
開展農(nóng)房登記工作的指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神為指針,深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法財(cái)產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點(diǎn),以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線,圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求,解放思想,開拓創(chuàng)新,逐步建立和完善符合安徽省情的農(nóng)房登記制度,積極探索建立農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制,開創(chuàng)我省農(nóng)村改革和發(fā)展新局面。
開展農(nóng)房登記工作的基本原則:
1、依法登記。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的房屋登記種類、程序、要件、范圍等,辦理農(nóng)房登記,登記后的房屋權(quán)屬受法律保護(hù)。違法占地建設(shè)和未經(jīng)規(guī)劃許可建設(shè)的房屋,一律不予登記。
2、依申請登記。農(nóng)房登記申請人向房屋登記機(jī)構(gòu)提出書面申請,提交申請登記材料,登記房屋權(quán)屬。
3、試點(diǎn)先行。各地要按照試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的要求,選取具備條件的地區(qū)作為開展農(nóng)房登記工作、探索構(gòu)建房屋處置機(jī)制的試點(diǎn)。鼓勵試點(diǎn)地區(qū)大膽探索、勇于實(shí)踐,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)房屋處置工作的展開。
4、加強(qiáng)部門工作有效銜接。做好農(nóng)房登記工作需要城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等部門的密切配合和有效銜接。各相關(guān)部門要聯(lián)合開展宅基地勘察、規(guī)劃審查、房屋面積測量、房屋質(zhì)量認(rèn)定等工作。房屋登記機(jī)構(gòu)要配合國土資源部門加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,努力擴(kuò)大集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證覆蓋面,保證房屋登記工作有序開展。
開展農(nóng)房登記工作的基本目標(biāo):2009年,各市、縣要全面啟動農(nóng)房登記工作,在此基礎(chǔ)上確定構(gòu)建農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制的試點(diǎn)地區(qū)。啟動農(nóng)房登記工作之后,要注意總結(jié)登記工作規(guī)律,有針對性地解決登記工作中面臨的突出問題,探索促進(jìn)農(nóng)房由資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化的有效途徑和方法。2010年,基本建立農(nóng)房登記制度,初步形成農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)。
二、抓住重點(diǎn),妥善解決農(nóng)房登記中的實(shí)際問題
。ㄒ唬┘(xì)化農(nóng)房登記程序。農(nóng)房登記程序按照建設(shè)部第168號令《房屋登記辦法》規(guī)定執(zhí)行,主要分為申請、受理、審核、公告、記載于登記簿、發(fā)證、檔案管理七個環(huán)節(jié)。農(nóng)房登記由當(dāng)事人向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)主管部門設(shè)立或委托的受理機(jī)構(gòu)提出書面申請,由受理機(jī)構(gòu)對照規(guī)定決定是否受理,并對受理的申請材料進(jìn)行初審。房地產(chǎn)主管部門再對初審意見進(jìn)行審核,對審查符合條件的房屋予以公告,公告期滿無異議的,按登記程序記載在登記簿上,向權(quán)利人發(fā)放集體土地上的房屋權(quán)屬證書。各地要按照此原則要求,細(xì)化具體操作程序。
。ǘ┖侠碚J(rèn)定農(nóng)房登記相關(guān)材料和申請事項(xiàng)。農(nóng)房登記申請人申請農(nóng)房登記時,登記機(jī)構(gòu)對申請人提交的申請材料及申請事項(xiàng)按下列要求進(jìn)行認(rèn)定:
1、登記申請書。暫由各市、縣房屋登記機(jī)構(gòu)根據(jù)情況自行制定統(tǒng)一格式,由當(dāng)事人如實(shí)填寫并提交。
2、土地使用權(quán)證明。已取得合法土地使用權(quán)證書或經(jīng)國土資源部門認(rèn)定的證明材料。
3、房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后,是指房屋所有人領(lǐng)取的《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》和《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(簡稱“一書一證”);《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前,由農(nóng)房登記申請人向市(縣)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門申請認(rèn)定。具體認(rèn)定辦法由各市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門制定。
4、房屋面積?捎缮暾埲颂峁┓课轀y繪報告或村民住房平面圖。住房平面圖一般應(yīng)由有資質(zhì)的測繪或設(shè)計(jì)單位提供,并注記單位名稱。不能提供住房平面圖的,申請人應(yīng)與房屋登記機(jī)構(gòu)預(yù)約測繪人員對申請登記的房屋進(jìn)行房屋面積測繪。有條件的市、縣,可申請當(dāng)?shù)卣,統(tǒng)一開展農(nóng)房測繪工作,為農(nóng)房登記工作順利開展創(chuàng)造條件。
5、房屋質(zhì)量。三層及以上房屋申請人應(yīng)出具竣工驗(yàn)收備案證明,兩層及以下申請人應(yīng)出具房屋質(zhì)量自檢報告。
6、簡易和危舊房屋登記問題。對簡易和危舊房屋暫不予登記。
7、其它材料和申請事項(xiàng)按建設(shè)部頒發(fā)的《房屋登記辦法》執(zhí)行。
。ㄈ┲贫ㄗ≌ㄔO(shè)面積控制標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際,會同有關(guān)部門,本著尊重歷史的原則,區(qū)分不同時期的政策,以《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)頒布實(shí)施為區(qū)分依據(jù),提出不同時期農(nóng)民住宅建房合法手續(xù)認(rèn)定依據(jù)和人均(戶均)建設(shè)面積的控制標(biāo)準(zhǔn),以及超面積標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)房屋的處理意見,報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后,作為農(nóng)房登記的依據(jù)。房屋登記機(jī)構(gòu)在進(jìn)行房屋登記時,應(yīng)當(dāng)區(qū)分合法建設(shè)和超面積建設(shè)。對超面積建設(shè)的,在房屋權(quán)屬證書上分別注明批準(zhǔn)建設(shè)面積和超建面積。
三、解放思想,積極探索建立農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制
今年是改革開放三十周年,也是我省率先推行農(nóng)村集體土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制三十周年。各地要大力弘揚(yáng)敢為人先的改革精神,進(jìn)一步解放思想,與時俱進(jìn),按照省委的部署,以開展農(nóng)房登記工作為抓手,借鑒一些地方取得的成功經(jīng)驗(yàn),積極探索建立包括以保障換農(nóng)房、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)抵押貸款等形式在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制,讓農(nóng)民從中受益,擴(kuò)大農(nóng)房登記成果,為深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村生產(chǎn)力的新一輪解放注入新的活力。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保證農(nóng)房登記工作有序開展
為加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),我廳決定成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長,廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的全省農(nóng)房登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究制定農(nóng)房登記的政策、工作方案,組織宣傳和人員培訓(xùn),指導(dǎo)、監(jiān)督登記工作的開展。各市、縣房屋登記主管部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持,成立相關(guān)部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確相關(guān)部門職責(zé)分工,制訂工作計(jì)劃,加強(qiáng)與其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,及時研究和處理工作中出現(xiàn)的復(fù)雜情況及疑難問題,出臺相關(guān)配套政策,為農(nóng)房登記工作的有序開展創(chuàng)造良好條件。
五、強(qiáng)化監(jiān)管,提高農(nóng)房依法登記水平
各地要制定本地區(qū)農(nóng)房登記工作方案,細(xì)化操作程序,規(guī)范登記行為,做到依法登記。要加強(qiáng)對登記發(fā)證機(jī)構(gòu)、委托或分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,建立和完善登記質(zhì)量考核制度,保證工作質(zhì)量。對在農(nóng)房登記過程中,利用工作便利,以權(quán)謀私,或失職瀆職造成工作不良后果的,要給予嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)房登記收費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不足部分申請當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。
六、注重宣傳,營造農(nóng)房登記工作的良好氛圍
農(nóng)房登記工作政策性強(qiáng),與廣大農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)。要加強(qiáng)農(nóng)房登記政策的宣傳,結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn),采取農(nóng)民喜聞樂見的形式,宣傳進(jìn)一步開展農(nóng)房登記的重要意義,提高廣大農(nóng)民對農(nóng)房登記的認(rèn)知和接受程度,營造農(nóng)房登記工作的良好氛圍。要加強(qiáng)對登記工作人員的培訓(xùn),切實(shí)提高登記人員的政策業(yè)務(wù)水平,確保登記工作積極穩(wěn)妥有效地開展。
各地在開展農(nóng)房登記工作中取得的有益經(jīng)驗(yàn)和做法,以及存在的問題和建議,請及時上報我廳。
二〇〇八年十二月二十六日
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