項目管理代建制度是隨著政府投融資體制與建設(shè)管理體制改革的產(chǎn)物，它與以往政府投資項目由使用單位通過組建臨時基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進(jìn)行建設(shè)管理的模式相比，無論是在市場化運作、項目管理等方面，均體現(xiàn)了獨特的優(yōu)勢。然而，在“代建制”施行過程中，存在的問題也不少，特別是一些個別地區(qū)，問題更加突出。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士反映，目前“代建制”在一些地區(qū)存在著最為嚴(yán)重三大問題是：代建企業(yè)政企不分，代建制市場地方、行業(yè)保護(hù)嚴(yán)重，代建制法律缺失。對此，業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，盡快完善代建制，對于政府工程項目管理具有重要的意義。

　　三大問題凸顯代建制“軟肋”

　　政府工程特別是一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性投資項目，委托給一些有實力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對項目實施建設(shè)，這種代建模式在改革中不斷加以完善，并逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在我們通常所說的的項目管理代建制度。在具體的實施過程中，所暴露出來的問題應(yīng)引起業(yè)內(nèi)的高度重視，如不加以盡快完善，代建制這一模式很可能會名存實亡。目前，各地大多數(shù)的代建制（項目管理）企業(yè)都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建制企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。企業(yè)與政府不分，運作過程中仍帶有很多政府的指令，市場化運作基本上是一句空話，這是問題之一。其二是，一些代建制企業(yè)盡管已與政府脫勾，但由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，這極大的阻礙了代建制企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。還有，由于歷史的原因，目前各家代建制公司都有一些行政富余人員，甚至某些人還在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，由于他們的存在，公司的人事制度、工資制度改革遲遲無法開展，且長期的機關(guān)作風(fēng)使得他們的思想觀念與現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新精神格格不入，這在很大程度上成了代建企業(yè)走市場化、進(jìn)一步改革與發(fā)展，的絆腳石。同時，代建制行業(yè)中項目管理人員許多都是從政府機關(guān)下來的，專業(yè)的項目管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少項目經(jīng)理、雙語人才、復(fù)合型人才，而熟悉國際慣例，能從事國際工程咨詢的人才就更少。

　　第三是代建制度的法律地位問題。目前，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。一位代建企業(yè)人士坦言，由于運用了代建制，項目的組織實施工作由項目管理公司來完成，而在政府投資領(lǐng)域的項目管理中，大多數(shù)地區(qū)項目前期準(zhǔn)備工作的難點之一，就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而運用代建制后，則改為管理公司完成此項工作。由于相關(guān)的法規(guī)缺失，作為企業(yè)，往往是舉步維艱，并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。因而，健全代建制的法規(guī)已是當(dāng)務(wù)之急。

　　多輪驅(qū)動完善代建制度針對目前項目管理（代建制）發(fā)展過程中存在的問題，應(yīng)從多方面入手，有效地解決這些存在的問題，促進(jìn)代建市場的健康發(fā)展。

　　一是要完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位，使代建市場逐步走向法制的軌道。

　　二是要深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，大部分地區(qū)的項目管理代建制資質(zhì)的企業(yè)隸屬于某一個政府機關(guān)，有的甚至就是政府機構(gòu)的原班人馬，對外掛出一個具有企業(yè)性質(zhì)的牌子而已?，F(xiàn)階段，這個明顯帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭。且企業(yè)姓“國”，對于調(diào)動員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗，采用合伙人或股份制的形式對企業(yè)作出體制改革，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。

　　三是要加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強企業(yè)核心競爭力。代建制企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人員的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的。為此，從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這不僅要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、心理、社會及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會責(zé)任。國外對管理咨詢執(zhí)業(yè)人員管理較嚴(yán)，從事工程管理咨詢工作的人必須具有執(zhí)業(yè)資格注冊證書。代建制企業(yè)應(yīng)有完整的人員聘用、考核激勵和培訓(xùn)計劃，相關(guān)部門應(yīng)建立相應(yīng)的專門培訓(xùn)機構(gòu)，以保證專業(yè)人才的培養(yǎng)，滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

　　當(dāng)然，項目管理代建制還處于初級階段，與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)還有很多不適應(yīng)的問題和矛盾，從理論到實踐都需要不斷充實不斷完善，推行項目管理代建制又是個復(fù)雜系統(tǒng)工程，它需要多輪趨動，全方位協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)方能奏效。因而，加快改革、完善項目管理代建制已刻不容緩。