職業(yè)健康安全管理體系的基本要素

　　（一）職業(yè)健康安全方針

　　本要素的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在征詢員工及其代表意見的基礎(chǔ)上，制定出書面的職業(yè)健康安全方針，以規(guī)定其體系運(yùn)行中職業(yè)健康安全工作的方向和原則，確定職業(yè)健康安全責(zé)任及績效總目標(biāo)，表明實(shí)現(xiàn)有效職業(yè)健康安全管理的正式承諾，并為下一步體系目標(biāo)的策劃提供指導(dǎo)性框架。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位在制定、實(shí)施與評審職業(yè)健康安全方針時應(yīng)充分考慮下列因素，以確保方針實(shí)施與實(shí)現(xiàn)的可能性和必要性，并確保職業(yè)健康安全管理體系與企業(yè)的其他管理體系協(xié)調(diào)一致：

　�。�1）所適用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)與其他要求；

　　（2）企業(yè)自身整體的經(jīng)營方針和目標(biāo)；

　�。�3）企業(yè)規(guī)模和其所具備資質(zhì)活動及其所帶來風(fēng)險的特點(diǎn)；

　�。�4）企業(yè)過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全績效；

　　（5）員工及其代表和其他外部相關(guān)方的意見和建議。

　　為確保所建立與實(shí)施的職業(yè)健康安全管理體系能夠達(dá)到控制職業(yè)健康安全風(fēng)險和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的目的，生產(chǎn)經(jīng)營單位所制定的職業(yè)健康安全方針必須包括以下內(nèi)容：

　�、俪兄Z遵守自身所適用且現(xiàn)行有效的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬管理機(jī)構(gòu)的職業(yè)健康安全管理規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營單位與其他用人單位簽署的集體協(xié)議或其他要求；

　�、诔兄Z持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效和事故預(yù)防、保護(hù)員工健康安全。

　　（二）組織

　　1．組織的目的

　　組織的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位為正確、有效地實(shí)施與運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系及其要素而確立和完善組織保障基礎(chǔ)，包括機(jī)構(gòu)與職責(zé)、培訓(xùn)及意識和能力、協(xié)商與交流、文件化、文件與資料控制以及記錄和記錄管理。

　　2．組織的內(nèi)容與要求

　　機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的最高管理者應(yīng)對保護(hù)企業(yè)員工的安全與健康負(fù)全面責(zé)任，并應(yīng)在企業(yè)內(nèi)設(shè)立各級職業(yè)健康安全管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位，針對那些對其活動、設(shè)施（設(shè)備）和管理過程的職業(yè)健康安全風(fēng)險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和監(jiān)督的各級管理人員，規(guī)定其作用、職責(zé)和權(quán)限，以確保職業(yè)健康安全管理體系的有效建立、實(shí)施與運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在最高管理層任命一名或幾名人員作為職業(yè)健康安全管理體系的管理者代表，賦予其充分的權(quán)限，并確保其在職業(yè)健康安全職責(zé)不與其承擔(dān)的其他職責(zé)沖突的條件下完成下列工作：

　�。�1）建立、實(shí)施、保持和評審職業(yè)健康安全管理體系；

　�。�2）定期向最高管理層報告職業(yè)健康安全管理體系的績效；

　　（3）推動企業(yè)全體員工參加職業(yè)健康安全管理活動。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源，確保上述各級負(fù)責(zé)職業(yè)健康安全事務(wù)的人員（包括健康安全委員會）能夠順利地開展工作。

　　培訓(xùn)、意識與能力

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立并保持培訓(xùn)的程序，以便規(guī)范、持續(xù)地開展培訓(xùn)工作，確保員工具備必需的職業(yè)健康安全意識與能力。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對培訓(xùn)計劃的實(shí)施情況進(jìn)行定期評審。評審時應(yīng)有職業(yè)健康安全委員會的參與，如可行，應(yīng)對培訓(xùn)方案進(jìn)行修改以保證它的針對性與有效性。

　　協(xié)商與交流

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立并保持程序，做出文件化的安排，促進(jìn)其就有關(guān)職業(yè)健康安全信息與員工和其他相關(guān)方（如分承包方人員、供貨方、訪問者）進(jìn)行協(xié)商和交流。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在企業(yè)內(nèi)建立有效的協(xié)商機(jī)制（如成立健康安全委員會或類似機(jī)構(gòu)、任命員工職業(yè)健康安全代表及員工代表、選擇員工加入職業(yè)健康安全實(shí)施隊伍等）與協(xié)商計劃，確保能有效地接收到所有員工的信息，并安排員工參與以下活動：

　�。�1）方針和目標(biāo)的制定及評審、風(fēng)險管理和控制的決策（包括參與與其作業(yè)活動有關(guān)的危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制決策）；

　�。�2）職業(yè)健康安全管理方案與實(shí)施程序的制定與評審；

　�。�3）事故、事件的調(diào)查及現(xiàn)場職業(yè)健康安全檢查等；

　�。�4）對影響作業(yè)場所及生產(chǎn)過程中職業(yè)健康安全的有關(guān)變更（如引入新的設(shè)備、原材料、化學(xué)品、技術(shù)、過程、程序或工作模式或?qū)λ鼈冞M(jìn)行改進(jìn)所帶來的影響）而進(jìn)行的協(xié)商。

　　文件化

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保持最新與充分的并適合企業(yè)實(shí)際特點(diǎn)的職業(yè)健康安全管理體系文件，以確保建立的職業(yè)健康安全管理體系在任何情況下（包括各級人員發(fā)生變動時）均能得到充分理解和有效運(yùn)行。

　　職業(yè)健康安全管理體系文件應(yīng)以適合自身管理的形式（如書面或電子形式）予以建立與保持，并應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　�。�1）職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)；

　�。�2）職業(yè)健康安全管理的關(guān)鍵崗位與職責(zé)；

　�。�3）主要的職業(yè)健康安全風(fēng)險及其預(yù)防和控制措施；

　�。�4）職業(yè)健康安全管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其他內(nèi)部文件。

　　文件與資料控制

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定書面程序，以便對職業(yè)健康安全文件的識別、批準(zhǔn)、發(fā)布和撤銷以及職業(yè)健康安全有關(guān)資料進(jìn)行控制，確保其滿足下列要求：

　　（1）明確體系運(yùn)行中哪些是重要崗位以及這些崗位所需的文件，確保這些崗位得到現(xiàn)行有效版本的文件。

　�。�2）無論在正常還是異常情況（包括緊急情況）下，文件和資料都應(yīng)便于使用和獲取。例如，在緊急情況下，應(yīng)確保工藝操作人員及其他有關(guān)人員能及時獲得最新的工程圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和作業(yè)指導(dǎo)書等。

　�。�3）職業(yè)健康安全管理體系文件應(yīng)書寫工整，便于使用者理解，并應(yīng)定期評審，必要時予以修改。

　　（4）傳達(dá)到企業(yè)內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員。

　�。�5）建立現(xiàn)行有效并需控制的文件與資料發(fā)放清單，并采取有效措施及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回或防止誤用。

　�。�6）根據(jù)法律、法規(guī)的要求和（或）保存知識的目的，對留存的檔案性文件和資料應(yīng)予以適當(dāng)標(biāo)識。

　　記錄與記錄管理

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和保持程序，用來標(biāo)識、保存和處置有關(guān)職業(yè)健康安全記錄。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)健康安全記錄應(yīng)填寫完整、字跡清楚、標(biāo)識明確，并確定記錄的保存期，將其存放在安全地點(diǎn)，便于查閱，避免損壞。重要的職業(yè)健康安全記錄應(yīng)以適當(dāng)方式或按法規(guī)要求妥善保護(hù)，以防火災(zāi)和損壞。