濕地與森林、海洋一起并列為全球的三大生態(tài)系統(tǒng)，它是地球上水陸相互作用而形成的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)和人類最重要的生存環(huán)境之一，具有巨大的資源潛力和環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能，它不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、改善環(huán)境、控制污染、保護(hù)物種基因多樣性、美化環(huán)境和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等方面具有其它系統(tǒng)不可替代的作用，享有 “地球之腎”和“生命搖籃”之美譽(yù)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類活動(dòng)的加劇，濕地不同程度的遭受破壞，導(dǎo)致濕地不斷萎縮退化，環(huán)境功能與生物多樣性逐漸衰減，日益突出的環(huán)境污染、泥沙淤積等環(huán)境問題使?jié)竦丶捌涔δ芴幱趪?yán)重威脅之中。保護(hù)濕地、可持續(xù)利用濕地，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處已迫在眉睫，刻不容緩。

　　1、中國濕地概況

　　中國地處太平洋西岸，大部分地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，境內(nèi)盛行東亞季風(fēng)，四季分明，氣候溫和濕潤，特別是長江流域及其以南地區(qū)雨量豐沛（多年平均降水量1100mm以上）。由于水熱條件優(yōu)越，中國生物資源極其豐富，生態(tài)系統(tǒng)具有高度多樣性，是各種濕地資源最豐富的國家之一，濕地總面積約6594萬公頃（不含江河、池塘等），占世界濕地的10%，居世界第四位，亞洲第一位，具有類型多、絕對數(shù)量大、分布廣、區(qū)域差異顯著、生物多樣性豐富等特點(diǎn)。在眾多的濕地中，以河流濕地、河口濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、海岸灘涂、淺海水域、水庫、池塘、稻田等濕地類型為主。天然濕地（不含河流濕地）約為2594萬公頃，包括沼澤約1197萬公頃，天然湖泊約910萬公頃，潮間帶灘涂約217萬公頃，淺海水域270萬公頃；人工濕地約4000萬公頃，包括水庫水面約200萬公頃，稻田約3800萬公頃，稻田是我國河流濕地之外的最大的濕地類型。目前，按國家重要濕地確定標(biāo)準(zhǔn)，我國現(xiàn)有173片國家級濕地，并有21處濕地被列為國際重要濕地，這些濕地是自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)人類生存環(huán)境具有重要意義。

　　2、濕地的主要功能

　　濕地是人類最重要的環(huán)境資本之一，也是自然界富有生物多樣性和較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)，濕地的水陸過渡性使環(huán)境要素在濕地中的耦合和交匯作用復(fù)雜化，它對自然環(huán)境的反饋?zhàn)饔檬嵌喾矫娴摹Ｋ鼮槿祟惿鐣?huì)提供了大量的如食物、原材料和水資源等生產(chǎn)資料和生活資料，具有巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能。它能抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、控制污染、消除毒物、凈化水質(zhì)，是自然環(huán)境中自凈能力很強(qiáng)的區(qū)域之一，它對保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、蓄滯洪水、涵養(yǎng)水源、補(bǔ)充地下水、穩(wěn)定海岸線、控制土壤侵蝕、保墑抗旱、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等起著極其重要的作用，

　　2. 1 濕地的生態(tài)功能

　　濕地的生態(tài)功能主要體現(xiàn)在物質(zhì)循環(huán)、生物多樣性維護(hù)、調(diào)節(jié)河川徑流和氣候等方面。一是保護(hù)生物和遺傳多樣性。濕地蘊(yùn)藏著豐富的動(dòng)植物資源，濕地植被具有種類多，生物多樣性豐富的特點(diǎn)，許多的自然濕地為水生動(dòng)物、水生植物、多種珍稀瀕危野生動(dòng)物，特別是水禽提供了必須的棲息、遷徙、越冬和繁殖場所。對物種保存和保護(hù)物種多樣性發(fā)揮著重要作用。

　　對維持野生物種種群的存續(xù)，篩選和改良具有商品價(jià)值的物種，均具有重要意義。如果沒有保存完好的自然濕地，許多野生動(dòng)物將無法完成其生命周期，濕地生物多樣性將失去棲身之地。同時(shí)，自然濕地為許多物種保存了基因特性，使得許多野生生物能在不受干擾的情況下生存和繁衍。因此，濕地當(dāng)之無愧地被稱為生物超市和物種基因庫。二是調(diào)蓄徑流洪水，補(bǔ)充地下水。濕地在控制洪水，調(diào)節(jié)河川徑流、補(bǔ)給地下水和維持區(qū)域水平衡等方面的功能十分顯著，是其他生態(tài)系統(tǒng)所不能替代的，濕地是陸地上的天然蓄水庫，濕地還可以為地下蓄水層補(bǔ)充水源，三是調(diào)節(jié)區(qū)域氣候和固定二氧化碳。由于濕地環(huán)境中，微生物活動(dòng)弱，土壤吸收和釋放二氧化碳十分緩慢，形成了富含有機(jī)質(zhì)的濕地土壤和泥炭層，起到了固定碳的作用。濕地的水分蒸發(fā)和植被葉面的水分蒸騰，使得濕地和大氣之間不斷進(jìn)行了能量和物質(zhì)交換，對周邊地區(qū)的氣候調(diào)節(jié)具有明顯的作用。四是降解污染和凈化水質(zhì)。

　　許多自然濕地生長的濕地植物、微生物通過物理過濾、生物吸收和化學(xué)合成與分解等把人類排入湖泊、河流等濕地的有毒有害物質(zhì)降解和轉(zhuǎn)化為無毒無害甚至有益的物質(zhì)，濕地在降解污染和凈化水質(zhì)上的強(qiáng)大功能使其被譽(yù)為“地球之腎”。 五是防浪固岸的作用。濕地中生長著多種多樣的植物，這些濕地植被可以抵御海浪、臺風(fēng)和風(fēng)暴的沖擊力，防止對海岸的侵蝕，同時(shí)它們的根系可以固定、穩(wěn)定堤岸和海岸，保護(hù)沿海工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　2. 2 濕地的經(jīng)濟(jì)功能

　　一是提供豐富的動(dòng)植物產(chǎn)品。濕地提供的水稻、肉類、蓮、藕、菱、芡及淺海水域的一些魚、蝦、貝、藻類等是富有營養(yǎng)的副食品；有些濕地動(dòng)植物還可入藥；有許多動(dòng)植物還是發(fā)展輕工業(yè)的重要原材料，如蘆葦就是重要的造紙?jiān)�料。二是提供水資源。濕地是人類發(fā)展工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和城市生活用水的主要來源。我國眾多的沼澤、池塘、溪流、河流、湖泊和水庫在輸水、儲(chǔ)水和供水方面發(fā)揮著巨大效益，其它濕地，如泥炭沼澤森林可以成為淺水水井的水源。三是提供礦物資源。濕地中有各種礦砂和鹽類資源。濕地可以為人類社會(huì)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供包括食鹽、天然堿、石膏等多種工業(yè)原料，以及硼、鋰等多種稀有金屬礦藏。中國一些重要油田，大都分布在濕地區(qū)域，濕地的地下油汽資源開發(fā)利用，在國民經(jīng)濟(jì)中的意義重大。四是能源和水運(yùn)。濕地能夠提供多種能源，濕地通過航運(yùn)、電能為人類文明和進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。中國約有10萬公里內(nèi)河航道，內(nèi)陸水運(yùn)承擔(dān)了大約30％的貨運(yùn)量。

　　2. 3、濕地的社會(huì)功能

　　濕地為人類提供了集聚場所、娛樂場所、科研和教育場所，濕地具有自然觀光、旅游、娛樂等美學(xué)方面的功能和巨大的景觀價(jià)值。長期以來，由于濕地特有的資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，一直以來是人類居住的理想場所，是人類社會(huì)文明和進(jìn)步的發(fā)祥地。中國有許多重要的旅游風(fēng)景區(qū)都分布在濕地地區(qū)，壯觀秀麗的自然景色使其成為生態(tài)旅游和療養(yǎng)的勝地。城市中的水體在美化環(huán)境、為居民提供休憩空間方面有著重要的社會(huì)效益。有些濕地還保留了具有寶貴歷史價(jià)值的文化遺址，是歷史文化研究的重要場所。濕地豐富的野生動(dòng)植物和遺傳基因等為教育和科學(xué)研究提供對象和實(shí)驗(yàn)基地。濕地保留的過去和現(xiàn)在的生物、地理等方面演化進(jìn)程的信息，具有十分重要和獨(dú)特的價(jià)值。

　　3、濕地保護(hù)面臨的主要問題及對水生態(tài)環(huán)境的影響

　　由于人口的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，濕地圍墾、淤積、過度開發(fā)利用及各種污染嚴(yán)重，天然濕地急劇減少，濕地功能和效益不斷下降，濕地資源保護(hù)面臨嚴(yán)重威脅，對濕地的水生態(tài)環(huán)境也造成很大影響。

　　3.1盲目的濕地開墾和改造使?jié)竦孛娣e萎縮、水資源生態(tài)調(diào)蓄功能減弱

　　盲目的進(jìn)行農(nóng)用地開墾、改變天然濕地用途和城市開發(fā)占用天然濕地直接造成了中國天然濕地面積消減、功能下降。濕地面積減少使?jié)竦卣{(diào)節(jié)徑流的功能大大下降，水旱災(zāi)害頻繁。從上世紀(jì)50年代以來，全國濕地開墾面積達(dá)1000萬公頃，現(xiàn)存天然濕地僅占國土面積的3.77%.全國圍墾湖泊面積達(dá)130萬公頃以上，由于圍墾湖泊而失去調(diào)蓄容積350億立方米以上，因圍墾而消亡的天然湖泊近1000個(gè)。圍墾惡化了湖區(qū)的水情，直接減少了對江河供水調(diào)蓄的容積，使洪水出現(xiàn)頻率升高；而廣大圩區(qū)的澇漬水反而還要向河湖排放，又加大了江湖調(diào)蓄壓力，更增加了洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為制約湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心腹之患。圍墾與濕地用途的改變，還使水生生物喪失了棲息空間，漁業(yè)生產(chǎn)、濕地經(jīng)濟(jì)植物的種植失去了發(fā)展場所，對漁業(yè)資源的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重。

　　3.2生物資源過度利用，使?jié)竦氐纳鷳B(tài)失去平衡

　　中國重要的經(jīng)濟(jì)海區(qū)和湖泊，酷漁濫捕的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅使重要的天然經(jīng)濟(jì)魚類資源受到很大的破壞，而且也嚴(yán)重影響著這些濕地的生態(tài)平衡，威脅著其它水生物種的安全。中國許多海域的經(jīng)濟(jì)魚類種類日趨單一、種群結(jié)構(gòu)低齡化、小型化。在內(nèi)陸濕地生態(tài)系統(tǒng)中，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。如白鰭豚、中華鱘、達(dá)氏鱘、白鱘、江豚已成為瀕危物種，長江鱘魚、鰣魚、銀魚等經(jīng)濟(jì)魚種種群數(shù)量已變得十分稀少；濕地水禽由于過度獵捕、撿拾鳥蛋等導(dǎo)致種群數(shù)量大幅度下降，中國的紅樹林由于圍墾和砍伐等過度利用，天然紅樹林面積已由50年代初的約5萬公頃下降到目前的1.4萬公頃，已經(jīng)有72％的紅樹林喪失。紅樹林的大面積消失，使中國的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)處于瀕危狀態(tài)，同時(shí)使許多生物失去棲息場所和繁殖地，也失去了防護(hù)海岸的生態(tài)功能。

　　3.3濕地水資源的不合理利用，使生態(tài)環(huán)境用水得不到保證，引發(fā)許多生態(tài)問題

　　因過度從濕地取水或開采地下水，使西北、華北的部分地區(qū)濕地水文受到威脅。西北地區(qū)如塔里木河、黑河等重要的內(nèi)流河，由于水資源的不合理利用，導(dǎo)致下游缺水，大量植被死亡，沙進(jìn)人退。近年來，黃河水量干枯的趨勢加劇，1997年利津水文站累計(jì)斷流天數(shù)達(dá)226天，占全年總天數(shù)的62％，嚴(yán)重影響了下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。中國西部地區(qū)的湖泊也因上游地區(qū)超負(fù)荷的截水灌溉，而導(dǎo)致湖泊萎縮，水質(zhì)咸化。

　　在水資源利用中，我國農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的70％，但水的利用率卻相當(dāng)?shù)�，只�?0％－40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70％－80%的利用率水平；此外，傳統(tǒng)的灌溉方式往往還導(dǎo)致土地的次生鹽堿化。我國的工業(yè)用水約占總用水量的20％，在工業(yè)生產(chǎn)中，中國的工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值耗水量是發(fā)達(dá)國家的5－10倍，工業(yè)循環(huán)用水率很低，淡水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；同時(shí)，一些中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將污水直接排入江河湖泊，既降低了水的利用率，又污染了濕地。

　　3. 4濕地污染加劇，嚴(yán)重危害濕地生態(tài)系統(tǒng)

　　污染是中國濕地面臨的最嚴(yán)重威脅之一，大量的工業(yè)廢水、生活污水的排放等不僅使?jié)竦厮�質(zhì)惡化，而且對濕地生物多樣性造成嚴(yán)重危害。目前許多天然濕地已成為工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水的承泄區(qū)。我國江河湖泊的污染十分嚴(yán)重，根據(jù)《2002年中國水資源公報(bào)》，在12.3萬公里評價(jià)河長中，Ⅳ類水河長占12.2%，Ⅴ類水河長占5.6%，劣Ⅴ類水河長占17.5%.松遼河片、海河片、黃河片、淮河片污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差。在評價(jià)的24個(gè)湖泊中，有 6個(gè)湖泊部分水體受到污染，12個(gè)湖泊水污染嚴(yán)重。在評價(jià)的196座水庫中，水污染極為嚴(yán)重的劣Ⅴ類水質(zhì)水庫有8座，喪失了基本使用功能。

　　近年來，近岸海域水體也污染嚴(yán)重，總體呈繼續(xù)惡化趨勢，因水質(zhì)污染和過度捕撈，近海生物資源量下降，近海海水養(yǎng)殖自身污染日趨嚴(yán)重。其中，尤以無機(jī)氮和無機(jī)磷營養(yǎng)鹽污染最為嚴(yán)重，超標(biāo)面很廣，局部海域油類污染也較為嚴(yán)重，不僅破壞了海濱景觀，也直接造成了生物多樣性喪失。

　　稻田等人工濕地由于大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)產(chǎn)品，已成為濕地的面污染源，進(jìn)而影響了內(nèi)陸和沿海的水體質(zhì)量。

　　中國酸雨主要分布于西南、華中、華東、華南地區(qū)，中心區(qū)域酸雨年均pH值低于4.0，酸雨率在90% 以上。由酸雨造成的天然水體酸化現(xiàn)象，對濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了不同程度的危害。

　　3. 5水土流失加劇，泥沙淤積日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化

　　由于自然和人類活動(dòng)的影響，全國水土流失面積已達(dá)367萬平方公里，約占國土面積的38%.近年來，全國平均每年新增水土流失面積1萬平方公里。全國荒漠化土地面積達(dá)262萬平方公里，每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展。全國草地退化、沙化和堿化草地面積達(dá)1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，且每年還在以200萬公頃的速度增加。長期以來，一些大江、大河上游水源涵養(yǎng)區(qū)的森林資源遭到過度砍伐，導(dǎo)致水土流失加劇，影響了江河流域的生態(tài)平衡，河流中的泥沙含量增大，造成河床、湖底、水庫淤積，濕地面積不斷縮小，功能衰退。根據(jù)全國實(shí)測河流泥沙資料分析，平均每年約有12億噸泥沙量淤積在外流區(qū)下游平原河道、湖泊和水庫中，或被引入灌區(qū)以及分洪區(qū)內(nèi)。近年來，長江中下游及東北地區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁，與這些地區(qū)濕地水文發(fā)生的變化、湖泊攔蓄洪水功能下降有著直接關(guān)系。

　　水庫是中國重要的人工濕地，目前其泥沙淤積的狀況也已令人擔(dān)憂。自1949年以來，中國已建成8.4萬座大中小型水庫，庫容在4600億立方米以上，現(xiàn)已淤死1000多億立方米，直接經(jīng)濟(jì)損失200－300億元，如果把造成發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、航運(yùn)等損失計(jì)算在內(nèi)，損失更加驚人。

　　3.6海岸侵蝕不斷擴(kuò)展，濕地破壞嚴(yán)重

　　海岸侵蝕在中國濱海濕地區(qū)是較普遍的問題，尤其在中國南部海區(qū)更為明顯。海浪、潮流、颶風(fēng)、植被破壞、開采礦物和砂石是造成海岸侵蝕的主要因素。在沙質(zhì)海岸區(qū)，由于采挖建筑用沙，已使許多良好的沙質(zhì)海岸遭受破壞，海岸侵蝕加劇。一些沿海濕地的破壞，使許多沿海城鎮(zhèn)受到海水嚴(yán)重的侵蝕和滲透。

　　3.7濕地退化導(dǎo)致生物多樣性下降

　　濕地不合理開發(fā)利用破壞了水生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡，生物多樣性嚴(yán)重下降。我國已有百分之十五至百分之二十的動(dòng)植物種類受到威脅，長江中下游濕地區(qū)域內(nèi)的洞庭湖濕地因圍墾和過度捕撈，天然魚產(chǎn)量持續(xù)下降，洪湖濕地魚類從40年前的100余種降為現(xiàn)在的50余種。地處青藏高原濕地區(qū)域內(nèi)的青海湖是我國最大的半咸水湖，人類活動(dòng)逐步引起水體生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致魚類資源銳減，從而影響鳥類和獸類的食物來源，同時(shí)，對濕地內(nèi)的鳥類進(jìn)行過度獵捕，特別在遷徙季節(jié)進(jìn)行獵取，導(dǎo)致水禽種群數(shù)量大大減少。

　　另外，對濕地的保護(hù)管理也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，管理較為粗放，管理機(jī)構(gòu)不健全，法制體系不完善，缺乏管理協(xié)調(diào)機(jī)制，管理水平落后。公眾濕地保護(hù)意識還較為淡薄，濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督體系、評價(jià)制度也不盡完善，嚴(yán)重制約我國濕地保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　從以上濕地所面臨的主要問題來看，造成濕地嚴(yán)重破壞、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的原因是多方面的，既有自然原因，又有人為因素，但主要是人類活動(dòng)的嚴(yán)重影響。自然變化帶來的生態(tài)環(huán)境改變影響往往是相當(dāng)巨大的和不可逆轉(zhuǎn)的，如暴雨洪水、氣候干旱，風(fēng)浪侵襲等。人為因素主要發(fā)生于人類對濕地過度的開發(fā)和利用過程中，如濕地的無序開墾和改造、森林資源的過度砍伐，污水亂排等，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類改變自然的能力也越來越強(qiáng)，相應(yīng)對自然的影響也越來越大。生態(tài)破壞、水污染、物種滅絕等等，全球氣候變化等都與人類的活動(dòng)有關(guān)。

　　4、濕地保護(hù)存在問題的成因分析

　　造成中國濕地保護(hù)諸多問題的成因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　4.1自然保護(hù)區(qū)管理亟待加強(qiáng)。中國已在一些地區(qū)建立了不同級別、不同類型的濕地自然保護(hù)區(qū)。但目前中國的自然保護(hù)區(qū)體系尚不完善，濕地自然保護(hù)區(qū)的布局、類型尚未進(jìn)行濕地保護(hù)空缺分析評估，禁獵、禁漁、禁伐等其他保護(hù)形式發(fā)育不足，濕地自然保留區(qū)域相對偏少。現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的管理還很薄弱，管理水平不高，設(shè)備、資金缺乏，影響了濕地自然保護(hù)管理工作的開展。

　　4.2法制體系不完善。目前還沒有一部關(guān)于濕地保護(hù)與合理利用的專門法律、法規(guī)；已有的相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)濕地保護(hù)的條款比較分散，且不成系統(tǒng)，無法可依或法條相互交叉、重復(fù)的情況并存，難以很好發(fā)揮作用。在執(zhí)法方面，也存在著執(zhí)法人員不足，缺少必要的技術(shù)裝備以及交通、通訊等設(shè)施，影響了正常的執(zhí)法工作。

　　4.3缺乏濕地管理協(xié)調(diào)機(jī)制。濕地保護(hù)管理、開發(fā)利用牽涉面廣、部門多，至今尚未形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。不同地區(qū)，不同部門，因在濕地保護(hù)、利用和管理方面的目標(biāo)不同，利益不同，各自為政，各行其事，矛盾較為突出，影響了濕地的科學(xué)管理。

　　4.4監(jiān)測體制不完善。缺乏對資源和土地利用后的濕地生態(tài)變化、生物多樣性變化的監(jiān)測。對污染監(jiān)測，在布點(diǎn)的數(shù)量、測定的時(shí)間等方面都未能達(dá)到要求，而且不同部門在使用的監(jiān)測方法、設(shè)備上也存在差異，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一。此外，在信息利用方面也存在著已有的濕地基礎(chǔ)信息，包括數(shù)據(jù)、參數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)信息成果共享；部門、單位之間尚缺乏資料共享機(jī)制。

　　4.5濕地環(huán)境影響的評價(jià)制度不健全。尚未對濕地做出有效的環(huán)境影響評價(jià)，即使有的地方對濕地環(huán)境影響進(jìn)行了評價(jià)，由于缺乏科學(xué)統(tǒng)一的濕地評價(jià)體系和指標(biāo)體系，未能達(dá)到評價(jià)的目的。長期以來，中國濕地研究、監(jiān)測、保護(hù)、利用工作缺乏統(tǒng)一的濕地效益評價(jià)指標(biāo)，所采取的觀測和研究方法也不一致，因此，對獲得的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行系列分析比較困難；加之以往對濕地功能和效益的評價(jià)大多以定性描述為主，缺乏系統(tǒng)、定量的研究，對濕地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益價(jià)值評估的研究開展得也比較少，滿足不了政府部門和社會(huì)公眾對濕地的效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)和準(zhǔn)確評價(jià)的要求，極大地影響了對濕地的保護(hù)和合理利用。 4.6基礎(chǔ)研究薄弱，技術(shù)水平落后。目前濕地保護(hù)的基礎(chǔ)研究還非常薄弱，特別是對濕地的結(jié)構(gòu)、功能、演替規(guī)律、價(jià)值和作用等方面缺乏系統(tǒng)、深入的研究，制約了濕地保護(hù)與管理的進(jìn)行。全國從事濕地研究的人員很少，人才嚴(yán)重缺乏。同時(shí)濕地保護(hù)、管理的技術(shù)手段也比較落后，缺乏現(xiàn)代管理技術(shù)和手段。

　　4.7投入資金缺乏。資金嚴(yán)重不足是濕地保護(hù)與管理工作面臨的主要問題。在濕地調(diào)查、保護(hù)區(qū)及示范區(qū)建設(shè)、污水治理、濕地監(jiān)測、濕地研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法手段與隊(duì)伍建設(shè)等方面都缺乏專門的資金支持。由于資金短缺，使許多濕地保護(hù)項(xiàng)目和行動(dòng)難以實(shí)施，已建立的濕地自然保護(hù)區(qū)不能發(fā)揮其正常的保護(hù)功能，必要的濕地基礎(chǔ)研究難以進(jìn)行。

　　4.8濕地保護(hù)宣傳教育滯后。濕地保護(hù)是一項(xiàng)新興事業(yè)，目前全社會(huì)還普遍缺乏濕地保護(hù)意識，對濕地的價(jià)值和重要性缺乏認(rèn)識。濕地保護(hù)和合理利用的宣傳、教育工作滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)形勢的要求，宣傳教育工作的廣度、力度、深度都不夠。因此宣傳普及濕地知識，提高全民的濕地保護(hù)意識，是中國濕地保護(hù)管理工作的重要任務(wù)之一

　　5、濕地與水生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

　　濕地是地球上生物多樣化豐富、生產(chǎn)力很高的一種重要的生態(tài)系統(tǒng)，它處于陸地生態(tài)系統(tǒng)（如森林和草地）與水生生態(tài)系統(tǒng)（如深水湖和海洋）之間，是陸生生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)之間的過渡帶。由于水和陸地表面之間的相互作用，使?jié)竦厣鷳B(tài)性質(zhì)具有水陸過渡性，生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性，生物群落結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性，生態(tài)系統(tǒng)功能具有多樣性。濕地是人類賴以生存的最重要的環(huán)境資源之一，是生物多樣性的發(fā)源地，無數(shù)種類的動(dòng)植物依賴濕地生存。它不但具有豐富的資源，還有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和生態(tài)效益。濕地在調(diào)節(jié)地球生物圈中大氣成份平衡、促進(jìn)淡水良性循環(huán)、涵養(yǎng)水源，提供水資源、調(diào)節(jié)氣候和洪水徑流、蓄洪防旱、促淤造陸、除解污染物、凈化水質(zhì)、保護(hù)生物多樣化、控制土壤侵蝕、補(bǔ)充地下含水層和為人類提供生產(chǎn)、生活資源等方面具有十分重要的作用。

　　生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長遠(yuǎn)地對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。其中生態(tài)系統(tǒng)就是生命系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)在特定空間的組合，其特征是系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)與系統(tǒng)外部之間存在著能量的流動(dòng)和由此推動(dòng)的物質(zhì)的循環(huán)。

　　濕地與水生態(tài)環(huán)境直接相聯(lián)、密切相關(guān)，水文要素特別是水是濕地與水生態(tài)環(huán)境之間聯(lián)系的紐帶，它既是濕地屬性的決定性因子，也是水生態(tài)環(huán)境中最重要的因子，濕地是水生態(tài)環(huán)境的重要組織部分，水生態(tài)環(huán)境是濕地的重要支撐和基礎(chǔ)，沒有良好的水生態(tài)環(huán)境，也就沒有健康完整的濕地。沒有健康完整的濕地，就不會(huì)有良好的水生態(tài)環(huán)境，保護(hù)濕地是保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容和有力措施，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境是保護(hù)濕地的前提和保證，濕地的破壞和喪失，將直接影響水生態(tài)環(huán)境，水生態(tài)環(huán)境的惡化，直接威脅濕地的安全，健康的濕地和良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。否則，不但嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展，而且將會(huì)受到大自然的強(qiáng)烈報(bào)復(fù)，因此，兩者相輔相成，互相影響，相互依托，休戚相關(guān)。

　　6、濕地及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策

　　濕地不僅具有強(qiáng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，而且具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、促淤造陸和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護(hù)濕地，對于維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。因此，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，從維護(hù)濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡、保護(hù)濕地功能和濕地生物多樣性，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用出發(fā)，堅(jiān)持“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，把濕地保護(hù)作為我國的基本國策，建立濕地保護(hù)的長效機(jī)制，采取宣傳、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、工程等各種手段和有力措施，實(shí)行統(tǒng)一管理、科學(xué)管理、依法管理，在保護(hù)中開發(fā)利用，在開發(fā)利用中保護(hù)，充分發(fā)揮濕地在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

　　人們的思想意識、觀念態(tài)度和政府的重視程度是濕地保護(hù)的重要前提和基礎(chǔ)。一些長期形成的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識對濕地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用極為不利，目前，社會(huì)廣大公眾對濕地的重要性尚認(rèn)識不足，濕地保護(hù)意識仍較為淡薄，尚未引起政府的足夠重視。因此，各級政府要高度重視，大力加強(qiáng)濕地保護(hù)的宣傳教育和生態(tài)道德教育，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，廣泛深入的宣傳濕地的功能、效益和巨大作用，宣傳國家保護(hù)濕地的大政方針和政策法規(guī)，宣傳保護(hù)濕地的科普知識，宣傳保護(hù)濕地的必要性、重要性和緊迫性，大力開展保護(hù)濕地的有關(guān)活動(dòng)。對保護(hù)濕地好的典型要大張旗鼓的進(jìn)行宣傳，對肆意毀壞濕地的典型案例要敢于公開曝光，以強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力遏制不利于濕地保護(hù)的行為，充分認(rèn)識濕地在生態(tài)建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識。大力營造保護(hù)濕地光榮，破壞濕地可恥的良好社會(huì)環(huán)境，形成保護(hù)濕地的良好習(xí)慣，把保護(hù)濕地變成人們的自覺行動(dòng)。全社會(huì)共同努力，打造濕地的美好明天！

　　6.1 堅(jiān)持“五項(xiàng)”原則，實(shí)行科學(xué)保護(hù)

　　6.1.1堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，保護(hù)與合理開發(fā)利用相結(jié)合的原則，正確對待和處理濕地開發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系，以及開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，嚴(yán)格遵守自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)合理的開發(fā)利用濕地，堅(jiān)決消除盲目無序的掠奪式開發(fā)利用，在保護(hù)中開發(fā)利用，在開發(fā)利用中保護(hù)，保證濕地健康。

　　6.1.2堅(jiān)持人與濕地和諧共處的原則，正確對待和處理人與自然、人與人，局部利益與整體利益的關(guān)系，充分認(rèn)識保護(hù)濕地就是保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，保護(hù)濕地就是保護(hù)我們?nèi)祟愖约海�保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)我們賴以生存的家園，保護(hù)濕地是全人類的共同責(zé)任和義務(wù)，我們每個(gè)人都責(zé)無旁貸，要攜手并進(jìn)，共同努力，還濕地的美好春天。

　　6.1.3堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，正確對待和處理當(dāng)代與未來，眼前與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。對自己負(fù)責(zé)，對社會(huì)負(fù)責(zé)，對國家負(fù)責(zé)，對子孫后代負(fù)責(zé)，保持可持續(xù)發(fā)展。

　　6.1.4堅(jiān)持生態(tài)效益為主，各種效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，維護(hù)濕地生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，正確對待資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，生態(tài)用水和生活、生產(chǎn)用水的關(guān)系，要以資源環(huán)境定發(fā)展，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

　　6.1.5堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)、全面保護(hù)，保護(hù)和恢復(fù)相結(jié)合，除害和興利并舉的原則，正確處理自然保護(hù)和治理修復(fù)的關(guān)系，治理與管理的關(guān)系，恢復(fù)并保持完整良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　6.2構(gòu)建完善“五大”體系，加強(qiáng)濕地保護(hù)，改善水生態(tài)環(huán)境。

　　6.2.1組織管理及保護(hù)監(jiān)督體系

　　濕地是一種多類型、多層次的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，濕地保護(hù)是一項(xiàng)涉及面廣、社會(huì)性強(qiáng)、規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)政府部門和行業(yè)，關(guān)系多方的利益，需要各地、各部門和全社會(huì)的共同努力。因此，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一管理、依法管理，科學(xué)管理。中央和地方自上而下都應(yīng)建立強(qiáng)有力的濕地保護(hù)組織管理系統(tǒng)和有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的濕地保護(hù)工作。不斷探討濕地的合作共管等新型綜合管理途徑，鼓勵(lì)并引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)組織積極參與濕地保護(hù)工作。通過部門間的聯(lián)合協(xié)作，采取協(xié)調(diào)一致的保護(hù)行動(dòng)，要特別加強(qiáng)濕地及其自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，有效保護(hù)濕地野生動(dòng)植物資源。同時(shí)，要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的體制，大力提高管理能力和水平，嚴(yán)格依法論證、審批并監(jiān)督實(shí)施濕地保護(hù)和開發(fā)利用項(xiàng)目。加大濕地保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，依法處理各類違法違紀(jì)案件，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段，堅(jiān)決制止過度和不合理地利用濕地資源的行為，嚴(yán)厲打擊肆意侵占和非法破壞濕地的違法犯罪活動(dòng)，凡以濕地為對象的各類開發(fā)活動(dòng)和開發(fā)項(xiàng)目都必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，禁止在河源區(qū)和上游區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)、干旱區(qū)、國家保護(hù)動(dòng)植物的棲息分布區(qū)，以及對區(qū)域生態(tài)和氣候具有重要影響的濕地進(jìn)行破壞性的開發(fā)活動(dòng)，杜絕保護(hù)區(qū)內(nèi)偷獵現(xiàn)象，保障珍稀水禽的生境安全。對于因地制宜利用濕地資源的開發(fā)項(xiàng)目，也要嚴(yán)格管理，把開發(fā)利用的強(qiáng)度限制在生態(tài)系統(tǒng)可承受的限度之內(nèi)，使其得以可持續(xù)利用，并充分發(fā)揮宣傳媒體、群眾團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)乃至全社會(huì)的輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，維持濕地保護(hù)與合理利用的良好秩序，調(diào)動(dòng)各方力量共同做好濕地保護(hù)工作。

　　當(dāng)前，濕地保護(hù)已成為國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。中國濕地對全球生物多樣性保護(hù)、全球氣候變化、跨國流域的水文系統(tǒng)等都具有重要影響。隨著全球?qū)�濕地的關(guān)注，我們在履行《濕地公約》國際責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)國際合作，全面宣傳介紹中國濕地保護(hù)工作以及濕地保護(hù)優(yōu)先項(xiàng)目，通過雙邊、多邊、政府、民間等合作形式，全方位引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)與資金，開展?jié)竦貎?yōu)先保護(hù)項(xiàng)目合作。

　　6.2.2政策法規(guī)體系

　　我國有關(guān)濕地保護(hù)的法規(guī)還不盡完善，應(yīng)盡快制定濕地保護(hù)及可持續(xù)利用的全國性專門的法律法規(guī)，以法律法規(guī)的形式確定濕地開發(fā)利用的方針、原則和行為規(guī)范，明確各級、各行業(yè)的機(jī)構(gòu)權(quán)限以及管理分工，規(guī)定管理程序、對違法行為的處理方法和程序等，為從事濕地保護(hù)與合理利用的管理者、利用者等提供基本的行為準(zhǔn)則，并將濕地、水資源的綜合管理、環(huán)境規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)、國土利用規(guī)劃、國際公約等與濕地立法協(xié)調(diào)一致，使?jié)竦乇Ｗo(hù)做到有章可循、有法可依，走上法制化的軌道。

　　同時(shí)，要盡快制定完善國家濕地保護(hù)的相關(guān)政策。在國土資源利用的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，逐步建立完善鼓勵(lì)并引導(dǎo)人們保護(hù)與合理利用濕地、限制破壞濕地的經(jīng)濟(jì)政策體系。如濕地開發(fā)和利用中的有價(jià)補(bǔ)償利用及生態(tài)恢復(fù)管理的政策；將水資源與濕地保護(hù)有效結(jié)合的經(jīng)濟(jì)政策；提高占用天然濕地的成本；制定天然濕地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)限制政策和人工濕地治理、開發(fā)的經(jīng)濟(jì)扶持政策；建立鼓勵(lì)社會(huì)與個(gè)人集資捐款以及全社會(huì)參與保護(hù)濕地的機(jī)制等。制定鼓勵(lì)節(jié)約利用濕地自然資源和在部門發(fā)展中優(yōu)先注意保護(hù)濕地生物多樣性的政策，在投資、信貸、項(xiàng)目立項(xiàng)、技術(shù)幫助等方面解決政策引導(dǎo)問題，保證濕地資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　6.2.3工程體系

　　濕地保護(hù)工程是保護(hù)濕地的有力舉措和重要保證，要從我國濕地的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突出、保護(hù)和恢復(fù)并舉、全面保護(hù)和示范優(yōu)先等原則，在全面規(guī)劃全國濕地保護(hù)、恢復(fù)、合理利用、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)旅游建設(shè)、城市濕地公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，對一些重要濕地，尤其是國際重要濕地和國家重要濕地及其濕地功能區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)建設(shè)，在一些典型和急需的濕地區(qū)域優(yōu)先安排保護(hù)、治理和恢復(fù)示范項(xiàng)目，特別是要加強(qiáng)對生態(tài)功能的保護(hù)和恢復(fù)。根據(jù)《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，從2004年到2010年，除劃建90個(gè)濕地保護(hù)區(qū)外，國家還將投資建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)225個(gè)，其中重點(diǎn)建設(shè)國家級保護(hù)區(qū)45個(gè)，建設(shè)國際重要濕地30個(gè)，恢復(fù)71.5萬公頃濕地以及38.3萬公頃野生動(dòng)物棲息地。到2030年，中國將完成濕地生態(tài)治理恢復(fù)140萬公頃，建成53個(gè)國家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)，全國濕地保護(hù)區(qū)達(dá)到713個(gè)，國際重要濕地達(dá)到80個(gè)，90％以上的天然濕地得到有效保護(hù)，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)的功能和效益得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。要在加強(qiáng)我國的濕地保護(hù)、管理、科研和監(jiān)測能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)工程和綜合治理的方法，加快濕地規(guī)劃的組織實(shí)施，確保濕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)和如期完成。采取有力措施，積極推進(jìn)搶救性保護(hù)，在濕地生態(tài)脆弱地區(qū)搶救性地建立一批自然保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和合理利用示范，抓好一批重點(diǎn)示范工程，以指導(dǎo)全面的濕地保護(hù)建設(shè)。各地要高度重視濕地保護(hù)工程建設(shè)，把濕地保護(hù)納入本地區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化濕地保護(hù)，創(chuàng)造優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。

　　6.2.4科技和監(jiān)測評價(jià)體系

　　加強(qiáng)濕地的科學(xué)研究是認(rèn)識和了解濕地的主要途徑，也是促進(jìn)濕地保護(hù)和可持續(xù)利用發(fā)展的重要保證。目前，我國在濕地基礎(chǔ)研究方面相當(dāng)薄弱，家底不清、對濕地的許多特征尚不甚了解，要通過基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，全面、深入、系統(tǒng)的了解中國濕地類型、特征、功能、價(jià)值、動(dòng)態(tài)變化等，為濕地的保護(hù)和合理利用奠定科學(xué)基礎(chǔ)，并建立濕地質(zhì)量、功能和效益評價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)濕地對外界脅迫的反應(yīng)特點(diǎn)、能力、范圍和閾值，挖掘濕地資源開發(fā)潛力、閾值與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析，為濕地保護(hù)和合理利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，要建立完善濕地保護(hù)與合理利用的技術(shù)推廣管理機(jī)制和組織體系，廣泛開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、濕地資源合理利用、濕地綜合管理等方面的技術(shù)推廣與交流，制定濕地野生動(dòng)植物種群的總體保護(hù)規(guī)劃，分步實(shí)施，引進(jìn)、推廣先進(jìn)的濕地生物多樣性保護(hù)、污染控制等技術(shù)，大力提高濕地保護(hù)的科技水平。

　　為了科學(xué)利用和保護(hù)濕地資源，要全面查清中國濕地資源現(xiàn)狀，以流域?yàn)閱卧�，認(rèn)真搞好濕地保護(hù)規(guī)劃，并對全國濕地進(jìn)行分類評估，構(gòu)建全國濕地資源信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和全國濕地資源監(jiān)測體系，對濕地水質(zhì)變化、地下水位、植物群落、土壤養(yǎng)分的變化及土壤退化的情況等進(jìn)行監(jiān)測，以及時(shí)評價(jià)濕地生態(tài)變化狀況，將濕地水文變化控制在其閾值內(nèi)，通過監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，掌握各類濕地變化動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢，定期提供監(jiān)測數(shù)據(jù)與監(jiān)測報(bào)告，為各級政府提供決策依據(jù)。對水利工程設(shè)施進(jìn)行生態(tài)影響評價(jià)，并建立天然濕地補(bǔ)水的保障機(jī)制、濕地環(huán)境影響評價(jià)及項(xiàng)目審批制度，完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行濕地開發(fā)生態(tài)影響和環(huán)境效益的預(yù)評估；開展有關(guān)濕地環(huán)境影響的評價(jià)理論和方法的科學(xué)研究。通過調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)和專家論證，科學(xué)評估我國濕地資源的開發(fā)利用潛力，確定每類濕地可承受的最大開發(fā)利用限度，確定中國可優(yōu)先利用的重要經(jīng)濟(jì)類型的濕地資源、劃定利用類別、確定濕地合理利用開發(fā)強(qiáng)度及方法，對濕地資源的開發(fā)利用做出相應(yīng)規(guī)劃，試行天然濕地資源開發(fā)許可制度，及時(shí)掌握濕地變化動(dòng)態(tài)，為濕地的保護(hù)和利用提供科學(xué)依據(jù)。

　　6.2.5投資保障體系

　　濕地保護(hù)是跨部門、多學(xué)科、綜合性的系統(tǒng)工程，因而其投入也具有多渠道、多元化、多層次的特點(diǎn)。政府投入是濕地保護(hù)資金來源的主渠道，各級政府要將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，保證濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃在全國與各地區(qū)的實(shí)施。同時(shí)，還要廣泛地爭取國際援助，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體向濕地保護(hù)投資，規(guī)范地利用社會(huì)集資、個(gè)人捐助等方式廣泛吸引社會(huì)資金，建立全社會(huì)參與濕地保護(hù)的投入機(jī)制，為濕地保護(hù)提供有力的投資保障。

　　6.3以濕地保護(hù)為核心，加強(qiáng)“三大”管理，維護(hù)良好的水生態(tài)環(huán)境

　　6.3.1加強(qiáng)水資源管理，合理配置科學(xué)利用水資源，提高水資源承載能力，保證生態(tài)用水

　　水是濕地的重要組成部分，中國是淡水資源嚴(yán)重短缺的國家，水資源總量約為2.8萬億立方米，但可利用的量只有40％－50％，人均水量是世界人均水量的四分之一，在世界排名第109位。因此，要大力加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與，以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，認(rèn)真搞好水資源調(diào)查規(guī)劃，明確初始用水權(quán)，科學(xué)確定層層落實(shí)水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)，制定用水權(quán)交易市場規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，完善水價(jià)形成機(jī)制，合理調(diào)整水價(jià)，多種措施并舉，加強(qiáng)水資源管理，充分利用地表水，合理開發(fā)地下水，大力開展節(jié)約用水，優(yōu)化配置科學(xué)保護(hù)水資源，不斷提高水資源的利用效率和效益。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。加強(qiáng)生態(tài)水利建設(shè)，興建分洪蓄水工程，實(shí)現(xiàn)排洪與蓄水相結(jié)合，保證充足的水量與水質(zhì)來維持濕地的存在和濕地的環(huán)境功能。不斷調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式，普及現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)，以水定發(fā)展，保持水資源供需平衡，加強(qiáng)水資源開發(fā)對濕地生態(tài)環(huán)境及與之相關(guān)的生物多樣性影響預(yù)測、監(jiān)測，建立最優(yōu)的河流水量分配方式，以維護(hù)流域的重要濕地自然狀態(tài)和其他重要生態(tài)功能，研究并推廣科學(xué)的水資源利用方式，統(tǒng)籌生態(tài)、生活、生產(chǎn)用水，保證生態(tài)用水需要。

　　6.3.2加強(qiáng)水環(huán)境管理，依法防治污染，提高水環(huán)境承載能力，保證濕地健康和飲水安全。

　　水環(huán)境不僅可以提供水資源、生物資源、旅游資源等，還有發(fā)電、航運(yùn)、排水等許多功能。由于人類活動(dòng)的嚴(yán)重影響，使水環(huán)境污染日益嚴(yán)重。因此，要堅(jiān)持和完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制，認(rèn)真實(shí)施污染物排放總量控制制度和環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)人類活動(dòng)對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響評價(jià)，認(rèn)真分析對濕地構(gòu)成威脅、破壞和污染的因子和來源，研究評價(jià)開墾、圍墾、大型工程及其他活動(dòng)對濕地資源、生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性的影響。通過環(huán)境影響評價(jià)控制人為的破壞性活動(dòng)，避免人為的大規(guī)模的破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)，更好的利用和保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　并對排污單位實(shí)行排污許可制度，制訂實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，研究河流的稀釋自凈能力及環(huán)境容量，嚴(yán)格實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、達(dá)標(biāo)管理、總量管理，加強(qiáng)各類濕地的污染控制和防治，有計(jì)劃治理已受污染的海域、湖泊、河流，并限期達(dá)到國家規(guī)定的治理標(biāo)準(zhǔn)。對排污超標(biāo)的部門、企業(yè)和單位予以約束和處罰，并限期整改。嚴(yán)格控制高污染高消耗建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)“三廢”排放，減輕農(nóng)藥和化肥對濕地的危害。按國家有關(guān)規(guī)定，對那些嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。積極推行“清潔生產(chǎn)”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立污染補(bǔ)償機(jī)制，對因開發(fā)利用造成的濕地環(huán)境破壞問題，要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰利用、誰補(bǔ)償”的原則，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，進(jìn)行修復(fù)。從源頭和過程上嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目帶來的環(huán)境問題，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境污染的控制與防治，進(jìn)一步改善水生態(tài)環(huán)境。

　　6.3.3加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)管理，打造綠水青山，保證生態(tài)和糧食安全。

　　濕地在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重大作用，許多生態(tài)功能就是通過濕地系統(tǒng)功能體現(xiàn)的，濕地生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性，它的破壞在許多情況下往往不可逆轉(zhuǎn)，即使經(jīng)過治理使其恢復(fù)也要經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間，需要付出巨大代價(jià)。為了眼前和局部利益而使?jié)竦刭Y源遭到破壞，會(huì)遭到自然界的殘酷報(bào)復(fù)并蒙受巨大損失，這種報(bào)復(fù)甚至殃及子孫后代。為了遏制生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢、保護(hù)有限的濕地資源，我們必須盡早盡快行動(dòng)，加強(qiáng)綜合治理，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力營造生態(tài)保護(hù)林和水源涵養(yǎng)林，實(shí)行退耕還林、還草、還湖，改變易造成水土流失的土地利用方式，對退田后的濕地應(yīng)積極建立保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)或生態(tài)治理區(qū)，明確土地經(jīng)營權(quán)和自然資源統(tǒng)一管理權(quán)，實(shí)行國家統(tǒng)一規(guī)劃管理，徹底杜絕礦山尾礦、礦渣、廢石、廢水的亂排放，防治地質(zhì)、海洋災(zāi)害對濕地造成的危害，對濕地資源的開發(fā)利用制定科學(xué)的規(guī)劃，建立濕地生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、協(xié)調(diào)管理機(jī)制，以遏制人為生態(tài)破壞為重點(diǎn)，強(qiáng)化資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下的濕地資源保護(hù)與合理利用的分類管理，開展退化濕地恢復(fù)、重建的示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖和濕地農(nóng)業(yè)新品種種植，提高資源利用效率，逐步實(shí)現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用，保證生態(tài)和糧食安全。

　　濕地與人類的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一，它不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且具有巨大的環(huán)境功能和效益。建立各種濕地類型的自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地資源的有效措施之一，我們要以各種濕地類型的自然保護(hù)區(qū)為依托，充分利用和挖掘濕地的旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游，進(jìn)一步促進(jìn)濕地保護(hù)。截止1999年底，全國已建立各種類型濕地保護(hù)區(qū)260處，保護(hù)面積約1600萬公頃。許多濕地山水秀麗、水、洲縱橫交錯(cuò)，蘆蕩深幽，百鳥翔集，湖光山色，水鄉(xiāng)澤國，鳥語花香，妙趣橫生，令人心曠神怡，興致盎然，流連忘返。它是人們旅游的最佳選擇，也是人們認(rèn)識自然、享受自然、回歸自然的理想場所，現(xiàn)生態(tài)旅游已方興未艾，它不僅發(fā)展了旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)，而且也促進(jìn)了濕地保護(hù)。

　　濕地生態(tài)旅游通過自身的行動(dòng)和宣傳教育作用，提高了廣大公眾熱愛自然、保護(hù)濕地的意識，也使?jié)竦乇Ｗo(hù)有了經(jīng)濟(jì)來源和支撐，增強(qiáng)了自我發(fā)展能力，更進(jìn)一步加強(qiáng)了濕地管理，還可幫助當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)和脫貧致富，另外，濕地生態(tài)旅游為了吸引更多游覽觀光的游客，千方百計(jì)創(chuàng)造舒適優(yōu)美的環(huán)境，從而更加注重濕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也限制了對資源的掠奪性的開發(fā)，使?jié)竦乇Ｗo(hù)更加規(guī)范有序，走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道，真乃一舉兩得，何樂而不為呢。因此，應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)旅游，認(rèn)真制訂旅游開發(fā)規(guī)劃，建立濕地生態(tài)旅游管理服務(wù)體系和濕地公園示范區(qū)，確保對濕地環(huán)境保護(hù)的投入，還要重視社區(qū)參與濕地生態(tài)旅游，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，提高管理能力和水平，促進(jìn)濕地生態(tài)旅游事業(yè)和濕地保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。