摘 要：造價咨詢行業(yè)在國內(nèi)市場上蓬勃發(fā)展，但主要服務(wù)范圍在工程造價的事后審核。近幾年隨著《招標投標法》的出臺和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》正式施行，工程造價在簽訂施工合同期間也得到了重視和發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：造價工程師 工程造價 監(jiān)督管理

　　造價咨詢行業(yè)在國內(nèi)市場上蓬勃發(fā)展，但主要服務(wù)范圍在工程造價的事后審核。近幾年隨著《招標投標法》的出臺和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》正式施行，工程造價在簽訂施工合同期間也得到了重視和發(fā)展。但在工程施工期間的工程造價控制—直沒有引起足夠的重視。受傳統(tǒng)觀念的影響，業(yè)主和監(jiān)理單位認為施工階段的投資控制僅對總投資約有10％的影響率，他們把投資控制工作看得很簡單，認為僅僅是支付進度款、現(xiàn)場簽證單確認、承認工程量等。因此放棄或不予重視，不需要有專業(yè)造價工程師跟蹤服務(wù)，一般是由甲方代表或總監(jiān)代為控制。但是承包方進行的一切活動的目的就是為了工程造價，“中標靠低價，盈利靠索賠”是許多承包商的經(jīng)驗總結(jié)，在施工中一方面是由于勘察設(shè)計工作粗糙，以致在施工過程中不得不改變施工項日或增減工程量：另一方面是由于不可預(yù)見的事件，如自然或社會引起的基礎(chǔ)變更或工期拖延等等。大量的工程洽商變更會引起工程量的變更、承包商的索賠。在實際工作中承包商從自身的利益出發(fā)，用自己實際的工程量、生產(chǎn)效率、工資水平等作為索賠額和計算基礎(chǔ)，從而過高地計算索賠，這就需要造價工程師運用專業(yè)技術(shù)合理審核及時批復(fù)，切忌“時過境遷”待到工程竣工結(jié)算審核后再扯皮。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，深切地感覺到造價工程師在工程施工階段參預(yù)投資控制的重要性：

　　1、開工前充分閱讀施工圖紙、招標文件、施工合同，對合同中有“活口”的條款、對各種因素進行綜合分析，找出投資控制的關(guān)鍵點，并準備相對應(yīng)的防范措施。

　　2、積極做好施工圖紙交底會審工作，對施工單位提出問題的合理性、經(jīng)濟性進行確定與控制，對各專業(yè)間圖紙的矛盾盡早向設(shè)計單位提出修改，以免出現(xiàn)返工現(xiàn)象，造成不必要的資金浪費。以本人曾跟蹤的一個工程為例，在圖紙交底會上施工單位提山設(shè)計的梁比柱低一個砼標號，會影響施工進度，要求提高梁的砼標號。作為現(xiàn)場投資控制工程師，我與業(yè)主、監(jiān)理和承包商磋商，提出了具體施工方案，堅持按原設(shè)計施工，控制了造價。

　　3、審核施工組織設(shè)計方案，對與投標文件不符的部分，特別是增加造價的內(nèi)容要及時與業(yè)主協(xié)商、審批研究工程地質(zhì)報告、考察工程周圍的施工環(huán)境，提出相應(yīng)的優(yōu)化意見，促使人、財、物、環(huán)境等各種生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用；審查施工方案的合理性、可行性的同時，審查它實施的經(jīng)濟性，可從三個方面對工程造價進行預(yù)控：—是在選擇施工方法和安排施工流程中，考慮其合理、可行的同時，還要考慮經(jīng)濟上是否合算。二是嚴格控制施工和技術(shù)措施費用，在確保施工質(zhì)量和安全的前提下，審減一些非必須或可有可無的施工和技術(shù)措施。三是審查施工進度計劃時，要求和協(xié)助承包商在確保合同工期的前提下，科學(xué)合理安排施工進度，以盡量減少搶進度趕工期而增加的各項措施費用。

　　4、編制總體和年度資金使用計劃，科學(xué)合理地確定建設(shè)項目投資控制目標，同時排出進度與資金的相關(guān)曲線，根據(jù)完成形象進度對既定的投資控制目標進行動態(tài)調(diào)整。

　　5、在工程施工過程中，造價工程師應(yīng)嚴格按照合同規(guī)定的支付時間、支付范圍、支付方法、支付程序進行工程款的支付。認真核對已完工程進度，控制出現(xiàn)超付工程進度款現(xiàn)象而造成占用甲方資金，降低投資效益，甚至出現(xiàn)壞帳損失；也要控制工程款支付不足或拖欠，影響工程進度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。

　　6、在工程項目的施工過程中，造價工程師應(yīng)嚴格控制工程變更，對設(shè)計或業(yè)主提出的每一項工程變更，都須進行經(jīng)濟核算，計算出投資額的變化幅度，并向業(yè)主提出是否需要變更的參考意見。

　　例如，在土方施工中出現(xiàn)的不合理簽證的情況較多，如機械挖土按人工挖土、地下水位以下的挖土簽證、機械挖土以大開挖的簽證等等。筆者曾跟蹤過一個住宅小區(qū)的施工現(xiàn)場，該工程分三個標段施工，其中一個標段的土方采用機械大開挖，當(dāng)時我查找了施工組織設(shè)計方案，土方工程中未要求大開挖，與該標段的項目經(jīng)理聯(lián)系并告知不能因此增加工程量。但基礎(chǔ)完工后，該項目經(jīng)理仍辦了—份大開挖及由大開挖造成的地梁下增加磚地膜的工程簽證單，業(yè)主和監(jiān)理認為實際情況屬實，可以認可，后在我的解釋下業(yè)主拒簽了此份簽證單。

　　另外，部分施工單位往往利用業(yè)主和監(jiān)理人員對費用組成不了解進行重復(fù)計費，如施工單位辦理了施工臨時道路費用簽證、辦理砼攪拌機的進退場費簽證、辦理材料二次搬運費簽證等，這都需要造價工程師向業(yè)上提出這些費用已包含在臨時設(shè)施費、機械臺班費和其他直接費中。

　　此外，施工單位在做簽證時，故意不注明要簽證的用途和原因，利用竣工結(jié)算審核人員不了解現(xiàn)場情況而多估冒算。有些施工單位變更事件發(fā)生后故意不辦理相關(guān)簽證，而是到竣工結(jié)算時才一股腦兜出來，大部分連簽證日期都沒有，以至于變成一筆糊涂帳，尤其是一些隱蔽工程部分，沒有辦法核實當(dāng)初事件發(fā)生的具體細節(jié)，使事后審核相當(dāng)困難。造價工程師跟蹤現(xiàn)場及時督促施工單位按《建設(shè)工程施工合同》有關(guān)規(guī)定對變更的程序和時間要求去執(zhí)行，對施工單位故意延誤提出的簽證可以不予受理。

　　7、對于主要材料的價格進行控制也是投資控制重點。在項目施工過程中應(yīng)要求施工單位對無價主材先報價后采購或通過招標比價工作，經(jīng)業(yè)主批準認可后方可采購。

　　8、投資控制還應(yīng)與工程質(zhì)量控制協(xié)調(diào)一致，施工過程中應(yīng)嚴格約束施工單位按照圖紙和技術(shù)規(guī)范中寫明的試驗項目、材料性能、施工要求和允許精度等有關(guān)規(guī)定進行施工，嚴格把好質(zhì)量關(guān)，對質(zhì)量不合格的工程返工應(yīng)明確責(zé)任和返工工作面的范圍和深度。特別是對主要材料、隱蔽部分的材料進行認真核對，及時記錄材料的品種、規(guī)格、尺寸和施工質(zhì)量情況，確保投資控制工作的準確性。

　　9、造價工程師應(yīng)加強索賠的前瞻性，避免和盡量減少索賠事件的發(fā)生，當(dāng)索賠事件不可避免地發(fā)生了，要依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、合同等公正合理地審核和評估，充分地與業(yè)主、承包商磋商。例如工程施工中常因惡劣氣候、停電等導(dǎo)致工程暫停，施工發(fā)生，當(dāng)索賠事件不可避免地發(fā)生了，要依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、合同等公正合理地審核和評估，充分地與業(yè)主、承包商磋商。例如工程施工中常因惡劣氣候、停電等導(dǎo)致工程暫停，施工單位提出工期索賠和人員窩工、機械閑置費用索賠，對此應(yīng)認真分析，若延誤時間未影響關(guān)鍵線路，則不考慮工期延長。

　　10、規(guī)范施工簽證單的格式和內(nèi)容要求，業(yè)主和監(jiān)理單位不能在簽證單上籠統(tǒng)簽上“情況屬實”，應(yīng)對于為何變更、誰主張變更、應(yīng)由誰承擔(dān)變更費用等重要信息作出分析和說明，以免竣工結(jié)算審核時引起糾紛。

　　結(jié)束語：

　　近十年來，隨著工程項目管理的發(fā)展，建設(shè)項目全過程投資控制的概念也越來越成熟，它包括項目投資決策階段、設(shè)計準備階段、設(shè)計階段、施工階段及維護運營階段。投資控制始終貫穿于其中，每一個階段和環(huán)節(jié)都離不開項目費用的控制、都離不開造價工程師的專業(yè)知識。雖然施工階段的投資控制影響總投資的比例不大，但工程造價的動態(tài)性特點決定了任何一項工程從決策到竣工交付都有一個較長的建設(shè)期，也是整個項目建設(shè)過程中時間跨度最長、變化最多，對建設(shè)項日全過程造價管理來說也是最難最復(fù)雜的階段，其中的難點就是工程變更和工程索賠。建設(shè)單位應(yīng)依托造價工程師的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗對施工現(xiàn)場實施全過程監(jiān)督管理，控制投資，提高投資效益。