隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，我國在公路建設(shè)中試行并推廣了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。高速公路在我國建設(shè)已有十余年時(shí)間，在學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)國家這套先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的過程中，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有不少教訓(xùn)。目前和今后一個(gè)較長階段，我國要進(jìn)行大規(guī)模的公路建設(shè)，總結(jié)我國公路建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，探索適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)初級階段國情的項(xiàng)目管理模式，具有很重要的意義。

　　一、公路項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

　　我國公路建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，即由項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施到生產(chǎn)經(jīng)營、償貸付息以及國有資產(chǎn)的保值增值全過程負(fù)責(zé)，因此項(xiàng)目法人在項(xiàng)目的各個(gè)階段均處于主導(dǎo)地位。從系統(tǒng)學(xué)的觀點(diǎn)來看，某一項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位屬于系統(tǒng)的內(nèi)部要素，而建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）一方面能夠利用系統(tǒng)外部環(huán)境，給項(xiàng)目提供物質(zhì)和信息，如足夠的資金，強(qiáng)烈的質(zhì)量意識等，另一方面又可利用招投標(biāo)手段，依據(jù)《監(jiān)理合同》、《施工合同》等調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)功能較佳，因此這個(gè)系統(tǒng)的功能（項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及建設(shè)水平）如何，很大程度上取決于建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）。從狹義講，項(xiàng)目管理有質(zhì)量、工期和投資控制三大目標(biāo)，從廣義講，項(xiàng)目管理除上述三項(xiàng)目標(biāo)外，還可包括環(huán)境保障、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)和文明工地等目標(biāo)。從多年來項(xiàng)目管理實(shí)際運(yùn)行的效果看，監(jiān)理的主要職責(zé)在于質(zhì)量控制，若把監(jiān)理看作沖在前線的“戰(zhàn)士”，建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）大概要算做“督戰(zhàn)隊(duì)”；在工期、投資、安全生產(chǎn)和文明工地等方面，監(jiān)理也可起到一定管理作用，但建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）也往往需要投入較多精力彌補(bǔ)這方面的管理不足；征地拆遷和環(huán)境保障主要由建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）聯(lián)系政府的行政管理系統(tǒng)來保障。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府利用行政手段管理項(xiàng)目。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)初級階段，從理論上講，建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）與施工、監(jiān)理單位為合同關(guān)系，但由于市場經(jīng)濟(jì)的不完善等，建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）在項(xiàng)目管理中實(shí)際上扮演著“準(zhǔn)政府”的角色——以“合同管理”為基礎(chǔ)，以“行政管理”為重要手段。由于建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）所處的特性地位及所起的作用，建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）派出的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目管理的成敗起著至關(guān)重要的作用，可以這么說，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的風(fēng)格，往往就是一個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)格；項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的水平，往往就是一個(gè)項(xiàng)目的水平。因此在現(xiàn)階段，要保障項(xiàng)目管理的成功，建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）除了必須組建“精干、高效”的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，還必須不斷加大對項(xiàng)目的控制力度。

　　二、建設(shè)單位管理項(xiàng)目的方式及方法

　　從項(xiàng)目管理的角度來說，建設(shè)單位和監(jiān)理都是項(xiàng)目的管理者，一般而言，建設(shè)單位擔(dān)任宏觀管理角色，施工監(jiān)理擔(dān)任微觀管理角色，這就是我們常說的建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）的“組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”職能。荀子曰“君子性非異也，善假于物也”，高明的管理者，應(yīng)能充分利用被管理者的自主性或者說是事物發(fā)展的自組織功能。建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）在總體把握大局的前提下，應(yīng)根據(jù)施工企業(yè)履行合同的程度，監(jiān)理職能的到位程度確定自己介入項(xiàng)目管理的程度，對具體管理活動，要盡可能做到“少干預(yù)、多協(xié)調(diào)、做好服務(wù)”，以充分發(fā)揮兩個(gè)積極性。

　　反思以往建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）項(xiàng)目管理的情況，筆者認(rèn)為在以下兩方面有待提高，一是規(guī)范化管理，二是量化管理。目前，參加項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位都積極進(jìn)行ISO900質(zhì)量體系認(rèn)證，筆者認(rèn)為，建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)通過這個(gè)體系認(rèn)證，能促使項(xiàng)目管理向規(guī)范化、制度化和程序化邁進(jìn)，很有益處。目前，信息技術(shù)廣泛地向各行各業(yè)滲透，建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）在項(xiàng)目管理中加大計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)的應(yīng)用，使項(xiàng)目管理的質(zhì)量、工期和投資控制由原來的定性管理達(dá)到定量管理，亦可較大地提升項(xiàng)目管理水平。

　　此外，我們在項(xiàng)目管理中常用的“重獎重罰”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”、“樣板示范”、“勞動競賽”和“質(zhì)量責(zé)任制”等方法，也是一些比較有效的辦法。

　　三、監(jiān)理在項(xiàng)目管理中的職能和作用

　　監(jiān)理制度是社會化分工不斷細(xì)化的產(chǎn)物，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及市場經(jīng)濟(jì)不完善，監(jiān)理還不能獨(dú)立承擔(dān)全方位、全過程管理項(xiàng)目的職能，在現(xiàn)階段，它的主要職責(zé)或者說中心職責(zé)是質(zhì)量控制，根據(jù)各個(gè)監(jiān)理單位的不同情況，在項(xiàng)目管理的其它方面如計(jì)量支付、合同管理等方面，也能起到一定作用。雖然如此，但作為國際慣例和發(fā)展方向，還是應(yīng)該高度重視監(jiān)理在項(xiàng)目管理中綜合作用的發(fā)揮，放心、放手、放權(quán)讓監(jiān)理單位相對獨(dú)立地行使職責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)好“后臺老板”，加強(qiáng)考核獎懲�？梢灶A(yù)見，隨著監(jiān)理市場的規(guī)范及相關(guān)法規(guī)體系的完善落實(shí)，監(jiān)理將會在項(xiàng)目管理中起到越來越重要的作用。

　　施工企業(yè)是以效益為中心的管理，在滿足合同基本要求的情況下，盡可能降低成本，他可能達(dá)到的目標(biāo)就是合格工程。而監(jiān)理是以質(zhì)量為中心的管理，他要求質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良，甚至精品，這是一對矛盾，也像是拔河，監(jiān)理用的勁大，工程質(zhì)量就優(yōu)良、精品方向靠攏多。監(jiān)理用的勁小，工程質(zhì)量就可能向合格，甚至不合格方向靠攏。筆者認(rèn)為，工程質(zhì)量能否達(dá)到合格，主要依靠施工企業(yè)的自檢體系，但要上一個(gè)臺階，得主要依靠監(jiān)理加強(qiáng)管理。

　　四、項(xiàng)目管理中的監(jiān)理管理

　　目前由于我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，監(jiān)理在項(xiàng)目管理中也象一把“雙刃劍”，好的監(jiān)理，對項(xiàng)目建設(shè)起到促進(jìn)作用；不好的監(jiān)理，對項(xiàng)目建設(shè)弊大于利。有人說，國內(nèi)個(gè)別項(xiàng)目，不是施工單位“干”壞的，而是被管理者“管”垮的。在一個(gè)公路項(xiàng)目，特別是較大項(xiàng)目中，監(jiān)理費(fèi)用往往比建設(shè)單位管理費(fèi)多得多，監(jiān)理人員比建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）管理人員多得多，大量具體的項(xiàng)目管理任務(wù)需要他們承擔(dān)。“管事必先管人”，依據(jù)實(shí)踐情況和這一管理思想的要求，建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）必須對監(jiān)理進(jìn)行嚴(yán)格有效地管理，使其“嚴(yán)格監(jiān)理，熱情服務(wù)，秉公辦事，一絲不茍”。在監(jiān)理的管理中，要下大力氣提高監(jiān)理的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)質(zhì)量意識和責(zé)任意識，要綜合運(yùn)用行政、合同、經(jīng)濟(jì)等手段，要求監(jiān)理建立嚴(yán)格的組織體系，強(qiáng)化紀(jì)律，加強(qiáng)職業(yè)道德教育；積極推行監(jiān)理試用期制度；注意把監(jiān)理的業(yè)績和監(jiān)理費(fèi)用有效掛鉤，這樣才能較好發(fā)揮監(jiān)理的作用。

　　五、結(jié)束語

　　公路建設(shè)項(xiàng)目管理和國家的經(jīng)濟(jì)制度、投融資體制、社會發(fā)展現(xiàn)狀密切相關(guān)，涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法規(guī)等多方面知識，具有較強(qiáng)的理論性和實(shí)踐性，我們在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要根據(jù)發(fā)展著的實(shí)踐，不斷進(jìn)行總結(jié)、創(chuàng)新，形成符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)初級階段國情的項(xiàng)目管理模式，更好地為我國的公路建設(shè)服務(wù)。