綠色保險作為環(huán)境經濟政策的重要內容，受到越來越強烈的關注。雖然在不同的聲音中存在推行的種種阻力，但新發(fā)于硎的這一環(huán)境經濟政策還是展現(xiàn)出在推進宏觀調控和產業(yè)結構調整、促進企業(yè)環(huán)境管理自律方面的強大魅力和良好前景。

　　新疆維吾爾自治區(qū)保監(jiān)局近日與自治區(qū)環(huán)境保護局聯(lián)合下發(fā)文件，就推動環(huán)境污染責任保險發(fā)展提出實施意見。要求各地、各部門以及各保險公司和保險行業(yè)協(xié)會要積極推進環(huán)境污染責任保險工作實施，切實提高生產經營單位的投保積極性，提高生產經營企業(yè)防范和化解環(huán)境風險的能力。

　　原國家環(huán)�？偩趾椭袊�保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關于環(huán)境污染責任保險的指導意見》，已經正式確立了建立環(huán)境污染責任保險制度的時間表，將這一環(huán)境經濟政策作為加強污染事故防范和處置工作、完善環(huán)境風險管理市場機制的一項重要舉措。

　　新疆自治區(qū)環(huán)保局與新疆保監(jiān)局在文件中提出，要在環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)或地區(qū)開展責任保險試點，取得經驗后再逐步推廣到其他地區(qū)和行業(yè)；加強環(huán)境污染責任保險地方立法推進工作，建立健全“政策引導、市場運作、政府推動、立法強制”的責任保險長效機制，逐步擴大環(huán)境污染責任保險覆蓋面。

　　“政策引導、市場運作、政府推動、立法強制”，這一方針，抓住了推行環(huán)境污染責任保險的關鍵。

　　環(huán)境污染責任保險是一項新的保險品種，也是一項新的環(huán)境經濟政策，在實施過程中，因為牽涉利益格局的調整和缺乏完善的制度支撐等原因，極有可能遭到相關利益部門和企業(yè)的消極對待甚至抵觸。

　　去年，原國家環(huán)�？偩峙c中國保監(jiān)會聯(lián)合組成調研組，對環(huán)境污染責任保險的開展等問題進行了調研，期間就曾有一些公司表示，目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責任強制保險的范圍內，其理由之一是：公司財力雄厚，可自行解決污染賠償問題。

　　但是，事實并非如此。以前發(fā)生重大環(huán)境污染事件的一些大型化工企業(yè)，其中不乏財力雄厚者。然而在污染事故善后處理中，環(huán)境污染受害群眾往往不能得到及時足額賠付，恢復生態(tài)環(huán)境的高額費用最終也由政府承擔。由此可見，公司財力雄厚與自行解決污染賠償問題之間并無必然聯(lián)系。

　　公司財力雄厚，只能說明企業(yè)有賠付污染損害的經濟能力，但并不意味著愿意賠付，更不意味著主動及時、足額賠付。在環(huán)境污染事件中，受害群眾受到的損害往往是最直接、也是最大的，但尋求損害賠償卻頗費周折。由于缺乏制度保障，他們在與肇事企業(yè)的賠償談判中，較少的維權資源決定其根本無力與經濟實力雄厚甚至有深厚背景的肇事企業(yè)平等對話，大多處于弱勢地位，不得不走上漫長而又艱難的維權之路。在賠付金額、賠付時間等切實關系受害群眾生產、生活的關鍵問題上，基本由肇事企業(yè)說了算，受害群眾只能被動地接受。而建立環(huán)境污染責任保險制度恰恰解決了這一問題。環(huán)境污染責任保險制度的設計就是以維護污染受害者合法權益、提高防范環(huán)境風險能力為出發(fā)點，達到通過保險工具參與環(huán)境污染事故處理，使受害人及時有效獲得經濟補償?shù)哪康摹?/p>

　　污染事故賠償僅靠企業(yè)的自覺是不夠的，也是不穩(wěn)定的。因為一些企業(yè)難免會因種種原因而不愿意主動及時、足額賠償受害群眾的損失和生態(tài)恢復費用。例如2004年發(fā)生的沱江特大污染事故和2005年發(fā)生的松花江水污染事件就表明，因為缺乏制度的強制約束，本該由肇事企業(yè)承擔的治污和修復生態(tài)環(huán)境的義務，卻由政府承擔了。因此，環(huán)境污染責任保險制度必須帶有強制性，才能有效約束企業(yè)履行污染賠償責任。而國際上具有強制性的環(huán)境污染責任保險也比較普遍。德國對關系國計民生的所有行業(yè)，都要求其所有者投保環(huán)境責任險。巴西的環(huán)境法要求污染者無論是否具有過錯都必須對環(huán)境以及第三方造成的損害進行賠償。甚至環(huán)境污染責任保險以自愿保險為主、強制保險為輔的法國和英國，在法律中也有強制投保的規(guī)定。

　　只有對重污染、高風險企業(yè)推行強制性保險制度，才能有效發(fā)揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業(yè)制訂污染事故防范措施、應急預案等，加強環(huán)境風險管理，提升環(huán)境管理水平；才能增強企業(yè)環(huán)境責任感，保障公眾環(huán)境權益；才能扭轉污染事故產生的巨額費用都由政府承擔的局面。另外，推行強制性保險制度，也有利于企業(yè)有效分散經營風險，避免發(fā)生重大環(huán)境污染事故時，因巨額賠償影響經營活動甚至倒閉。