摘要：農(nóng)民工是中國特殊時期出現(xiàn)的一個特殊群體，他們付出勞動得到勞動報酬，但是現(xiàn)實情況是農(nóng)民工工資拖欠相當嚴重，成為突出的社會問題，影響了社會的穩(wěn)定。造成這種局面的原因是多方面的：建筑施工企業(yè)違法違規(guī)操作；農(nóng)民工自我保護能力差，法律意識淡薄；相關法律法規(guī)還不完善；行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段單一，執(zhí)法不到位等等。本文從法治的角度，結合本職工作，針對欠薪的原因，提出了依法治理拖欠農(nóng)民工工資的辦法：制定和完善相關法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，建立農(nóng)民工權益保護法律援助機制等等，并且較具體地提出解決的辦法。只有依法治理農(nóng)民工工資，才能從源頭上使農(nóng)民工的合法權益得到保護，才能實現(xiàn)和諧社會，達到依法治國的目的。

　　關鍵詞：農(nóng)民工 工資拖欠 解決方法

　　一、建筑領域

　　農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀隨著城鎮(zhèn)化建設的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)村移到城市中，成為城市中的一員，但是但是他們是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍是農(nóng)民，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動，就職業(yè)來說他們是工人，這就是農(nóng)民工。

　　農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，但是農(nóng)民工的合法權益保障缺乏，特別是在建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題非常嚴重，據(jù)新華社報導，我國建筑行業(yè)目前有3800萬從業(yè)人員，其中農(nóng)民工有3000多萬，拖欠工程款和拖欠工資會直接影響到這些農(nóng)民工的切身利益，建設部提供的數(shù)據(jù)顯示：全國累計拖欠工程款3660多億元。截止8月6日已解決農(nóng)民工工資282.79億元，占拖欠農(nóng)民工工資總額的23.49億的87.42%，由以上數(shù)據(jù)可以得知農(nóng)民工占了建筑行業(yè)人員的絕大多數(shù)，農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象仍然存在，解決好農(nóng)民工工資拖欠，不僅僅是維護農(nóng)民工的切身利益，而且還關系到社會的和諧發(fā)展，國家的穩(wěn)定，因此說，農(nóng)民工工資拖欠問題必須得到重視和解決。

　　二、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的原因

　　1、施工企業(yè)問題

　�。�1）勞動合同簽訂率低，沒有勞動用工備案在建筑行業(yè)，只有極少數(shù)管理人員簽訂了勞動合同，這部分人的工資基本上能夠兌現(xiàn)，而絕大部分農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，據(jù)勞動部調(diào)研信息數(shù)據(jù)顯示：目前農(nóng)民工合同簽訂率僅占12.5%，并且施工企業(yè)招用人員后沒有進行勞動用工備案，根據(jù)《勞動部頒布的勞動力市場管理規(guī)定》第十四條“用人單位招用人員后，應當自錄用之日起30日內(nèi)，到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓�部門辦理錄用備案手續(xù)，并為被錄用人員辦理就業(yè)登記�！�

　　（2）施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包是導致農(nóng)民工工資拖欠的重要原因。在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過程中，工程往往轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的個體老板，這樣農(nóng)民工工資則必須等到包工頭與建筑單位結算工程款后才能發(fā)放，工程建設勞務分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，導致農(nóng)民工工資拖欠，《建筑法》第二十九條第三款“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。施工企業(yè)違法轉(zhuǎn)包，造成拖欠后果。

　　2、農(nóng)民工方面的原因

　　（1）自身法律意識淡薄農(nóng)民工往往認識包工頭，經(jīng)常跟隨他們外出做活，他們不簽訂勞動合同，只是與包工頭達成口頭協(xié)議，若發(fā)生欠薪，農(nóng)民工不知道采用法律途徑解決，常常采取跳樓、堵門等極端方式，結果自己觸犯法律，后悔莫及。

　�。�2）沒有欠薪證據(jù)在一些農(nóng)民工投訴案件中，由于農(nóng)民工和包工頭之間中、是口頭協(xié)議，較少簽訂勞動合同，一旦發(fā)生欠薪，包工頭不打欠條甚至死不認帳，勞動監(jiān)察部門或仲裁部門處理起來困難較大，費時，費力，甚至無法處理。

　　3、作為業(yè)主（發(fā)包單位）方面的原因造成農(nóng)民工工資拖欠的另一個主要原因是發(fā)包單位沒有及時拔付工程款給建筑企業(yè)，建筑企業(yè)沒有工程款，自然而然地不可能支付農(nóng)民工工資。

　　4、執(zhí)法監(jiān)督方面的原因

　　法律規(guī)定對欠薪者處罰力度小，且處罰程序復雜，時間長。對農(nóng)民工工資執(zhí)法監(jiān)督主要依據(jù)勞動法律、法規(guī)，依靠勞動監(jiān)察部門。根據(jù)國務院2004年11月1日頒布的《勞動監(jiān)察條例》第二十六條第一款規(guī)定“克扣或無故拖欠勞動者工資報酬的，由勞動保障行政部門分別責令限期支付勞動者工資報酬，逾期不支付責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金”。從以上規(guī)定看，拖欠發(fā)生后，勞動部門先是責令其限期支付，而后是責令用人單位支付，而對用人單位沒有處罰規(guī)定，并且依照《行政處罰法》和《勞動監(jiān)察條例》規(guī)定執(zhí)法程序是勞動監(jiān)察部門首先調(diào)查取證，然后責令欠薪單位限期支付，未限期支付，則以拒絕勞動監(jiān)察，則對該單位下達聽證告知書，三天聽證期后，仍不支付則下達行政處罰決定書，規(guī)定欠薪單位三個月內(nèi)提起行政復議或行政訴訟，如果對方仍未履行，再根據(jù)行政訴訟法，勞動行政部門再向法院申請強制執(zhí)行。在這三個多月的時間內(nèi)，若發(fā)生欠薪單位倒閉或負責人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，導致無財產(chǎn)可支付農(nóng)民工工資情況時，勞動部門沒有法律的授權，缺乏有力先行強制權力，使某些欠薪單位鉆法律空子，逃避應負責任，最終受害者還是農(nóng)民工。下面的例子很能說明問題：杭州臨川房層建筑公司包工頭彭某承包了上饒縣宏法實業(yè)有限公司的工程，但是至今仍拖欠400多個農(nóng)民工工資30多萬元，當?shù)氐膭趧颖O(jiān)察大隊已經(jīng)下達查處10個多月，但因為包工頭彭某畏罪潛逃，而杭州臨川房層建筑公司在一無資金二無辦公場所和資產(chǎn)的情況下，法院無法執(zhí)行到位，因此造成被拖欠的400多個農(nóng)民工工資至今仍得不到解決。

　　三、解決辦法

　�。ㄒ唬﹦趧恿⒎ǚ矫�

　　加強勞動工資立法原勞動部94年頒布《工資支付暫行條例》，其中沒有規(guī)定對拖欠工資的用人單位進行處罰的規(guī)定�！秳趧臃ā芬�(guī)定了“責令支付勞動者的工資報酬，經(jīng)濟補償，并可以支付勞動者經(jīng)濟賠償”而這對欠薪單位而言，根本無關痛癢。我國目前還沒有制定《工資法》，不少老板正是鉆了這個法律漏洞，肆意欠薪，因此制定《工資法》提高立法層次，增強可操作性�？稍黾尤缦聝�(nèi)容：

　�。�1）增加對靈活就業(yè)人員實行周、日、小時工資制的可以按周、日 、小時發(fā)放工資。靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時性或彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。其中包括季節(jié)工，勞務承包工。農(nóng)民工作為靈活就業(yè)人員應該根據(jù)其工作特點，工作崗位不同發(fā)放工資。

　　（三）刑法處罰力度方面《刑法》應把欠薪定為犯罪。《勞動法》對于用人單位拖欠工資的行為，規(guī)定的唯一責任就是補發(fā)工資和支付一定補償，而無須承擔任何行政責任和刑事責任。因此有的包工頭欠薪后，往往將財產(chǎn)席卷一空，一走了之，欠薪不僅損害了廣大勞動者的合法權益而且易引起群體性事件，影響社會的穩(wěn)定。為了打擊惡意欠薪，可采取刑法手段，明確規(guī)定欠薪逃匿經(jīng)營者的刑事責任。

　　適用法律人人平等是法律的基本原則。企業(yè)（承包人）和民工是平等的民事法律關系，我國的《刑法》對企業(yè)（承包人）合法財產(chǎn)的保護設置了挪用資金罪和職務侵占罪等刑法規(guī)范，以從刑法的角度保護企業(yè)（承包人）的合法財產(chǎn)；《刑法》第270條規(guī)定了侵占罪，保護公民合法的特定財產(chǎn)不被他人非法占有�，F(xiàn)實中，如果民工私自變賣了工地的材料，可能要以職務侵占罪，或者盜竊罪受到刑律處罰。如前段時間媒體曾報道，廣東一個16歲的打工妹因為“激情”討薪，被法院以毀壞財物罪判刑③。而對民工的工資碰到類似侵害問題時卻缺少這方面的刑法規(guī)定加以保護。當民工的工資遭到承包人的侵害，而民事法律又無能為力時，這對民工來說是很不平等的。因此，用人單位違法勞動管理法規(guī)，故意克扣、拖欠勞動者工資，情節(jié)嚴重的就構成犯罪。《廣東省工資支付條例》第五十一條規(guī)定“對采取逃匿方式拖欠工資，致使勞動者難以追償其工資而引發(fā)嚴重影響公共秩序案件的用人單位法定代表人或經(jīng)營者，由公安機關處理，構成犯罪的依法追究刑事責任”。惡意欠薪罪的犯罪構成，犯罪的客體是欠薪者侵犯了社會主義的私人財產(chǎn)關系；犯罪的客觀方面是欠薪者實施欠薪行為造成了一定的危害結果；犯罪的主體是單位和自然人；犯罪的主觀方面是欠薪者明知欠薪結果的發(fā)生會給他人利益、社會秩序造成危害而故意放任這種結果發(fā)生。

　　因此，立法機關把惡意欠薪列為犯罪是當務之急，大勢所趨，只有這樣才能從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資的重大性問題。

　�。ㄋ模┲贫ǖ胤叫苑ㄒ�(guī)，加大立法力度我國《立法法》第63條規(guī)定“省，自治區(qū)、省轄市人民代表大會極其常委會根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實際需要在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，可以制定地方性法規(guī)”。因此地方立法機關可以制定《勞動合同條例》，規(guī)定勞動合同的內(nèi)容，解除勞動合同的條件，違反勞動合同的法律責任等條款、企業(yè)欠薪預警制度的具體辦法，將企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為評價企業(yè)誠信等級的重要依據(jù)。建設部門對少數(shù)嚴重或惡意欠薪建筑施工企業(yè)可以采取清理出當?shù)亟ㄖ�市場的�?guī)定，工商行政部門，房地產(chǎn)管理部門，人民銀行根據(jù)地方法規(guī)的授權對建筑企業(yè)進行監(jiān)督，對欠薪企業(yè)進行處罰。

　　（五）加強執(zhí)法，完善監(jiān)督機制，加大對農(nóng)民工工資權益的保護力度制定法律，關鍵還在于如何貫徹落實，執(zhí)法上同樣也應建立一種長效機制把農(nóng)民工權益的法律、法規(guī)切實得以落實。聘請工會、婦聯(lián)、紀檢、人大作為保障勞動者合法權益的法律監(jiān)督員，勞動監(jiān)察部門應積極開展勞動用工和農(nóng)民工工資執(zhí)法大檢查，特別是在麥收、春節(jié)等特殊敏感時期及窯場、建筑工地等用工較多較混亂的地方。在執(zhí)法中還應建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障制度，糾正和查處拖欠農(nóng)民工違法問題，確保有關工資支付法律法規(guī)得以全面貫徹落實。各級行政執(zhí)法部門對欠薪單位的處罰不僅是經(jīng)濟上的，還應包括企業(yè)信譽、行業(yè)準入等一系列的降級限制措施。因此，充分利用法律手段加強執(zhí)法，是依法維護農(nóng)民工合法權益的重要保障措施。

　�。�六）通過法律援助途徑保護農(nóng)民工合法權益依法維護職工合法權益是工會的基本職能之一，農(nóng)民工可以依照為當?shù)馗骷壒�會，依照《工會法》維護自己的合法權益。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件時，對經(jīng)濟確有困難的當事人訴訟費應作出減、緩、免的決定受理案件后盡量縮短審理時間，多用簡易程序，依法快立案、快審判，快執(zhí)行；對符合條件的可采取先予執(zhí)行措施；在判決時，應當為農(nóng)民工訴訟的誤工費、差旅等直接損失列入賠償范圍；對故意不履行判決給付義務的，執(zhí)行中應支付遲延履行金。司法行政部門應加大普法宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權法律意識，廣大律師應積極為符合同法救助條件的農(nóng)民工實施無償援助，法律援助中心還應對外來民工提供維權服務。公證機關應積極為農(nóng)民工提供法律服務，對拖欠農(nóng)民工工資的單位，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強制執(zhí)行效力的債權書（欠條）公證，在欠款到期后，可由農(nóng)民工直接申請法院強制從工程款中劃拔。

　　總之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資就需要把進行相應的立法、強化執(zhí)法、加強監(jiān)督、建立對農(nóng)民工權益保護的法律援助機制，有機地結合起來，從源頭上預防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權益將得到更好的維護，對促進社會和經(jīng)濟健康發(fā)展，是有非常重大的現(xiàn)實意義。

　　參考文獻法律資料

　　1、①摘錄江西法制報？新聞聚焦2005年12月報道

　　2、②寧夏新聞網(wǎng)2005年12月5報道

　　3、③楚天都市報2005年12月17號報道

　　4、《勞動法》（1994年7月1日第八屆全國人大八次會議通過）

　　5、《立法法》（2000年3月15日第九屆全國人大三次會議通過）

　　6、《建筑法》（1997年11月1日第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過，1998年3月1日實行）

　　7、《河南省勞動保障監(jiān)察條例》（2002年11月30日河南省第九屆人大會第三十一次會議審議通過，2004年3月1日實施）

　　8、《工資支付暫行條例》（勞動部1994年12月6日制定，1995年1月1日實行）

　　9、《廣東省工資支付條例》（2005年1月19日廣東省人大通過，2005年5月1日實行）

　　10、《河南省進城務工人員權益保護辦法》（2005年9月1日施行）