筆者所在公司承接的項(xiàng)目有90％在境外，分布在23個(gè)國(guó)家，項(xiàng)目的出資方包括世行、亞行、非行、OPEC基金、阿盟基金、歐盟基金和當(dāng)?shù)卣�府投資等。這些境外項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目相比，距離總部遙遠(yuǎn)，在法律、市場(chǎng)、文化、社會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境上也存在著極大差異，管理和監(jiān)控相對(duì)困難。本文結(jié)合我公司多年來(lái)實(shí)踐，談?wù)勅绾斡行ПO(jiān)管境外項(xiàng)目。

　　境外工程項(xiàng)目特點(diǎn)

　　柔性管理作用突出。境外工程項(xiàng)目涉及不同的國(guó)家、不同的民族、不同的社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)背景、不同相關(guān)方的利益，因此境外項(xiàng)目管理不可能依靠行政手段，而只能通過(guò)規(guī)范的、符合國(guó)際慣例的現(xiàn)代項(xiàng)目管理方法和準(zhǔn)則，特別是合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、綜合管理、信息管理和溝通管理等柔性管理手段，也是決定境外項(xiàng)目成敗的重要因素。

　　重視人員的綜合素質(zhì)。境外工程項(xiàng)目涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)和多個(gè)學(xué)科，整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程十分復(fù)雜，對(duì)人才素質(zhì)有很高的要求。從事境外工程項(xiàng)目管理的人員既需要掌握某一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)知識(shí)，又需要掌握涉及到管理、法律、金融、外貿(mào)、保險(xiǎn)、財(cái)會(huì)等多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。對(duì)于人員素質(zhì)，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目側(cè)重其現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，而國(guó)外項(xiàng)目則更加重視人員的綜合素質(zhì)和綜合能力。

　　前期準(zhǔn)備工作非常重要。境外工程項(xiàng)目所處的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境與國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目存在著巨大的差距，國(guó)外的文化、習(xí)慣、業(yè)主/監(jiān)理的要求與我國(guó)項(xiàng)目實(shí)施人員傳統(tǒng)的理念、思維和管理方法上存在著沖突。這就決定了境外項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和計(jì)劃工作的極端重要性，境外項(xiàng)目必須完善前期準(zhǔn)備和計(jì)劃工作，如果準(zhǔn)備不充分、計(jì)劃不到位，管理工作的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，將嚴(yán)重制約項(xiàng)目管理工作的有序進(jìn)行。

　　具體監(jiān)管措施

　　針對(duì)境外工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，我公司在項(xiàng)目管理工作中的具體舉措有以下幾點(diǎn)：

　　優(yōu)化境外工程項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)。我公司的境外項(xiàng)目管理實(shí)行三級(jí)管理，即公司、駐外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目經(jīng)理部；個(gè)別的項(xiàng)目實(shí)行兩級(jí)管理，不設(shè)駐外機(jī)構(gòu)，直接由公司對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行管理。公司層面的項(xiàng)目管理通過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)執(zhí)行，業(yè)務(wù)主管部門(mén)代表公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。我公司的業(yè)務(wù)主管部門(mén)包括海外一、二、三、四部等。

　　在境外工程項(xiàng)目管理工作中，業(yè)務(wù)主管部門(mén)有兩個(gè)職能：一是監(jiān)控職能，即代表公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)，必須經(jīng)常地、適時(shí)地向公司主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并把公司的有關(guān)決策和要求及時(shí)傳達(dá)到項(xiàng)目上。二是配合服務(wù)職能，即為駐外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目經(jīng)理部提供后勤服務(wù)和技術(shù)支持，協(xié)助辦理國(guó)內(nèi)的相關(guān)工作，包括項(xiàng)目人員的考核及選派工作，國(guó)內(nèi)物資的采購(gòu)、供應(yīng)，以及技術(shù)支持等。在境外項(xiàng)目管理工作中，業(yè)務(wù)主管部門(mén)不僅僅是“上傳下達(dá)”二傳手，而是代表公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控、管理和服務(wù)，從而加大了公司層面參與項(xiàng)目管理的力度。

　　制定各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)控。境外項(xiàng)目遠(yuǎn)離總部，一旦項(xiàng)目管理失控，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施造成重大影響，并將影響公司正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，公司制定了一系列的項(xiàng)目管理制度，包括項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制、項(xiàng)目經(jīng)理選派制度、項(xiàng)目報(bào)告制度、項(xiàng)目檢查制度、項(xiàng)目考核制度、項(xiàng)目審計(jì)制度、項(xiàng)目解體制度、責(zé)任追究制度等。這些制度能保證公司始終對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控，有利于公司及時(shí)采取調(diào)整措施。

　　規(guī)范項(xiàng)目管理工作和流程。傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式存在很多缺陷，對(duì)于境外項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)最突出的是以下兩點(diǎn)：一是公司在選派了項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子成員后，項(xiàng)目的命運(yùn)基本上就依托于項(xiàng)目經(jīng)理與經(jīng)理部成員的能力和經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目的成敗僅僅系在項(xiàng)目經(jīng)理班子一條線(xiàn)上，而境外項(xiàng)目天高皇帝遠(yuǎn)，如果出現(xiàn)問(wèn)題很難得到及時(shí)糾正，這種系于一線(xiàn)的管理非常危險(xiǎn)。二是項(xiàng)目管理人員的培養(yǎng)和成長(zhǎng)基本上沿襲“師傅帶徒弟”的模式，不同的師父帶不同的徒弟，每個(gè)項(xiàng)目管理人員都有各自不同的管理方法和思路，他們?cè)诠芾砗蜏贤ㄉ喜豢杀苊獾卮嬖谥�差異和沖突，在境外工作中，這種差異和沖突比國(guó)內(nèi)項(xiàng)目更加難以消除和解決，并且往往會(huì)激化甚至惡化，從而影響項(xiàng)目的開(kāi)展。

　　為了彌補(bǔ)這些缺陷，我們推廣現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論、技術(shù)、工具和方法，編制《工程項(xiàng)目管理指南》，用以規(guī)范項(xiàng)目管理工作和流程。另外，開(kāi)展全員培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展全員培訓(xùn)計(jì)劃，制定全員、業(yè)務(wù)骨干和公司領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)層次的培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)了一大批執(zhí)有項(xiàng)目管理資格證書(shū)的人才。

　　《工程項(xiàng)目管理指南》將項(xiàng)目管理分為前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)束三個(gè)主要階段，以流程的方式表示出了各個(gè)階段需要進(jìn)行哪些工作，并對(duì)每一項(xiàng)工作提出具體的規(guī)定和要求，目的就是采用規(guī)范性的管理流程和管理模式，用具體的規(guī)定和要求來(lái)減少人為的疏忽和大意，從而提高項(xiàng)目管理水平和管理效率。

　　準(zhǔn)備階段的主要工作包括項(xiàng)目實(shí)施評(píng)審、人員資格審查、施工計(jì)劃、進(jìn)場(chǎng)建點(diǎn)、材料設(shè)備采購(gòu)等。項(xiàng)目評(píng)審工作由公司總部或業(yè)務(wù)主管部門(mén)完成，組織專(zhuān)家從各個(gè)層面對(duì)拿到的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，分析項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目管理提出目標(biāo)建議，為公司領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考依據(jù)。施工計(jì)劃包含進(jìn)度、分包、人員、材料、機(jī)械和資金計(jì)劃等，對(duì)于境外項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，人員、材料、機(jī)械和資金出現(xiàn)短缺，并不能像國(guó)內(nèi)項(xiàng)目那樣馬上能夠進(jìn)行調(diào)撥和增援，因此前期計(jì)劃工作的好壞將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展起到關(guān)鍵作用。比如援馬里“3.26體育場(chǎng)”，該項(xiàng)目是中馬兩國(guó)混合貸款項(xiàng)目，在前期階段，馬方的資金出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，我公司積極爭(zhēng)取了中方墊資，從資金上保證了項(xiàng)目的工期要求，保證了“非洲國(guó)家杯”的正常舉行。

　　實(shí)施階段的主要工作，以13個(gè)小節(jié)在《工程項(xiàng)目管理指南》分述，對(duì)每項(xiàng)管理工作都提出了具體的要求和規(guī)定，以及可以采用的工具和方法。另外還在《指南附件》中列出了項(xiàng)目管理的主要工具和方法，如：WBS工作分解結(jié)構(gòu)、橫道圖法、網(wǎng)絡(luò)法、關(guān)鍵路徑法、掙值法，工程變更、索賠程序等。比如博茨瓦納的馬哈拉佩醫(yī)院的協(xié)調(diào)管理，該項(xiàng)目涉及大量的指定專(zhuān)業(yè)分包，且分包商均是知名的跨國(guó)公司，分包工程包含電氣及醫(yī)用器材、機(jī)械、電梯、發(fā)電機(jī)及鍋爐等，我公司作為總包商，對(duì)管理的界面、環(huán)節(jié)、流程進(jìn)行協(xié)調(diào)和界定；另外采用網(wǎng)絡(luò)法加強(qiáng)進(jìn)度管理，子系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖包括基礎(chǔ)施工、主體施工、鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、醫(yī)療設(shè)備安裝、裝飾工程施工、各類(lèi)管道施工、走道棚和道路施工等，子系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃又是相互關(guān)聯(lián)、相互制約的，形成施工總體進(jìn)度控制網(wǎng)絡(luò)圖。

　　項(xiàng)目結(jié)束階段主要對(duì)竣工移交（現(xiàn)場(chǎng)移交、資料移交）、項(xiàng)目維修計(jì)劃、項(xiàng)目解體的程序提出了具體的要求和規(guī)定，另外還對(duì)項(xiàng)目總結(jié)工作和總結(jié)報(bào)告的編制提出了要求。

　　實(shí)行屬地化經(jīng)營(yíng)管理策略。中國(guó)公司在境外實(shí)施工程項(xiàng)目，走屬地化經(jīng)營(yíng)管理之路，是成功實(shí)施項(xiàng)目的關(guān)鍵，也是長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)卣加幸欢ㄊ袌?chǎng)份額的必由之路。所謂屬地化就是在經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)層面按照項(xiàng)目所在國(guó)的規(guī)章制度和運(yùn)作方式規(guī)范操作流程，就是要逐漸融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，在當(dāng)?shù)亟�立廣泛的業(yè)務(wù)渠道和社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“適者生存”，只有如此才能長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)卣碱I(lǐng)一定的市場(chǎng)份額。屬地化的一個(gè)重要內(nèi)容就是人才屬地化，既充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆�資源，充分發(fā)揮他們?cè)谡Z(yǔ)言、文化、社會(huì)關(guān)系、溝通協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)，甚至有些重要的管理崗位都可以大膽地起用當(dāng)?shù)厝瞬拧?/p>

　　另外，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匾恍┯袑?shí)力的公司的合作，有些可以建立長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)關(guān)系。比如馬哈拉佩醫(yī)院項(xiàng)目，大膽吸收、培養(yǎng)和使用當(dāng)?shù)毓蛦T，發(fā)揮他們?cè)谡Z(yǔ)言、文化、社會(huì)關(guān)系和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)毓蛦T的崗位包括協(xié)調(diào)員、工程師、估算師、秘書(shū)、文員、工長(zhǎng)、技工及普通勞工，該項(xiàng)目在實(shí)施高峰期中方人員約80人，當(dāng)?shù)厝藛T超過(guò)1000人；另外還建立了分包商、材料供應(yīng)商、設(shè)計(jì)咨詢(xún)商和勞務(wù)公司的檔案，選擇有實(shí)力、有信譽(yù)的公司長(zhǎng)期合作。屬地化管理不僅保證了該項(xiàng)目的順利實(shí)施，而且有利于我公司立足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，向周邊國(guó)家輻射，陸續(xù)獲得新的項(xiàng)目。

穆國(guó)利