國(guó)辦發(fā)明電[2008]23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的一系列決策部署，做了大量工作。但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等問(wèn)題仍很突出，安全隱患大量存在，煤礦、交通運(yùn)輸、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域安全事故時(shí)有發(fā)生。4月28日，在膠濟(jì)鐵路發(fā)生旅客列車脫軌傾覆相撞特別重大事故，截至30日，已造成71人死亡，416人受傷。事故調(diào)查工作正在進(jìn)行。各地區(qū)、各部門要深刻吸取“4·28”特別重大鐵路安全事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以更加堅(jiān)決有力的措施，有效遏制重特大事故。為此，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

　　各地區(qū)、各部門、各單位要以對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，把安全生產(chǎn)納入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，認(rèn)真研究解決本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)方面存在的突出問(wèn)題，組織制訂和落實(shí)安全防范措施。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工。嚴(yán)格安全生產(chǎn)情況的考核，把安全生產(chǎn)工作作為對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、玩忽職守造成事故的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　　二、深入排查治理隱患，確保防患于未然

　　要按照國(guó)務(wù)院已經(jīng)做出的部署，全面深入排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，做到排查不留死角、整治不留后患。要健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度，采取巡檢、抽檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)。對(duì)隱患排查治理不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的單位要予以公開(kāi)曝光。

　　三、全面落實(shí)工礦商貿(mào)領(lǐng)域防范措施，確保生產(chǎn)安全

　　加大煤礦瓦斯治理力度，狠抓促進(jìn)瓦斯抽采利用各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理方針，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)防瓦斯事故。深化煤礦整頓關(guān)閉工作，依法嚴(yán)厲打擊非法和超層越界開(kāi)采，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。加強(qiáng)非煤礦山、油氣井等重點(diǎn)防控，防止坍塌、井噴等事故發(fā)生。針對(duì)煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、冶金、電力、軍工、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。各地正陸續(xù)進(jìn)入汛期，務(wù)必做好河道、水庫(kù)、堤壩、橋梁、涵洞等除險(xiǎn)加固，嚴(yán)防暴雨、臺(tái)風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致事故災(zāi)難。存在淹井隱患的礦井，暴雨期間一律嚴(yán)禁井下作業(yè)。

　　四、狠抓運(yùn)輸安全管理，確保交通安全

　　各級(jí)鐵路、交通、民航、公安等部門要深刻吸取“4·28”鐵路特別重大事故教訓(xùn)，舉一反三，全面落實(shí)交通安全各項(xiàng)防范措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)鐵路列車、線路、通信等運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)控，加強(qiáng)調(diào)度指揮，加強(qiáng)主要干線、提速區(qū)段的安全檢查和巡查，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，嚴(yán)肅查處超速等違規(guī)違章行為，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)品進(jìn)站上車，確保旅客和貨物運(yùn)輸安全。要落實(shí)道路交通安全工作措施，嚴(yán)把運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁非客運(yùn)車輛載客，嚴(yán)禁不具備安全條件的車輛上路行駛，加大對(duì)超速、超載、超限和危險(xiǎn)路段治理力度，加強(qiáng)農(nóng)村道路安全監(jiān)管。要繼續(xù)抓好水上交通防碰撞、防泄漏和渡口渡船專項(xiàng)整治，深入排查治理橋梁隱患，加強(qiáng)漁船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)管，出海漁船必須配備救生和通訊設(shè)備。要加大民航安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)飛行員培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格機(jī)場(chǎng)安全檢查，確保航空運(yùn)輸安全。城市軌道交通和其他公共交通要加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，防止發(fā)生事故。

　　五、嚴(yán)防事故引發(fā)污染事件，確保環(huán)境安全

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視環(huán)境安全，加強(qiáng)對(duì)飲用水源地、居民集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域和醫(yī)藥、化工等高危企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理。針對(duì)汛期降雨集中、洪澇災(zāi)害多發(fā)的特點(diǎn)，加快病險(xiǎn)尾礦庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，嚴(yán)防垮壩事故導(dǎo)致污染事件。認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)安全措施，依法取締各類非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品運(yùn)輸許可制度，嚴(yán)防丟失、流散或泄漏。加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)違法排污行為的監(jiān)督檢查，有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防工作，把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)。各級(jí)環(huán)保部門要做好人員、物資、裝備等各項(xiàng)準(zhǔn)備，督促企業(yè)完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急救援和保障措施，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)處置能力。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)旅游、消防等安全管理，確保公共場(chǎng)所安全

　　目前已進(jìn)入旅游旺季，要認(rèn)真做好游船、纜車、索道等旅游設(shè)備的安全檢查，達(dá)不到安全要求的一律停止運(yùn)營(yíng)使用；帶有危險(xiǎn)性的登山、探險(xiǎn)、漂流等旅游項(xiàng)目必須制訂嚴(yán)密的安全保障措施。各類旅游場(chǎng)所要按照接待容量，控制高峰時(shí)段游客數(shù)量，合理疏導(dǎo)游客，嚴(yán)防發(fā)生擁堵、踩踏等事件。加強(qiáng)對(duì)各種體育、文化、娛樂(lè)等大型活動(dòng)的組織管理，制訂妥善的人群疏散方案和應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做好安全保衛(wèi)工作。消防部門要加強(qiáng)對(duì)賓館飯店、車站、碼頭、學(xué)校、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)以及奧運(yùn)場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，確保消防設(shè)備設(shè)施齊全完好，嚴(yán)防火災(zāi)事故。

　　七、狠抓綜合治理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

　　要加大治本力度，充分運(yùn)用財(cái)稅政策、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和保險(xiǎn)機(jī)制等經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)的激勵(lì)約束；加快法制建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)納入法制化軌道；加快科研攻關(guān)和技術(shù)改造步伐，提高安全生產(chǎn)的科技保障水平；加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和安全知識(shí)普及，特別要抓好特殊工種和農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)；強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程、制度和標(biāo)準(zhǔn)，大力提高企業(yè)安全管理水平；加強(qiáng)安全教育和宣傳輿論工作，組織廣大職工群眾積極開(kāi)展打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，反對(duì)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，整治生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員以及運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷等活動(dòng)，形成全社會(huì)重視、支持和參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。

　　八、從嚴(yán)執(zhí)法，提高監(jiān)管監(jiān)察效能

　　各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要完善體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查。要更加注重對(duì)日常生產(chǎn)過(guò)程的安全監(jiān)察，做到關(guān)口前移、重心下移。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉；對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定即使沒(méi)有發(fā)生傷亡事故的，也要追究責(zé)任；對(duì)發(fā)生的每一起事故，要按照事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格事故查處，及時(shí)公布處理結(jié)果。要加大對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出的地區(qū)和單位的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方政府，并跟蹤督導(dǎo)，確保實(shí)效。要做到嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳
2008年4月30日