摘要：本文通過筆者從事工程設(shè)計、概預(yù)算工作中的體會，闡述目前影響設(shè)計階段工程造價管理控制的因素及設(shè)計階段工程造價管理控制的有效措施和方法。

　　關(guān)鍵詞：工程 設(shè)計 工程造價 有效控制

　　一項建設(shè)工程從籌建開始至竣工驗收須經(jīng)過項目建議書、可行性研究、設(shè)計、施工等多個階段和環(huán)節(jié)，而工程造價是各個階段和環(huán)節(jié)所花費的總和，在各個階段確保工程質(zhì)量的前提下，合理降低工程造價，提高資金的使用效益是各方努力和追求的方向工程設(shè)計作為整個建設(shè)過程中的一個階段，包括方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計各環(huán)節(jié)的設(shè)計反映了建設(shè)項目的技術(shù)構(gòu)造狀態(tài)，是編制和審查建設(shè)項目概算、施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)。設(shè)計概算又是編制項目投資計劃，確定和控制項目投資的主要依據(jù)。顯而易見，工程項目建設(shè)過程中設(shè)計階段對工程造價的控制是起著關(guān)鍵作用，但往往由于設(shè)計階段技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的偏差千萬建設(shè)項目造價失控、投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止，也往往導(dǎo)致后期施工階段的設(shè)計變更、甚至方案的變更，最終使設(shè)計概預(yù)算流于形式。因此，加強(qiáng)設(shè)計階段的管理，優(yōu)化工程設(shè)計，使其反映工程的實際造價，并體現(xiàn)工程設(shè)計的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、功能塊的最優(yōu)化，是擺在我們面前一個急需解決的重要問題，現(xiàn)就此問題提出幾點看法和建議。

　　一、工程等價失控的因素

　　1、對設(shè)計技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性的關(guān)系認(rèn)識淺薄，由于設(shè)計走向市化，設(shè)計費由政府撥款改為實行向業(yè)主收取的設(shè)計收費制后，設(shè)計要盡可能服從業(yè)主的要求，在舊的制度被打破而新的制度又不完善的情況下，目前市場上出現(xiàn)一種現(xiàn)象，在方案設(shè)計和初步設(shè)計階段往往重視技術(shù)，忽視經(jīng)濟(jì)。方案創(chuàng)作時為了中標(biāo)，設(shè)計的作品往往是為了迎合業(yè)主和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的愛好而創(chuàng)作。許多年輕設(shè)計師沒有過多的經(jīng)驗牽纏，思維還沒定式化，方案創(chuàng)作階段在形式方面比較出新、業(yè)主又過分領(lǐng)帶建筑師的方案方案評選中又特別看重形式；領(lǐng)導(dǎo)憑著模型、幾張效果圖就做出決策，因而設(shè)計師在追求新、奇、怪表面化的東西時，其背后的功能、造價、技術(shù)的可行性、使用維護(hù)成本等方面的因素，則往往被忽略了。重形式的弊端往往導(dǎo)致建成效果不理想，建造成本難以控制等問題。如某銀行大樓平面采用平行四邊形，柱網(wǎng)的布置也采用平行四邊形，造成內(nèi)部的空間都是平行四邊形；樓地面、天棚的裝飾采用特制的材料，既增加造價又不適用。再如浙江某高校的一個圖書館建筑面積4000m2不到，卻做了高大的臺階，致使一樓四分之一的面積無法使用；在寬敞的場地上圖書館的布置卻是東西朝向，東西向的外墻全部用深色玻璃幕包裹，采光、通風(fēng)無從談起，夏天在室內(nèi)簡直是干蒸，冬天又在陰冷中煎熬；更為甚之大堂中間從二樓到四樓全部中空，大大降低了館的有效使用面積，館的間深不大無須中空，屋頂又布置透明消失的玻璃，夏天900陽光直逼館內(nèi)。由于大面積使用幕墻，建筑手的朝向布置又不合理，勢必帶來工程造價的增加及日后的使用成本的提高。這機(jī)樣的建筑不僅體現(xiàn)不出以人為本的理念，更不用說經(jīng)濟(jì)、適用。因此，必須妥善處理技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理二者的關(guān)系，使方案設(shè)計做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)合。

　　2、方案設(shè)計、初步設(shè)計的深度不夠。許多方案設(shè)計只有幾張效果圖，平、立面圖，連最基本的尺寸也沒有，投資估算只能盲目估計。圖紙的深度不夠，初步設(shè)計雖然有了建筑、結(jié)構(gòu)、水電的設(shè)計，但往往也是粗糙的設(shè)計。尤其建筑設(shè)計不夠細(xì)化，給結(jié)構(gòu)設(shè)計確定荷載的大小帶來困難，再加上設(shè)計人員缺乏責(zé)任心，想著反正還要進(jìn)行施工圖設(shè)計，使得結(jié)構(gòu)設(shè)計不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，想當(dāng)然設(shè)計便是家常便飯。設(shè)計的粗制濫造，必然給工程量的計算帶來差錯，實際上已為“三超中的”第一超提供了條件。

　　3、設(shè)計概算的深度不夠、質(zhì)量不高。概算的編制大都是大范圍的框框，如土建無非只完成基礎(chǔ)工程、混凝土工程、砌筑工程、樓地面工程等各分部工程的擴(kuò)大單價的計算，概算不夠細(xì)化，致命工程造價的材料消耗量、人工消耗量無法核定，也無法分析材料、人工的價差，與施工圖預(yù)算相比，差距甚大。設(shè)計的粗糙、概算的簡單化是千萬設(shè)計概算流于形式的主要根源。另外概算人員與設(shè)計脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程量算錯，定額套錯，費率計取錯誤，又不按實際詢價等，都在一定程度上影響著設(shè)計概算的準(zhǔn)確性。

　　4、不合理的設(shè)計收費。隨著設(shè)計步入市場競爭的激烈，業(yè)主常把設(shè)計階段的費用壓到令人難以接受的地步，挫傷了設(shè)計人員的積極性。其實，設(shè)計費在建筑產(chǎn)品的整個造價中所占的比例非常小，但起到的作用卻非常大，高質(zhì)量的設(shè)計可以將建筑產(chǎn)品的成本降至最低，使可能產(chǎn)生的問題和隱患減到最少。在這種情況下，設(shè)計人員唯一能夠自己決定的就是降低設(shè)計和服務(wù)質(zhì)量，難以再考慮工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、功能最優(yōu)化。這種低收費、勢必帶來日后設(shè)計的更改，增加工程不必要時的投入，造成浪費。

　　5、設(shè)計管理的滯后。重點體現(xiàn)在對設(shè)計流程控制、設(shè)計概算管理的落后。設(shè)計工作一般要設(shè)計—校對—審核—審定程序，而設(shè)計者們往往把這項工作僅僅落在執(zhí)行規(guī)范上，基本上沒有設(shè)計優(yōu)化、合理性的評估、成本分析、意見反饋等工作內(nèi)容。淪為一種純技術(shù)性圖紙工作，從而喪失了設(shè)計在成本控制、效率提高、技術(shù)合理運用中的龍頭作用。由于受計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，設(shè)計概算管理的滯后表現(xiàn)在設(shè)計概算長期以來一直處于從屬地位，其工作價值及重要程度未體現(xiàn)出來，也沒有得到足夠的重視，往往把設(shè)計概算看作建筑設(shè)計的附帶。有些設(shè)計人員既做設(shè)計又搞概算，編概算時常常不做工程量的統(tǒng)計，瞎編、亂造數(shù)據(jù)，居然也能在方案評審中通過。拿這機(jī)關(guān)報概算作為審批立項的依據(jù)，能遏制“三超”現(xiàn)象嗎？能控制工程造價嗎？

　　建筑物的形態(tài)是千差萬別的，設(shè)計階段影響工程造價也是多種多樣的，如總平圖布置不同，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不同，所選用的材料設(shè)備不一樣，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同，設(shè)計層高不一樣，都會使工程等份千差萬別。因此，控制造價必須從設(shè)計階段抓起，這才是從龍頭抓起，從源頭上找原因，只有這樣才能根除給造價帶來的不利因素，使工程造價得到合理有效的控制。

　　二、工程造價的有效控

　　控制大量的資料分析表明，設(shè)計階段對投資額的影響程度約為70%，因此，只有抓好設(shè)計階段的造價控制，才能為全過程的造價控制夯實基礎(chǔ)。

　　1、優(yōu)化工程設(shè)計

　�。�1）加強(qiáng)工程地質(zhì)勘察工作管理。地質(zhì)勘察資料是結(jié)構(gòu)設(shè)計人員進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)計的重要資料，也是圖紙校對、審核的重要依據(jù)地質(zhì)資料提供數(shù)據(jù)的正確性，將直接影響著地基基礎(chǔ)設(shè)計。如地質(zhì)資料提供過小的地基承載力特征值，將使基礎(chǔ)設(shè)計過于保守，從而增加基礎(chǔ)的投資，千萬不必要的浪費。又如地質(zhì)資料勘探深度不夠細(xì)化、詳細(xì)，致使基礎(chǔ)設(shè)計無法用多種方案比較、實現(xiàn)優(yōu)化，甚至無法保證建筑物的安全另外如地質(zhì)資料與實際地形相差較大，又會導(dǎo)致大量的工程設(shè)計變更發(fā)生，影響工程造價的控制。為此，主管部門就加強(qiáng)對工程勘察單位的監(jiān)督管理，保證工程地質(zhì)資料做到科學(xué)、正確、細(xì)致；也可以對業(yè)主采取一些措施，如沒有地質(zhì)勘察資料，不能辦建設(shè)工程許可證，工程不能開工，不能辦房產(chǎn)證等等，以提高業(yè)主對勘察重要性的認(rèn)識。

　　（2）實行設(shè)計、方案招標(biāo)投標(biāo)。工程設(shè)計引入招標(biāo)投標(biāo)制度，將會增強(qiáng)設(shè)計院承擔(dān)的風(fēng)險，設(shè)計單位要想在競爭中獲勝，設(shè)計作品就得經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、方案構(gòu)思有獨創(chuàng)之處，促使設(shè)計院調(diào)動精兵強(qiáng)將參與作戰(zhàn)，通常還會與其他設(shè)計院，甚至中外設(shè)計院合作，吸收外方的先進(jìn)設(shè)計理念、經(jīng)驗、技術(shù)，使得設(shè)計的作品盡善盡美。對于投資方來說，衽設(shè)計、方案招標(biāo)投標(biāo)既有利于能在眾多設(shè)計作品中選出優(yōu)秀的作品，也有利于吸收其他未被選中設(shè)計作品的優(yōu)秀地方，集思廣益，發(fā)揮集體的智慧，綜合確定新的方案，使最后確定的設(shè)計作品投資最低，技術(shù)、功能最合理，構(gòu)思最新穎。

　�。�3）運用價值工程原理。它是通過研究對象的相關(guān)領(lǐng)域功能與成本的系統(tǒng)分析，目的是以研究對象的最低壽命周期成本可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，其核心內(nèi)容是功能分析。對于建筑工程在設(shè)計過程中涉及的工種、門類多，而且各工種彼此間要相互協(xié)調(diào)，通過實施價值工程，可以使各部分都相互協(xié)調(diào)起來，使建筑產(chǎn)品的功能更合理，成本最低，從而使造價得到有效的控制。以我院承擔(dān)的新昌熱電—竹材地板廠工程為例，運用價值工程原理進(jìn)行方案優(yōu)選，通過工藝流程比較、功能分析和功能評價，把設(shè)計項目壽命周期成本的觀念滲透到具體設(shè)計技術(shù)措施之中。該廠新建一座近8萬平方米的竹膠合地板廠房，集拼板、刨切、刨銑、砂光、油漆、炭化蒸煮、鍋爐房、成品倉庫、辦公及輔助用房于一體的綜合建筑。方案設(shè)計時，各個車間大小設(shè)置、平面布置都將影響到以后生產(chǎn)成本，為此，方案設(shè)計時，征求多方面專家意見，進(jìn)行了多種方案的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)比較，使得各個車間的容量按實際要求設(shè)計，車間之間的銜接滿足生產(chǎn)工藝要求，無重復(fù)的勞動和不必要的工序；同時滿足了環(huán)保要求。最后確定的設(shè)計方案，車間布局合理，工藝流程先進(jìn)，有效地降低了工程成本，節(jié)約了投資。再如該工程建設(shè)場地南高北低，南北落差最大約12米左右，在總圖的布置上，充分利用地勢、地貌的特點，利用地勢的高差，在滿足交通、消防、排水、使用功能的條件下，整體布置把廠區(qū)從南到北設(shè)置三個階梯，大大減少了填方工程量，比原先甲方填平考慮的方案，節(jié)約了100多萬元。該項目總圖布置、豎向設(shè)計結(jié)合了工程現(xiàn)場實際情況充分利用了建設(shè)場地的地形，同時注重建筑設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)效果，不僅取得了合理的工程投資，還實現(xiàn)了最大限度地滿足使用功能要求，同時也取得了整個廠區(qū)布局錯落有致、環(huán)境優(yōu)美，體現(xiàn)建筑設(shè)計適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的方針。

　�。�4）推行限額設(shè)計。實踐證明，在工程項目建設(shè)過程中采用限額設(shè)計，對于控制投資支出、提高獎金的使用效益是一種有力措施。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能塊的前提下，按分配的投資不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計是進(jìn)行多層次的控制與設(shè)計，步步為營，層層控制，最終實現(xiàn)控制投資的目標(biāo)，并實現(xiàn)設(shè)計的優(yōu)化。限額控制先從投資估算開始，因此，要合理、科學(xué)地確定投資估算額，既要避免出現(xiàn)限額不足投資控制變得被動，又要避免出現(xiàn)超限額，千萬投資的失控、浪費。在施工圖階段，每個專業(yè)、每道工序中都要把限額設(shè)計作為重點工作內(nèi)容，明確限額目標(biāo)，為求將造價和工程量控制在限額范圍這內(nèi)，鼓勵采用新工藝、新設(shè)備、新材料，節(jié)約工程投資。

　　2、提高設(shè)計概算的質(zhì)量

　�。�1）重視工程造價資料的積累與總結(jié)。設(shè)計概算專業(yè)實踐性強(qiáng)，僅有理論知識沒有實際工作經(jīng)驗的積累，是無法把概算做對、做準(zhǔn)。因此，要編好概算，提高概算的質(zhì)量及時收信資料，整理分析資料是必不可少的。資料的收信是多種多樣的，如人工、材料、機(jī)械臺班的消耗量及價格的確定，專家審計評審的意見、建議、工程竣工后的竣工決算等資料。把收信起來的資料進(jìn)行歸類分析，找出設(shè)計概算和實際情況的差錯，并分析其原因，最后進(jìn)行歸納，建立完事資料和信息庫，一旦需要，隨時可以調(diào)出。

　�。�2）在選用概算編制方法上，要講究方法靈活應(yīng)用。編制建筑工程應(yīng)優(yōu)先選用概算定額法，也可用概算指標(biāo)法或類似工程預(yù)算法；設(shè)備安裝工程可選用預(yù)算單價法或類似工程預(yù)算法；設(shè)備安裝工程可選用預(yù)算單價法、擴(kuò)大單價法、設(shè)備價值百分比法和綜合噸位指標(biāo)法等，針對不同的工程項目和設(shè)計深度應(yīng)選用不同的概算編制方法提高概算正確法。

　�。�3）概算人員在編制概算過程中，要與設(shè)計人保持聯(lián)系與溝通，搞清圖紙上不清楚的地方，使設(shè)計與概算形成有機(jī)的整體，避免相互脫節(jié)；多深入實際，多了解施工，嚴(yán)格執(zhí)行詢價估價制度使材料、人工、設(shè)備報價與實際相吻合；做完概算后設(shè)計單位要建立健全三審制度（自審、審核、審定），避免漏算、多算、定額的套錯等。

　　（4）從概算人員計酬上，要擺脫過去設(shè)計概算收費領(lǐng)隊于設(shè)計統(tǒng)一收費制度，建立設(shè)計概算獨立收費制，制訂一套完事的考核工程概算工作水平的量化指標(biāo)，激勵概算人員的積極性，發(fā)揮他們的主動性，從而提高概算的質(zhì)量。

　�。�5）提高概算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。概預(yù)算編制不僅僅只是工程量的計算統(tǒng)計工作，它與建筑學(xué)、建筑結(jié)構(gòu)學(xué)、施工技術(shù)、數(shù)學(xué)、生產(chǎn)工藝、建筑材料、工程合同管理、地區(qū)行業(yè)的法規(guī)與政策等都密切相關(guān)。因此，概算人員除了掌握本專業(yè)的知識外，應(yīng)廣泛了解和掌握有關(guān)其他學(xué)科的知識，完善自己的知識結(jié)構(gòu)體系培養(yǎng)成既懂技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、又遵守守法的復(fù)合型人才，只有這機(jī)關(guān)報人才才能勝任本職工作。

　　3、推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計又稱定型設(shè)計、通用設(shè)計，是指將大量在實踐中行之有效、成熟的科技成果，按簡化、優(yōu)化的原則，提煉上升而來。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，不僅加快了設(shè)計的周期，也使得建筑產(chǎn)品能在工廠批量生產(chǎn)，實行工業(yè)化；同時加快了施工的進(jìn)度，縮短了建設(shè)周期，提高了勞動效率，從而大幅度降低工程成本。例如，屋頂沿溝設(shè)計采用pvc預(yù)制沿溝，設(shè)計工作量減少了，施工的難度也大大降低了，建筑物的自重也得到減輕，直接工程成本比現(xiàn)澆混凝沿節(jié)省了70%，而且預(yù)制沿溝的造型可以按事前設(shè)計的要求預(yù)制，滿足建筑的美觀要求。因此，除了降低工程造價外，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計能較充分地考慮施工、生產(chǎn)、使用、維修和美觀的要求。

　　4、提高設(shè)計院的經(jīng)營管理水平設(shè)計院的經(jīng)營水平高低，管理模式好或差將直接影響到設(shè)計的質(zhì)量、工程造價的控制。為使設(shè)計在建設(shè)工程造價的控制過程中發(fā)揮龍頭作用，可以從以下幾方面著手：

　�。�1）改變過去重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營思想，應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，建立技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的經(jīng)營理念，做到投資估算與方案設(shè)計相結(jié)合，概算與初步設(shè)計施工圖設(shè)計相結(jié)合，提高讀者論壇的內(nèi)在價值。

　�。�2）組建一支精干高效的設(shè)計隊伍不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，作出設(shè)計精品，在工程設(shè)計中起著領(lǐng)頭作用。

　�。�3）擴(kuò)大經(jīng)營范圍，提供設(shè)計咨詢?nèi)�程化的�?yōu)質(zhì)服務(wù)，使整個建設(shè)過程發(fā)生的差錯減少到最低，從而樹立良好的企業(yè)形象。

　　（4）積極推行工程項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制度項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制度的實施有利于督促工程開展的進(jìn)度，有利于協(xié)調(diào)工種的關(guān)系，有利于處理好工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的合理性，并對工程項目的目標(biāo)實現(xiàn)起著關(guān)鍵的作用。

　�。�5）建立起設(shè)計運營流程和高效的工作方式，并加強(qiáng)專業(yè)間的交叉配套和各專業(yè)間的學(xué)習(xí)與交流，提高技術(shù)人員的綜合能力及設(shè)計的質(zhì)量，切做到技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)結(jié)合。