在中國(guó)城市化過(guò)程中，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中型城市的規(guī)模越來(lái)越大，都市社區(qū)逐步成為不同于傳統(tǒng)意義的城市社區(qū)，其重要標(biāo)志是都市社區(qū)的公共設(shè)施越來(lái)越多，公共設(shè)施與市民的關(guān)系越來(lái)越密切，與社區(qū)的經(jīng)濟(jì)層次越來(lái)越相關(guān)，公共政府對(duì)都市社區(qū)公共設(shè)施的關(guān)注度愈來(lái)愈高。本文試從城市社會(huì)學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，對(duì)都市社區(qū)公共設(shè)施的分類及發(fā)展趨勢(shì)作一分析，旨在正確制訂都市社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，從而更合理地規(guī)劃和建設(shè)公共設(shè)施，使都市社區(qū)管理達(dá)到以人為本的目標(biāo)。一、都市社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)受到關(guān)注的體制性背景。

　　都市社區(qū)是現(xiàn)代城市社區(qū)的一種類型，但又不同于一般意義上的城市社區(qū)，本文對(duì)都市社區(qū)所作的定義是，都市社區(qū)是指一種在人口密度、社會(huì)分工及其制度組織上都較復(fù)雜的社區(qū)類型，是人類生活進(jìn)化的較高級(jí)層次。都市社區(qū)存在于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市或國(guó)際性大都市，作為城市社區(qū)的一部分，有很多自身的特征：①?gòu)牡赜蛏峡�，有大區(qū)和小區(qū)之分，大區(qū)如上海的黃浦區(qū)、靜安區(qū)，小區(qū)如徐家匯街道等，一般位于中心城區(qū)范圍，而非新建社區(qū)或城郊邊緣地區(qū)；②從人口來(lái)看，人口密度高，社區(qū)人口規(guī)模很大，人口流動(dòng)性強(qiáng)，社區(qū)成員對(duì)社區(qū)忠誠(chéng)度不是很高；③社區(qū)雖有明顯的邊界（行政區(qū)劃范圍），但社區(qū)成員的邊界意識(shí)不強(qiáng)，很多社區(qū)成員甚至不知道自己居住區(qū)到底有多寬；④社區(qū)成員對(duì)帶有政治性質(zhì)的公共事務(wù)興趣不大，參與性較弱，但對(duì)國(guó)家、天下事興趣很大；⑤社區(qū)成員之間的人際關(guān)系不夠緊密，嚴(yán)格劃分和區(qū)別私人生活空間和公共生活空間，并對(duì)公共空間的要求越來(lái)越高。所謂公共空間就是公共生活展開的舞臺(tái)，其需求有4種：舒適的需求；松馳的需求；消極地參與需求；積極地參與需求。這四種需求集中到一點(diǎn)就是指生活在都市社區(qū)的人幾乎都有一種看他人行為活動(dòng)的愿望和同他人交流信息、共同活動(dòng)的動(dòng)機(jī)，滿足這一愿望和動(dòng)機(jī)，構(gòu)成了都市社區(qū)公共設(shè)施之所以被人們需求的心理基礎(chǔ)和利益基礎(chǔ)。公共空間越大，公共生活的舞臺(tái)也就越大、人民的生活質(zhì)量越高，正是從這個(gè)意義上說(shuō)，都市社區(qū)公共設(shè)施直接關(guān)系到都市社區(qū)成員的切身利益，沒有一定數(shù)量的公共設(shè)施，就不成其為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代都市社區(qū)。

　　對(duì)于都市社區(qū)公共設(shè)施問(wèn)題，過(guò)去長(zhǎng)期沒有受到重視。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，私人空間和公共空間幾乎合而為一，以前舊社會(huì)存在的會(huì)館、茶館在1949年幾乎都消聲無(wú)蹤，社區(qū)公共空間處于萎縮、減少狀態(tài)，社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)一直居于低水平狀態(tài)。當(dāng)然，這種格局也是同封閉式社會(huì)相適應(yīng)的，因?yàn)樵诜忾]式社會(huì)，一切都按規(guī)矩和舊的程序辦，人們交流參與的機(jī)會(huì)少，對(duì)公共空間的要求較低。從1979年起，中國(guó)開始改革開放，社會(huì)從封閉式逐步進(jìn)入開放社會(huì)，人們要求有更多機(jī)會(huì)的交流、交往和參與，希望公共空間能更大一些、多一些，進(jìn)一步改變過(guò)去公共生活與私人生活不分的格局。適應(yīng)這一要求，在改革過(guò)程中，政府逐步明確了自己的職責(zé)定位，加大對(duì)公共產(chǎn)品提供的投入力度。進(jìn)入新世紀(jì)后，建設(shè)現(xiàn)代公共政府成為城市政府行政管理改革體制的主要內(nèi)容和目標(biāo)，在這樣的背景下，都市社區(qū)政府也發(fā)生了5個(gè)大的轉(zhuǎn)變：由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；從利益政府向中立型政府轉(zhuǎn)變，由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變；從神秘政府向透明政府轉(zhuǎn)變；從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。在新型的政府行政管理體制中，都市社區(qū)政府作為公共管理組織，主要任務(wù)之一就是整合社區(qū)公共資源，用公共財(cái)政的錢投資或提供包括公共設(shè)施在內(nèi)的社區(qū)公共產(chǎn)品，新增新的公共設(shè)施，滿足社區(qū)成員對(duì)公共設(shè)施的需求，使都市社區(qū)政府真正變成公共行政型政府，做到社區(qū)政府為社區(qū)，在實(shí)踐層面上落實(shí)和達(dá)到三個(gè)代表重要思想和以人為本科學(xué)發(fā)展觀的要求。如果不能很好做到這一點(diǎn)，民選產(chǎn)生的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人就有可能被趕下臺(tái)。這一點(diǎn)是都市社區(qū)公共設(shè)施受到關(guān)注的體制性背景。

　　一、都市社區(qū)公共設(shè)施主要分區(qū)域性公共設(shè)施和鄰里性公共設(shè)施兩種

　　在現(xiàn)代都市社區(qū)管治施政過(guò)程中，都市社區(qū)公共設(shè)施的規(guī)劃和實(shí)施成為重要的環(huán)節(jié)。所謂公共設(shè)施，顧名思議就是由公共政府提供屬于社會(huì)的公眾享用或使用的公共物品或勞務(wù)。按經(jīng)濟(jì)學(xué)的說(shuō)法，公共設(shè)施是公共政府提供的公共產(chǎn)品。從社會(huì)學(xué)來(lái)講，公共設(shè)施是滿足人們公共需求（如便利、安全、參與）和公共空間選擇的設(shè)施，如公共行政設(shè)施、公共信息設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共體育設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共交通設(shè)施、公共教育設(shè)施、公共綠化設(shè)施、公共屋等。城市公共設(shè)施不同于農(nóng)村公共設(shè)施，具體來(lái)說(shuō)，城市公共設(shè)施是指城市污水處理系統(tǒng)、城市道路、城市橋梁、港口、市政設(shè)施搶險(xiǎn)維修、城市廣場(chǎng)、城市路燈、路標(biāo)路牌、城空防空設(shè)施、城市綠化、城市風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園等。城市公共設(shè)施按收費(fèi)與否，有收費(fèi)和不收費(fèi)之分。從空間布局來(lái)分，有全市性公共設(shè)施、區(qū)域性公共設(shè)施、鄰里性公共設(shè)施三種，本文所指的都市社區(qū)公共設(shè)施由后二種組成。具體來(lái)說(shuō)：

　�。ㄒ唬﹨^(qū)域性公共設(shè)施是指大區(qū)的公共設(shè)施，空間范圍較廣，由全社區(qū)成員共享。主要的設(shè)施有區(qū)域大型圖書館、信息網(wǎng)絡(luò)中心、區(qū)域歷史文物館、國(guó)際展演中心、專門醫(yī)院、區(qū)域體育場(chǎng)館、區(qū)域文藝中心、區(qū)域文化中心、旅游觀光咨詢服務(wù)中心等。

　�。ǘ�）鄰里性公共設(shè)施是指小區(qū)的公共設(shè)施，空間范圍較窄，距離部分社區(qū)成員很近。主要的設(shè)施有戶外開放廣場(chǎng)、鄰里公園綠地或街心公園、小型運(yùn)動(dòng)設(shè)施、社區(qū)活動(dòng)中心、兒童游戲場(chǎng)地、地方傳統(tǒng)表演舞臺(tái)、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、托兒所、重要公交站牌、公共廁所、消防站、變電所、垃圾站等。

　　都市社區(qū)公共設(shè)施是整個(gè)都市公共設(shè)施的重要組成部分，是由政府提供的重要公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證分析表明，社區(qū)政府依托社區(qū)公共設(shè)施，提供的公共服務(wù)，只是整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)的一部分，不同于具有社會(huì)導(dǎo)向的公民個(gè)人服務(wù)或私人服務(wù)（如心理咨詢治療、職業(yè)咨詢、家政服務(wù)、身心保健等）。無(wú)論是區(qū)域性公共設(shè)施，還是鄰里性公共設(shè)施，它們主要的服務(wù)對(duì)象是有著公共需求或者共同偏好的群體，如社區(qū)的老人群體、兒童群體、婦女群體、外來(lái)流動(dòng)人口等。從分類項(xiàng)目來(lái)看，在都市社區(qū)公共設(shè)施的構(gòu)成中，由社區(qū)自辦的社區(qū)公共設(shè)施，如社區(qū)大學(xué)、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)圖書館、社區(qū)博物館、社區(qū)公園、社區(qū)劇院、社區(qū)綠地等，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，將會(huì)不斷增加。憑借和依托都市社區(qū)公共資源，社區(qū)提供的公共服務(wù)會(huì)愈來(lái)愈普及，社會(huì)成員的受益面會(huì)更廣、受益人數(shù)會(huì)更多。生活在一個(gè)公共設(shè)施完備的都市社區(qū)，人們的生存條件和生活質(zhì)量、對(duì)公共生活的參與、和諧的人際關(guān)系培育將得到充分的保障。正是從這個(gè)意義上講，沒有都市社區(qū)公共設(shè)施作為手段和載體，滿足社區(qū)公共空間需要的都市社區(qū)發(fā)展將是一句空話。擴(kuò)張都市社區(qū)公共設(shè)施的量，提高都市社區(qū)公共設(shè)施的質(zhì)，在未來(lái)社區(qū)發(fā)展中占有越來(lái)越重要的地位。

　　二、都市社區(qū)公共設(shè)施從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)使用

　　一般說(shuō)來(lái)，都市社區(qū)公共設(shè)施大多由社區(qū)政府調(diào)配或投資興建，也有不少設(shè)施由社會(huì)團(tuán)體、名人、企業(yè)機(jī)構(gòu)資助設(shè)立。與收費(fèi)或有償使用的都市公共設(shè)施不同，人們?cè)谙�費(fèi)過(guò)程中不具有占有性和排斥性，沒有價(jià)值，沒有市場(chǎng)，不準(zhǔn)私人企業(yè)主自由買賣。對(duì)于都市社區(qū)公共設(shè)施到底是該免費(fèi)使用好，還是收費(fèi)使用？網(wǎng)上對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了熱烈討論，至今仍一直存有不同的意見。筆者認(rèn)為，不宜籠統(tǒng)一概而論，而應(yīng)當(dāng)具體進(jìn)行分析，對(duì)都市社區(qū)公共設(shè)施既不能完全實(shí)行收費(fèi)使用，也不能全部免費(fèi)開放，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)和眼前現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。

　　都市社區(qū)公共設(shè)施在世界上已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)百年，西方發(fā)達(dá)國(guó)家積累了不少管理經(jīng)驗(yàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)，對(duì)都市社區(qū)公共設(shè)施肯定是免費(fèi)使用或零距離開放，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的結(jié)果，也是社會(huì)進(jìn)步成熟的產(chǎn)物。具體說(shuō)來(lái)，對(duì)都市社區(qū)公共設(shè)施免費(fèi)使用可帶來(lái)四大好處：

　　其一，可以獲取最大的城市社會(huì)效益，因免費(fèi)使用帶來(lái)的好名聲和城市人文關(guān)懷，有利于樹立塑造現(xiàn)代化的、高度文明的城市形象，這樣的效益要遠(yuǎn)比收費(fèi)取得的經(jīng)濟(jì)效益大，充分展示了現(xiàn)代都市社區(qū)政府一切為了社區(qū)成員，為了社區(qū)每一個(gè)人的價(jià)值理念；

　　其二，很容易和迅速凝聚人氣，化解城市空心化現(xiàn)象的壓力，因都市社區(qū)公共設(shè)施關(guān)系免費(fèi)使用將大大降低社區(qū)常住成員的生活開支，同時(shí)吸引更多高層次的外來(lái)人入住，從而在保持社區(qū)地塊的土地資源價(jià)格和房?jī)r(jià)高居不下，增加社區(qū)的稅收，提升社區(qū)政府的公共財(cái)政能力，這是現(xiàn)代公共政府提供免費(fèi)公共產(chǎn)品帶來(lái)的良性互動(dòng)結(jié)果；

　　其三，有助于提升人的素質(zhì)，人們?cè)诮邮芄�共設(shè)施免費(fèi)服務(wù)的過(guò)程中，感受最多的是現(xiàn)代文明城市的溫馨，強(qiáng)化的是一種現(xiàn)代公共意識(shí)，養(yǎng)成的是一種良好的消費(fèi)習(xí)慣，有利于構(gòu)筑都市社區(qū)健康的精神家園，打造完美的城市精神，從而增進(jìn)社區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和品牌價(jià)值；

　　其四，有利于降伏城市貧富差距帶來(lái)的社會(huì)沖突或?qū)�抗。從社�?huì)產(chǎn)品分配的意義上說(shuō)，免費(fèi)的公共設(shè)施越多，意味著社會(huì)財(cái)富的分配越公正，經(jīng)濟(jì)收入低的人會(huì)從免費(fèi)使用中分享到城市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的成果，從而放棄或減輕仇富心態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和階級(jí)的和諧。

　　從世界范圍來(lái)看，公共設(shè)施免費(fèi)使用的做法的確是大勢(shì)所趨，當(dāng)然，這種做法要完全成為現(xiàn)實(shí)，還有賴于經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城市管理大進(jìn)步、人們素質(zhì)大提高這些前提條件。沒有這些條件，或者還不完全具備的情況下，都市社區(qū)公共設(shè)施免費(fèi)使用的趨勢(shì)也不會(huì)很快到來(lái)。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，私人服務(wù)的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越發(fā)達(dá)，與公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)往往混織在一起，免費(fèi)使用都市區(qū)公共設(shè)施，將要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)渡的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程就是先要進(jìn)行部分收費(fèi)，對(duì)部分公共設(shè)施適當(dāng)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作和有償使用是必不可少的，這歸根到底，是由中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)決定的。在現(xiàn)階段，都市社區(qū)政府的公共財(cái)政能力雖然比過(guò)去有了很大的提高，但要完全承受公共設(shè)施免費(fèi)使用的重負(fù)還不具備條件。由于社區(qū)政府的財(cái)力有限，即使在都市社區(qū)投資興建了不少公共設(shè)施，也往往是善始不能善終，其后續(xù)的管理和服務(wù)經(jīng)常不足、不少免費(fèi)的公共設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量大大下降，后續(xù)處理效率和能力相當(dāng)?shù)拖�，與其這樣，倒不如收費(fèi)服務(wù)讓人寬心和省心。實(shí)踐證明，適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)會(huì)大大提高公共設(shè)施的使用效率和服務(wù)水準(zhǔn)，不少曾經(jīng)免費(fèi)的公共設(shè)施在重新祭起收費(fèi)的法寶后，服務(wù)和管理反而上了一個(gè)臺(tái)階。

　　此外，由于生產(chǎn)力水平不高的限制，由于傳統(tǒng)的中國(guó)人公共意識(shí)、市民規(guī)范與守則理念距離公共設(shè)施免費(fèi)服務(wù)的行為要求還相距較遠(yuǎn)，公共設(shè)施免費(fèi)使用的管理辦法也很難一下子找到，在這樣的情況下，公共設(shè)施的免費(fèi)使用不僅應(yīng)當(dāng)暫緩實(shí)行，相反，都市社區(qū)公共設(shè)施有償使用也許更適合人們的思想實(shí)際和目前的現(xiàn)實(shí)。以北京為例，從2002年起，北京二類標(biāo)準(zhǔn)以上的公共廁所全部免費(fèi)開放，雖然市政府有關(guān)部門出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，但這些管理辦法操作性不強(qiáng)，以至免費(fèi)使用后出現(xiàn)了不少令人頭痛的問(wèn)題，由于上廁所人太多，廁所水壓不夠，長(zhǎng)時(shí)間沒法修好，為了省水、省電，一些公廁天黑就關(guān)門，甚至天不黑就關(guān)門，導(dǎo)致市民埋怨投訴不斷。上海在每月10號(hào)免費(fèi)開放大型公園帶來(lái)的垃圾眾多、設(shè)施損壞的問(wèn)題也是一個(gè)例證。當(dāng)然，對(duì)都市社區(qū)公共設(shè)施免費(fèi)使用的試點(diǎn)還要繼續(xù)進(jìn)行。

　　都市社區(qū)公共設(shè)施問(wèn)題是都市社區(qū)發(fā)展不可回避的問(wèn)題，愈來(lái)愈受到都市社區(qū)政府乃至現(xiàn)代公共政府的關(guān)注與重視，過(guò)去社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)這個(gè)不大起眼的問(wèn)題學(xué)術(shù)研究不多，有關(guān)的成果也不常見，倒是新聞媒體從房地產(chǎn)報(bào)道的視角給予了較大的篇幅。其實(shí)，都市社區(qū)公共設(shè)施是不同利益博奕的對(duì)象，站在不同立場(chǎng)上會(huì)有不同的考慮和算計(jì)。社區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人，要做出政績(jī)，樹立社區(qū)品牌，往往希望在公共設(shè)施項(xiàng)目上搞些形象工程，甚至為了爭(zhēng)取社區(qū)成員的認(rèn)同和忠誠(chéng)，也經(jīng)常要出社區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃這張牌；社區(qū)成員特別是經(jīng)濟(jì)收入不高者，從自身利益出發(fā)，希望社區(qū)公共設(shè)施多些、更多些；商業(yè)經(jīng)營(yíng)者和房地產(chǎn)投資者，視中標(biāo)公共設(shè)施為賺錢盈利的機(jī)會(huì)，極力主張多上一些公共設(shè)施項(xiàng)目；從國(guó)家宏觀政策來(lái)看，進(jìn)行大型的公共設(shè)施建設(shè)，可以說(shuō)是最典型的集體消費(fèi)，不僅可以大面積提供就業(yè)崗位，而且還可強(qiáng)力拉動(dòng)需求，吸引外地的投資，發(fā)揮對(duì)旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的牽動(dòng)作用，從而提高整個(gè)社區(qū)、整個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。正是基于以上的利益博奕思量，加大對(duì)都市社區(qū)公共設(shè)施的投入則成為各方共識(shí)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，規(guī)劃建設(shè)都市社區(qū)公共設(shè)施將成為大都市發(fā)展的關(guān)鍵，或許還會(huì)是中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)此，城市社會(huì)學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)必須給予足夠的重視和學(xué)理分析。