一、前言

　　縣道、鄉(xiāng)道和村道組成的農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性設(shè)施，作為連接城鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的橋梁和紐帶，它對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題，都具有極其重要的意義。因此，大力開展農(nóng)村公路建設(shè)，努力提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和質(zhì)量，將農(nóng)村公路的建設(shè)辦成真正的“民心工程”、“放心工程”、“陽光工程”是極其重要的。

　　二、取得成效

　　嘉興地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)——鄉(xiāng)村康莊工程的實施一直走在浙江省的前列，取得的成效顯著。就海鹽地區(qū)來說，隨著康莊工程、民間橋梁危橋改建等工程的逐項實施，村級公路、民間橋梁的建設(shè)在近幾年迎來一個建設(shè)高峰。三年民間危橋改建累計已改建維修橋梁714座，近兩年完成通村公路85km，實現(xiàn)通村公路“硬化率”和“等級化率”兩個100％，完成到組達(dá)戶公路124km，使地區(qū)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局更加合理，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

　　海鹽地區(qū)村級公路建設(shè)在政府部門的高度重視下，依托各部門的整體推動，行業(yè)部門積極服務(wù)指導(dǎo)，取得豐碩成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）形成了完整的建設(shè)程序，規(guī)范的項目管理模式。在項目實施中堅持施工招標(biāo)投標(biāo)制度，推廣社會監(jiān)理制度，工程管理形成業(yè)主負(fù)責(zé)、交通主管部門及各鎮(zhèn)（區(qū)）交管站進(jìn)行政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的四級質(zhì)保體系。同時逐步完善規(guī)范竣工驗收辦法。

　�。ǘ�）各部門統(tǒng)一協(xié)作，抓好項目資金籌措管理，確保建設(shè)資金的及時到位，高效使用。

　�。ㄈ�）堅持一手抓建設(shè)一手抓廉政，把廉政保障機(jī)制落到實處，把項目建設(shè)成為陽光工程、廉政工程。

　�。ㄋ模└麈�(zhèn)（區(qū)）交管站專職管理人員的交通工程建設(shè)專業(yè)技能有了很大提高，工程質(zhì)量意識、安全意識不斷加強(qiáng)，從根本上確保項目建設(shè)順利實施。

　　三、存在問題

　　村級公路建設(shè)點多面廣，建設(shè)規(guī)模小，技術(shù)難度和政策處理狀況不一，因此項目的建設(shè)管理和質(zhì)量控制仍存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)單位技術(shù)力量相對薄弱。目前村級公路、民間橋梁等建設(shè)過程中，基層村民委承擔(dān)了大部分項目的業(yè)主。業(yè)主理應(yīng)是項目管理的主體，起到主要作用，承擔(dān)主要責(zé)任，但是由于客觀條件的限制，絕大部分村民委缺乏作為業(yè)主必要的項目管理專業(yè)知識。從各業(yè)主進(jìn)行質(zhì)量管理的方法上看，目前主要是請社會監(jiān)理和由村里指派幾人做兼職現(xiàn)場監(jiān)督兩種方法。然而，社會監(jiān)理企業(yè)管理不規(guī)范，村派出人員大多數(shù)由當(dāng)?shù)卮尻犻L、老黨員等擔(dān)任。社會監(jiān)理能不能起到應(yīng)有的作用，派出人員的質(zhì)量意識、個人素質(zhì)等較大程度上決定了項目管理和質(zhì)量控制的優(yōu)劣。

　�。ǘ�）行業(yè)引導(dǎo)和管理措施不到位。近年來，構(gòu)建本地區(qū)交通主框架的重點工程相繼展開。交通主干線交通網(wǎng)的形成，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，使政府、行業(yè)主管部門的大量精力和管理措施都注重了重點工程的建設(shè)。對村級公路投入的精力和關(guān)心相對較少，相應(yīng)的規(guī)范統(tǒng)一的實施辦法和實施細(xì)則等措施條例都未能及時跟上。

　�。ㄈ�）合同管理不嚴(yán)，質(zhì)量管理辦法少。對工程施工過程中產(chǎn)生的人員不到位、施工檢測設(shè)備到位率低、合同履約評價、質(zhì)量目標(biāo)未達(dá)標(biāo)等一系列問題的管理沒有嚴(yán)格的制約措施或制約措施執(zhí)行不嚴(yán)。

　　（四）市場準(zhǔn)入控制受客觀條件限制，施工企業(yè)資質(zhì)不一。由于村級公路項目一般規(guī)模較小，投資不大，造成交通二級資質(zhì)以上的施工企業(yè)對村級公路建設(shè)參與積極性不高，三級資質(zhì)的施工企業(yè)又很缺乏。目前在實施村級公路建設(shè)的施工企業(yè)有交通、市政、水利等各種資質(zhì)，由于村級公路建設(shè)無明確統(tǒng)一的管理辦法和質(zhì)量控制措施，不同的技術(shù)規(guī)范要求和不同的施工工藝均牽強(qiáng)實施于交通工程中。

　�。ㄎ澹┦┕て髽I(yè)自身管理不受重視。主要的工程技術(shù)人員不能按投標(biāo)承諾到位，且到位率低，質(zhì)量、安全管理若能員配置基本沒有，尚停留在工程以包工頭形式實施工程管理的模式。現(xiàn)場施工隊伍技術(shù)力量差，一線施工的班組不僅沒有施工經(jīng)驗，機(jī)械設(shè)備簡單，而且質(zhì)量意識薄弱，存在一流企業(yè)投標(biāo)、二流企業(yè)管理、三流企業(yè)施工、甚至無資質(zhì)企業(yè)也在進(jìn)行施工的現(xiàn)象。招投標(biāo)行為普遍存在借用有資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的現(xiàn)象。因此，不能建立行之有效的施工管理體系，無法進(jìn)行必要的原材料檢測、現(xiàn)場試驗檢測等，有的施工工序混亂、不能及時中間交驗及隱蔽工程驗收和分項工程的驗收，且存在施工資料、原材料試驗檢測資料不全或虛編的現(xiàn)象。

　　（六）社會監(jiān)理缺乏規(guī)范化管理。監(jiān)理企業(yè)除了存在與施工單位類似的問題外，在工程管理和監(jiān)理過程中問題更加嚴(yán)重。目前，有些承擔(dān)村級公路及民間橋梁工程監(jiān)理工作任務(wù)的企業(yè)純粹是以掛靠名義在實施。監(jiān)理企業(yè)對投入的監(jiān)理人員基本不管，監(jiān)理人員也未納入本地區(qū)的管理考核、驗審、培訓(xùn)等一系列活動，地方交通建設(shè)的法規(guī)、規(guī)范要求無從知曉，更談不上及時全面監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查施工企業(yè)的工程質(zhì)量及其他管理活動。

　　四、對策與措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)政府部門的監(jiān)督管理。政府部門的監(jiān)督管理具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性，管理的手段有法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)稅收等，多樣全面。因此及時出臺適合本地區(qū)村級公路建設(shè)的辦法，制定統(tǒng)一、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的實施細(xì)則，對國家、行業(yè)的法規(guī)規(guī)范起到補(bǔ)充的作用，使參建各方能做到有據(jù)可依、按章辦事。

　�。ǘ�）規(guī)范市場準(zhǔn)入，建立施工企業(yè)的信譽(yù)體系。對進(jìn)入本地區(qū)參與村級公路建設(shè)的施工企業(yè)實行報備制度。工程實施完畢，由業(yè)主及行業(yè)主管部門對其評價，對信譽(yù)差的企業(yè)進(jìn)行通報。信譽(yù)體系的建立有利于規(guī)范施工建設(shè)市場，選擇信譽(yù)好、實力強(qiáng)的企業(yè)參與工程建設(shè)，有助于工程建設(shè)的管理和質(zhì)量控制。

　�。ㄈ�）統(tǒng)一、規(guī)范合同條款、技術(shù)要求。由于村級公路建設(shè)客觀條件的限制，參與建設(shè)的有公路、水利、航務(wù)、市政等多種資質(zhì)施工企業(yè)，不同行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)對施工工藝、技術(shù)規(guī)范的要求、理解不能統(tǒng)一，而村級公路建設(shè)無明確統(tǒng)一的管理辦法和質(zhì)量控制措施，因此有必要依據(jù)國家、行業(yè)相關(guān)的規(guī)范、技術(shù)要求，制定適合本地區(qū)工程建設(shè)的技術(shù)要求，如：水泥、鋼材、碎石、砂等原材料質(zhì)量控制指標(biāo)，路基路面、橋涵結(jié)構(gòu)物等施工工藝的質(zhì)量控制要點、質(zhì)量檢驗實測的項目及頻率等。

　�。ㄋ模┱型稑�(biāo)過程中實行招標(biāo)文件和資格預(yù)審報備制度、中標(biāo)報備制度。村級公路建設(shè)項目的業(yè)主大部分為基層村民委，由于大部分的業(yè)主缺乏項目管理必要的專業(yè)知識，因此在招投標(biāo)過程中，對資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件進(jìn)行報備，行業(yè)主管部門對其中不適合的條款提出修改的意見，并提出保障參建各方權(quán)益的條款和建議，為項目業(yè)主的招標(biāo)把好技術(shù)關(guān)，為項目實施階段合同管理的順利進(jìn)行打下良好基礎(chǔ)，提供依據(jù)。

　�。ㄎ澹┬袠I(yè)主管部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。行業(yè)主管部門協(xié)助參建各方加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展應(yīng)知應(yīng)會考試，提高技術(shù)水平，特別是新技術(shù)、新法規(guī)、新規(guī)范的學(xué)習(xí)和掌握，在工程建設(shè)中注重對新技術(shù)、新法規(guī)、新規(guī)范的運(yùn)用和推廣。擴(kuò)大監(jiān)督的范圍，加大檢查的力度，以日常監(jiān)督檢查和專項檢查為手段，對參建各方起到監(jiān)督、促進(jìn)作用。

　�。�六）嚴(yán)格合同管理。在項目實施前期，實行施工許可制：只有滿足人員、機(jī)具及原材料進(jìn)場情況符合開工要求、施工組織設(shè)計完備、質(zhì)量保證體系及安全保證體系建立等工程施工必要條件才能進(jìn)行項目實施。在項目實施期間，依照合同條款，要求投標(biāo)書承諾的各類專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)檢人員、管理人員到位，建立考勤制度；施工機(jī)械按合同文件的規(guī)定按時到達(dá)現(xiàn)場，不能拖延、缺短或任意更換；施工現(xiàn)場的施工工藝必須符合相應(yīng)作業(yè)內(nèi)容的質(zhì)量控制要求；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，各類原始資料必須真實、準(zhǔn)確、可靠，填寫規(guī)范。必要時，可實施經(jīng)濟(jì)或信譽(yù)手段的處罰，避免合同文件成為一紙空文，同時也督促施工企業(yè)加強(qiáng)自身管理，建立完善的組織管理體系，保障工程的順利進(jìn)行，提高工程的建設(shè)質(zhì)量。

　�。ㄆ撸┲匾曉囼灆z測，以試驗檢測為手段，用科學(xué)數(shù)據(jù)說話，把好工程質(zhì)量控制關(guān)。針對村級公路建設(shè)的實際情況，施工企業(yè)在每個項目上都建立試驗室不太現(xiàn)實。施工的試驗檢測工作可委托本地區(qū)具備資質(zhì)的并通過計量認(rèn)證的試驗室承擔(dān)，既可減少施工企業(yè)人員設(shè)備的投入，也能提高試驗數(shù)據(jù)的采信度，滿足質(zhì)量控制和檢測評定的需要。

　�。ò耍┮�(guī)范村級公路建設(shè)的監(jiān)理市場，嚴(yán)格監(jiān)理單位的選擇。村級公路工程實行社會監(jiān)理制度，但必須委托有資質(zhì)的并經(jīng)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。同一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的項目可結(jié)合實際情況，委托同一監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。監(jiān)理人員必須持證上崗，監(jiān)理單位應(yīng)按合同擬定的經(jīng)認(rèn)可的人員名單派監(jiān)理人員到位上崗，并使駐地監(jiān)理人員保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)換；業(yè)主對主要的監(jiān)理人員實行考勤制度，建立獎罰機(jī)制；建立監(jiān)理人員管理手冊體系，業(yè)主和行業(yè)主管部門對監(jiān)理人員的評價作為準(zhǔn)入的一個依據(jù)；定期開展應(yīng)知應(yīng)會考試，促進(jìn)監(jiān)理人員對規(guī)范、法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握。

　　（九）完善村級公路及民間橋梁工程竣工驗收制度。村級公路項目實行交、竣工一次性驗收，明確工程竣工驗收具備的條件：合同約定的各項內(nèi)容已完成；施工單位相關(guān)規(guī)定的要求對工程質(zhì)量自檢合格；監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量的評定合格；工程質(zhì)量檢測評定報告；質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量等級證書；竣工文件已編制完成；各參建單位完成工作總結(jié)等等，為工程建設(shè)管理和質(zhì)量控制的最后一道防線。

　　五、結(jié)語

　　以上就村級公路建設(shè)管理及質(zhì)量控制中存在的問題進(jìn)行了簡單總結(jié)，對存在問題提出的了對策和措施，其中一些措施也將體現(xiàn)在海鹽本地區(qū)村級公路建設(shè)質(zhì)量管理的實施細(xì)則中。同時，我們也看到建設(shè)單位項目的管理模式、監(jiān)理費(fèi)率等問題對村級公路的建設(shè)管理及質(zhì)量控制也有很大的影響。目前，每個項目逐一發(fā)包的項目管理方式對建設(shè)單位的自身時間、精力和專業(yè)技術(shù)等方面都是嚴(yán)峻的考驗，改變項目管理方式，采用總承包的形式，將同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)項目合并發(fā)包給統(tǒng)一施工企業(yè)或總承包單位，可解決合同關(guān)系復(fù)雜多樣的問題，并緩解建設(shè)單位專業(yè)人員不足的矛盾；而適當(dāng)提高監(jiān)理費(fèi)用，使監(jiān)理市場形成良性競爭，對規(guī)范監(jiān)理市場，使監(jiān)理在工程中起到應(yīng)有的作用，有百利而無一害。