摘要：施工組織設(shè)計的審核是在監(jiān)理業(yè)務(wù)中實施事前控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審核內(nèi)容包括施工組織管理架構(gòu)與職責(zé)分工、施工部署、施工準(zhǔn)備、施工方案、施工進(jìn)度保證措施、質(zhì)量保證措施、安全文明保證措施和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析。文章對審核時機(jī)及審核重點進(jìn)行了較為全面的分析，從中指出其控制技巧與注意事項，對監(jiān)理實踐有一定的指導(dǎo)意義。

　　前言

　　施工組織設(shè)計是施工單位綱領(lǐng)性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。對其審核也是在監(jiān)理業(yè)務(wù)中，實施事前控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對監(jiān)理項目的成敗，起著事半功倍的作用。筆者結(jié)合從事監(jiān)理工作的體會，談?wù)剬ζ鋵徍说拇譁\認(rèn)識，以資與同行們相互切磋，共同提高。施工組織設(shè)計審核目的是對施工組織設(shè)計的內(nèi)容、控制要點與提交時間進(jìn)行把脈探查、糾錯補(bǔ)遺，為對施工過程實施有效的事前控制打下先天良好基礎(chǔ)。

　　1、施工組織設(shè)計審核的主要內(nèi)容

　　無論施工組織設(shè)計為何種類型，它們都是組織施工的統(tǒng)籌計劃文件，其審核內(nèi)容并無實質(zhì)性差別。

　　1.1施工組織管理架構(gòu)與職責(zé)分工

　　包括以下審核內(nèi)容：

　　（1）組織架構(gòu)。施工組織管理架構(gòu)的層次是否清晰，管理人員的配置是否足夠，兼職是否過多。

　�。�2）資質(zhì)等級。項目管理人員的資質(zhì)是否符合工程類別的要求，是否持證上崗并有相應(yīng)的工作經(jīng)歷。

　�。�3）職責(zé)分工。職責(zé)分工是否體現(xiàn)了項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和責(zé)權(quán)一致的原則，是否有利于快捷，優(yōu)質(zhì)高效地工作，是否沒有缺漏且不交叉，是否具體落實到質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制與安全文明生產(chǎn)責(zé)任制上。

　　1.2施工部署

　　1.2.1施工平面圖的設(shè)計

　　施工平面圖是指導(dǎo)現(xiàn)場施工部署的行動方案，是實現(xiàn)文明施工，節(jié)約用地，減少臨時設(shè)施費(fèi)用的先決條件。審核要點如下：

　�。�1）審核是否將擬建建筑物標(biāo)注于施工平面圖。施工平面圖是布置施工現(xiàn)場的依據(jù)，因此，首先應(yīng)將建筑施工圖中的擬建建筑物按一定比例標(biāo)注于圖中，否則后續(xù)的運(yùn)輸設(shè)備與臨建設(shè)施的選址設(shè)計將無法準(zhǔn)確進(jìn)行，在實際中將某些擬建建筑物漏掉的現(xiàn)象并非鮮見，應(yīng)注意對擬建建筑物標(biāo)注齊全性的審核。

　�。�2）審核起重運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置合理性。此處審核中所常見的問題是：履帶吊和輪胎吊等自行式起重機(jī)沒有與行駛順序形成一次性起吊完成的行駛路線；井架、門架等固定式垂直運(yùn)輸設(shè)施，或者不能方便地組織分層分段的流水施工，或者不能便于樓層和地面的運(yùn)輸，或者運(yùn)距過長；塔式起重機(jī)或者起吊半徑?jīng)]能覆蓋整個建筑物的輪廓，或者它的基礎(chǔ)與擬建建筑的基礎(chǔ)合二為一，造成擬建建筑的差異沉降與開裂。因此，應(yīng)注意對移動式起重機(jī)的開行路線與垂直運(yùn)輸設(shè)施設(shè)置位置合理性的審核。

　　（3）審核臨時設(shè)施的設(shè)置合理性。應(yīng)注意以下3個方面的審核：一是材料放置場地的布置應(yīng)防止二次搬運(yùn)，以及前后工序之間，各承包商之間的相互干擾。二是材料放置的位置還應(yīng)與施工工藝相配合。三是不同施工階段的臨建、設(shè)備與堆載地會有不同的要求，應(yīng)有規(guī)劃與部署的相應(yīng)調(diào)整方案。

　�。�4）審核運(yùn)輸?shù)缆返脑O(shè)計周全性。常見的問題集中在以下兩個方面：一是道路兩側(cè)沒有設(shè)置排水溝。這在南方地區(qū)雨季施工時，會造成作業(yè)面的大量積水，以至無法施工。在實際審核中，所應(yīng)提醒施工單位的，還絕非僅是應(yīng)不應(yīng)該設(shè)置排水溝的問題，更重要的是設(shè)置技巧問題。二是違反道路設(shè)計的基本規(guī)范，如消防車道小于法定的3.5m等。

　�。�5）審核臨時水、電、氣、熱等動力供應(yīng)的設(shè)計可行性。臨時水、電、氣、熱的設(shè)計，一般由甲方提供，對其審核主要在于現(xiàn)場實際動力需求量應(yīng)在設(shè)計安全幅度以內(nèi)，以免出現(xiàn)安全與質(zhì)量事故。

　　（6）審核所需把握的指標(biāo)，用以衡量臨時設(shè)施包干費(fèi)的支出情況，以便與經(jīng)濟(jì)標(biāo)中的報價或合同中的實價相互驗證。

　　1.2.2施工總進(jìn)度計劃

　　該計劃不僅關(guān)系到施工方自身的勞動力計劃、施工機(jī)械計劃、材料與設(shè)備計劃等的制定，也關(guān)系到甲方的出圖計劃、分包計劃、甲方供材料計劃，以及其他分包單位的施工進(jìn)度計劃的安排與制定。因此，在所有進(jìn)度計劃中它屬綱領(lǐng)性文件，在施工組織設(shè)計中處于舉足輕重的地位。其審核要點如下：

　�。�1）審核施工項目劃分的合理性與周全性。在實際審核中，應(yīng)把握3點：一是一般應(yīng)明確到分項工程或更具體的施工過程，否則就會因內(nèi)容太空泛而起不到控制作用。二是劃分的項目應(yīng)不與施工方案相沖突。三是凡是與施工直接有關(guān)內(nèi)容均應(yīng)列入，而間接的施工輔助性項目和服務(wù)性項目則不必列入。

　�。�2）審核工程量與項目延續(xù)時間的確定是否合理。工程量的確定直接關(guān)系到項目延續(xù)時間的確定，對其的審核可以依據(jù)甲方所提供的工程量清單或設(shè)計院所提供的預(yù)算文件，也可據(jù)圖紙并按所劃分的施工項目與施工方案自行計算審核。項目延續(xù)時間的審核經(jīng)常出現(xiàn)的問題是，所給予的延續(xù)

　　續(xù)時間過短，由此必將造成盲目搶工而致浪費(fèi)。審核時，可以先按正常情況確定一個初始計劃時間，而后再結(jié)合實際施工條件與作業(yè)班組的能力加以調(diào)整，這樣得出的延續(xù)時間的工程耗費(fèi)是最低的。

　　（3）審核施工順序是否合理。對工藝順序的審核，把握兩點：一是總體把握。即先地下、后地上，先土建、后設(shè)備，先主體、后圍護(hù)，先結(jié)構(gòu)、后裝修。二是細(xì)部把握。當(dāng)施工方案確定后，細(xì)部工藝順序也就確定了。因此，這一部分的審核主要是對施工方案的審核。對組織順序的審核主要體現(xiàn)在對流水作業(yè)的施工組織的審核。也應(yīng)把握兩點：一是流水段的劃分是否合理。二是流水方向是否合理。

　�。�4）審核施工進(jìn)度計劃的均衡性。無數(shù)實踐證明，如果施工初期，不主動搶工，勢必最后階段要被動趕工，并且越到施工后期，越要進(jìn)行諸如收尾、設(shè)備調(diào)試、生產(chǎn)和使用前的準(zhǔn)備等慢工出細(xì)活的施工活動。因此，為施工進(jìn)度計劃的總體均衡計，前緊后松是明智之舉。

　�。�5）審核施工進(jìn)度計劃的表述科學(xué)性。橫道圖能反映出流水施工的組織過程，而網(wǎng)絡(luò)圖則能反映出各工序之間的邏輯關(guān)系，并能進(jìn)行各種時間參數(shù)的計算。應(yīng)兩者皆有，各取所長。在實際審核中往往只有其一，應(yīng)注意對此的糾偏。

　�。�6）審核所需把控的指標(biāo)。

　　1.3施工準(zhǔn)備

　　（1）審核施工現(xiàn)場的準(zhǔn)備。包括對建立現(xiàn)場測量控制網(wǎng)、土地征用、居民遷移、障礙拆除、臨建、施工用水、施工用電、施工道路與場地平整工作作出安排。

　�。�2）審核施工機(jī)械的準(zhǔn)備。是否編制了施工機(jī)械進(jìn)場計劃。所需注意的是：施工機(jī)械的數(shù)量、性能、進(jìn)場時間要滿足施工總進(jìn)度計劃的安排，同時，施工機(jī)械的選擇要達(dá)到適度的性價比。此性價比中性能的含義包括技術(shù)性能、工作效率、工作質(zhì)量、維修難易程度、耐用程度；而價格的含義包括使用費(fèi)用、維修費(fèi)用。如果是租賃機(jī)械應(yīng)考慮的是租賃費(fèi)用；應(yīng)有施工機(jī)械進(jìn)場安排一覽表。

　�。�3）審核所需材料與設(shè)備的準(zhǔn)備。所需注意的是：材料與設(shè)備進(jìn)場時間是否滿足了施工總進(jìn)度計劃的需求。對預(yù)制構(gòu)件、預(yù)埋件是否還根據(jù)進(jìn)場計劃制定出配套的訂貨加工計劃，同時，某些大型設(shè)備待到結(jié)構(gòu)封頂時再行安裝，可能難度會較大，甚至造成土建返工，因此，應(yīng)注意該部分設(shè)備的進(jìn)場應(yīng)與土建施工交叉進(jìn)行；材料與設(shè)備的計劃數(shù)量、品種是否與經(jīng)濟(jì)標(biāo)或合同中的工程量相符合；是否有工程材料與設(shè)備進(jìn)場安排一覽表。

　�。�4）審核勞動力準(zhǔn)備。是否編制了勞動力計劃。需要注意：各工種勞動力配置是否齊全，應(yīng)避免小工過多，大工過少的現(xiàn)象；各工種勞動力數(shù)量以及進(jìn)場時間是否滿足施工總進(jìn)度計劃的要求；是否有配套的勞動力技術(shù)與安全培訓(xùn)計劃；是否有勞動力需求一覽表。

　�。�5）審核技術(shù)準(zhǔn)備。包括：是否有掌握地形、地質(zhì)、水文等資料，并對建設(shè)地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、生活條件等進(jìn)行調(diào)查分析，以掌握第一手資料的工作安排；是否有掌握設(shè)計進(jìn)度與意圖的安排；是否有研究有關(guān)施工技術(shù)措施，以及新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)的試制和試驗工作的安排；是否有確保在正式來開工前，報監(jiān)理、甲方的施工組織設(shè)計得以審批通過的具體布置；是否有在正式開工前，完成審圖、圖紙交底、圖紙會審工作的安排；是否有對基層班組進(jìn)行書面技術(shù)交底和工程定位放線及驗線的安排。

　　1.4施工方案

　�。�1）審核主要項目施工方法的合理性。施工方法是施工方案的核心。對其審核包括以下3個方面：一是主要施工項目選擇是否正確。在實際審核中，可以發(fā)現(xiàn)沒有因地制宜對主要項目做出甄別和選擇，是施工組織設(shè)計的通病之一，因此，主要施工項目的正確選擇應(yīng)是施工方案審核的首要任務(wù)。二是施工工法是否條件允許、方法可行。三是施工方法是否與建安成本和施工措施費(fèi)保持一致施工組織設(shè)計并非只是技術(shù)文件，它也是經(jīng)濟(jì)文件。施工單位在施工過程中所提出的設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證，其是否成立的判定標(biāo)準(zhǔn)之一就是看施工組織設(shè)計中是否已有相應(yīng)內(nèi)容。因此，應(yīng)注意保持兩者的一致。這一點是審核業(yè)務(wù)中所見較多的問題，需額外注意。

　　（2）審核是否有降低成本的技術(shù)措施及其可行性。降低成本無非是工藝成本與組織成本兩個方面。對此，結(jié)合樣板引路進(jìn)行節(jié)約挖潛是一個有效手段。樣板引路是指先做好樣板工程，再進(jìn)行大面積施工。因此，最有可能在樣本工程中，引進(jìn)新技術(shù)、改造舊工藝，同時優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。在技術(shù)費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)、工具費(fèi)、勞動力費(fèi)用、間接費(fèi)的節(jié)約上作文章，據(jù)此計算出經(jīng)濟(jì)效果，以加以評價、決策。取得成功經(jīng)驗后，再由點及面加以推廣，最終達(dá)到降低成本目的。此外，降低成本應(yīng)以不影響施工質(zhì)量與安全為前提、這一點也是施工單位易忽略之處、應(yīng)注意糾偏。

　　1.5質(zhì)量保證措施

　　該部分是施工組織設(shè)計編制者帶有創(chuàng)造性的工作，從中可看出施工單位的基本素質(zhì)，因此，應(yīng)重視這一部分的審核工作。在審核中，應(yīng)具體把握以下兩個方面：一是質(zhì)量保證體系是否完善。應(yīng)審核質(zhì)量管理體系的“PDCA”循環(huán)是否完善，這主要體現(xiàn)在如下6個方面：原材料的進(jìn)場驗收、報審制度是否完善；工序檢查制度是否完善；隱蔽工程驗收與報審制度是否完善。分項分部工程的驗收移交與報審制度是否完善；竣工驗收移交與報審制度是否完善；工程檔案資料的保管與移交制度是否完善。二是特殊項目的質(zhì)量保證措施是否完備。對采用的新工藝、新材料、新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)以及有技術(shù)疑難點的項目，如新型防水材料的施工、巨型框架結(jié)構(gòu)的施工、體型復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系的放線定位施工，以及飽和軟土地基的樁基礎(chǔ)施工等，應(yīng)制定針對性的質(zhì)量保證措施。

　　1.6安全文明保證措施

　�。�1）審核安全文明保證體系是否完善。體現(xiàn)在兩個方面：一是技術(shù)措施。審核的內(nèi)容包括：預(yù)防自然災(zāi)害，如防臺風(fēng)、防雷擊、防洪水、防地震、防暑降溫、防凍、防寒、防滑等防護(hù)措施；高空與立體交叉作業(yè)的防護(hù)措施；防火防爆措施；針對新工藝、新技術(shù)、新材料和新結(jié)構(gòu)的專門安全技術(shù)措施；安全用電和機(jī)電設(shè)備的保護(hù)措施；工人宿舍與食堂的衛(wèi)生防護(hù)措施；安全文明檔案資料的保管與移交措施。二是組織措施是否行之有效。

　�。�2）審核安全文明施工措施，是否與其費(fèi)用相吻合。在經(jīng)濟(jì)標(biāo)與合同中的安全文明施工措施費(fèi)往往較為籠統(tǒng)與含糊，其對應(yīng)的細(xì)化項目只體現(xiàn)在施工組織設(shè)計中，因此，兩者是否吻合，需細(xì)加核實。

　　1.7施工進(jìn)度保證措施

　�。�1）審核是否有與總進(jìn)度計劃相配套的細(xì)部實施計劃。沒有細(xì)部實施計劃的總進(jìn)度計劃等于是沒有進(jìn)度計劃。在實際審核中把握3點：一是細(xì)部實施計劃應(yīng)分工協(xié)作完成。二是應(yīng)有在周例會中進(jìn)行進(jìn)度計劃的檢討制度。三是應(yīng)有每天收工時的計劃實施檢查制度。

　�。�2）審核是否有進(jìn)度控制的應(yīng)變措施及其可行性。一般來講，有如下幾種情況：一是外部原因。包括政府批文與許可證的辦理滯后，施工圖矛盾較多，工程變更頻繁，工程款支付不及時，甲方供材料供貨遲緩，總包或甲方分包的配合不力，監(jiān)理的檢查、驗收行動較慢、所給予的配合不力等。對這類原因，主要是對外協(xié)調(diào)問題。這包括應(yīng)有明確的供監(jiān)理與甲方審批通過的進(jìn)度報表制度，應(yīng)有對總包與監(jiān)理的進(jìn)度控制意見的反饋糾偏制度以及對來自外部原因所造成的進(jìn)度滯后的索賠意識。二內(nèi)部原因。包括項目部管理架構(gòu)不健全，項目管理人員的素質(zhì)欠佳，項目部的組織與技術(shù)措施不力，分包單位的管理架構(gòu)線路不清，管理人員兼職多、變動大，分包給予的配合不力，工人勞動積極性較低、勞動力數(shù)量不夠或技能欠佳，資金周轉(zhuǎn)不靈，施工機(jī)具或設(shè)備欠缺，物資供應(yīng)不及時，多次收到整改通知書，檢查驗收難過關(guān)等。對這類原因，主要是自檢糾偏問題。應(yīng)采取在每日收工碰頭會與項目部內(nèi)部例會上分析成因、查漏補(bǔ)缺等反應(yīng)調(diào)整措施。

　　1.8技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析

　　一個工程在技術(shù)、組織方面，通常都有許多可行的方案供其選擇。在審核中應(yīng)把握如下幾點：一是擇優(yōu)原則。在質(zhì)量能達(dá)標(biāo)的前提下，工期合理、成本最低。二是分析的重點。施工方案、施工進(jìn)度計劃、施工平面圖設(shè)計為三大重點。三是分析手段。定量分析法與定性分析法相結(jié)合。其中，定量分析法是指要形成恰當(dāng)?shù)那矣锌杀刃缘募夹g(shù)分析指標(biāo)體系。此外，還需要定性分析指標(biāo)作為必要的補(bǔ)充。

　　2、施工組織設(shè)計的審核時機(jī)及其審核重點

　　在投標(biāo)時，應(yīng)編制以施工組織設(shè)計為核心內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)。此時審核的重點是：管理人員的資質(zhì)等級是否符合招標(biāo)文件的要求、施工組織管理架構(gòu)是否健全；施工方案、施工總進(jìn)度計劃與施工總平面圖的合理性與可行性。其中，應(yīng)特別注意施工方案、施工措施費(fèi)與安全文明施工措施費(fèi)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)的報價協(xié)調(diào)一致；具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)分析體系。

　　在中標(biāo)后及開工前應(yīng)在編制技術(shù)標(biāo)的基礎(chǔ)上，對大中型項目或民用建筑群，編制施工組織總設(shè)計；對單位工程或大中型項目中的某一子項工程，編制單位工程施工組織設(shè)計，以作為統(tǒng)攬施工全局的總綱文件。此時審核的重點是：無論何種施工組織設(shè)計，均要比技術(shù)標(biāo)中的相應(yīng)內(nèi)容，尤其是在施工總平面圖、施工總進(jìn)度計劃與施工方案方面，更加務(wù)實而有針對性。實際審核中，將技術(shù)標(biāo)加以簡單復(fù)制的現(xiàn)象并不少見，應(yīng)注意對此糾偏；投標(biāo)文件中所允諾的管理架構(gòu)，不應(yīng)出現(xiàn)變化；施工方案、施工措施費(fèi)與安全文明施工措施費(fèi)應(yīng)與合同報價相一致。

　　在施工過程中，應(yīng)針對作業(yè)難度較大的施工項目，編制專項的施工組織設(shè)計。此時審核的重點是：施工方案、進(jìn)度計劃與技術(shù)組織措施的可行性。

　　3、結(jié)束語

　　施工組織設(shè)計的審核既需要實踐經(jīng)驗，也需要理論知識，耗時較長也較復(fù)雜。對施工組織設(shè)計審核其的完善總結(jié)，還有待后續(xù)工作的深入進(jìn)行。