我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的爭(zhēng)議頗多，通過(guò)和解或調(diào)解解決的數(shù)量很少，建筑企業(yè)不得不采取仲裁或訴訟的方式解決。但是，由于仲裁或訴訟的費(fèi)用昂貴、耗時(shí)長(zhǎng)、執(zhí)行難，企業(yè)很難尋求到及時(shí)有效、費(fèi)用較低的糾紛解決方式。于是人們紛紛將目光轉(zhuǎn)向英美等國(guó)流行的"ADR"方式（替代性爭(zhēng)端解決方式），呼吁在我國(guó)引入英國(guó)的"法定裁決"制度。本文將就"法定裁決"制度作比較研究，以求對(duì)我國(guó)立法有所助益。

　　一、法定裁決的起源

　　法定裁決的萌芽是專(zhuān)家意見(jiàn)（Expertise）。最初，在建筑、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)等領(lǐng)域發(fā)生爭(zhēng)端，當(dāng)事人求助于專(zhuān)家，根據(jù)專(zhuān)家的意見(jiàn)來(lái)處理糾紛。但是專(zhuān)家意見(jiàn)僅僅是建議，對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有約束力。后來(lái)為使專(zhuān)家意見(jiàn)更具有權(quán)威性，專(zhuān)家意見(jiàn)慢慢發(fā)展為具有約束力的專(zhuān)家裁決（Expert Determination）。在專(zhuān)家裁決的基礎(chǔ)上，逐漸發(fā)展為法定裁決制度。美國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)于1975年率先在產(chǎn)生合同爭(zhēng)議較多的隧道工程中引入了"爭(zhēng)議評(píng)審委員會(huì)"（DRB/Dispute Review Board））。世界銀行首先在其1995的《工程采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》中借鑒了美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，提出了用DRB替代工程師來(lái)解決爭(zhēng)端。

　　在國(guó)內(nèi)法上，最早規(guī)定"法定裁決"制度的是英國(guó)《1996年住宅許可、建造和重建法》。英國(guó)的做法逐漸被其他國(guó)家吸收發(fā)展，成為當(dāng)前建筑業(yè)領(lǐng)域比較流行的爭(zhēng)端解決方式。雖然法定裁決在建筑工程領(lǐng)域出現(xiàn)的較早，但是現(xiàn)在在房地產(chǎn)、大型機(jī)械制造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保險(xiǎn)等領(lǐng)域也被大量采用。

　　二、法定裁決制度相關(guān)概念比較

　�。ㄒ唬┓ǘú脹Q的概念

　　法定裁決是指：在工程合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人因?yàn)楹贤�的某些事�?xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)該在爭(zhēng)議事件發(fā)生起的特定時(shí)間內(nèi)或者有權(quán)隨時(shí)向中立第三方提交裁決；第三方有權(quán)并有義務(wù)在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)該爭(zhēng)議進(jìn)行裁決，裁決結(jié)果對(duì)當(dāng)事人有約束力，當(dāng)事人應(yīng)該執(zhí)行；除非該裁決被仲裁和訴訟推翻，仲裁和訴訟不影響裁決的執(zhí)行；如果約定或特殊情況下該裁決是終局性的，則當(dāng)事人不能求助其他程序復(fù)審。

　�。ǘ�）法定裁決與其他EDR方式

　　EDR（Effective Dispute Resolution）是指那些經(jīng)常被采用的能夠便捷、有效解決爭(zhēng)端的ADR（Alternative Dispute Resolution/替代性爭(zhēng)端解決方式）。常見(jiàn)的EDR有：調(diào)停、法定裁決（Adjudication）、調(diào)解、早期中立評(píng)價(jià)（Early neutral evaluation）、模擬審判（mini-trial）、專(zhuān)家裁決、獨(dú)立干預(yù)、法官評(píng)判（Judicial appraisal）、調(diào)停-仲裁（ Med-arb）、中立性事實(shí)裁決（Neutral fact finding）、調(diào)查方案（Ombudsman schemes）、調(diào)整程序（Regulators）等等。在這些EDR程序中，與法定裁決相近似的是調(diào)解和專(zhuān)家裁決，下文詳細(xì)對(duì)這三種程序進(jìn)行比較。

　　1、法定裁決與專(zhuān)家裁決。專(zhuān)家裁決（Expert determination）是指爭(zhēng)端各方同意將爭(zhēng)端提交獨(dú)立的專(zhuān)家，專(zhuān)家按爭(zhēng)端各方同意的程序，利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)特定事實(shí)或法律問(wèn)題進(jìn)行裁斷，該裁斷通常是最終的、具有約束力，不能被任何程序復(fù)審。通常來(lái)說(shuō)，法定裁決和專(zhuān)家裁決可以互換使用，但是嚴(yán)格來(lái)說(shuō)法定裁決是專(zhuān)家裁決的一種。兩者的基本區(qū)別是：（1）法定裁決是法定性的，是法律授予當(dāng)事人的權(quán)利，在建筑合同方面，法定裁決程序不需要當(dāng)事人各方的同意，當(dāng)事人一方有權(quán)提起該程序，其他當(dāng)事人反對(duì)不影響該程序進(jìn)行。而一般的專(zhuān)家裁決的發(fā)起，必須各方當(dāng)事人共同同意，是約定不是法定的；（2）在時(shí)間、裁決者的提名等程序方面，法定裁決有嚴(yán)格的法律規(guī)定；而一般專(zhuān)家裁決沒(méi)有嚴(yán)格的法律規(guī)定，需經(jīng)過(guò)當(dāng)事人約定。

　　2、法定裁決與調(diào)解。調(diào)解是指在第三方的主持、參與下，各方當(dāng)事人經(jīng)過(guò)自愿平等的協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的一種方式。法定裁決與調(diào)解的最大區(qū)別是：法定裁決第三方是結(jié)果的決定者；而調(diào)解的第三方只是協(xié)調(diào)者。

　�。ㄈ�）法定裁決與仲裁法定裁決與仲裁都是民間通過(guò)獨(dú)立第三方作出有效力的裁決來(lái)解決爭(zhēng)端的方式，但是兩者區(qū)別較大，其主要表現(xiàn)如下：

　　1、程序。仲裁有較嚴(yán)格的程序，從發(fā)起、受理、組庭、審理直到裁決，各國(guó)仲裁法都規(guī)定了嚴(yán)格程序。而法定裁決的程序相對(duì)比較靈活，除了個(gè)別程序由法律規(guī)定外，其他都由當(dāng)事人及裁決者決定。

　　2、裁決作出的時(shí)間。英國(guó)《1996年住宅許可、建造和重建法》規(guī)定法定裁決的時(shí)間不超過(guò)6周；而仲裁裁決一般在三個(gè)月以上。

　　3、事實(shí)調(diào)查和開(kāi)庭審理。仲裁有一系列證據(jù)調(diào)查和開(kāi)庭規(guī)則；而法定裁決沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)則，由當(dāng)事人提供書(shū)面資料、裁決者調(diào)查等方式實(shí)現(xiàn)，許多情況下是通過(guò)審查書(shū)面資料和詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人及證人來(lái)調(diào)查事實(shí)，依據(jù)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識(shí)作出裁決，不需要開(kāi)庭的模式。

　　4、裁斷的依據(jù)。仲裁裁決要嚴(yán)格依據(jù)按仲裁程序形成的證據(jù)和法律作出。法定裁決依據(jù)當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)議的合同、當(dāng)事人提供的資料、程序公正、裁決者的個(gè)人知識(shí)及自然正義作出。

　　5、終局性。仲裁裁決是最終的，除特殊法定情形外，當(dāng)事人不能求助于其他救濟(jì)途徑。法定裁決一般不是最終的，除非當(dāng)事人約定或特殊規(guī)定。

　�。ㄋ模┓ǘú脹Q的名稱(chēng)

　　法定裁決的英文是Adjudication、Statutory Adjudication或Compulsory Rapid Adjudication.在我國(guó)它通常被稱(chēng)為"中間仲裁".在仲裁中，也有中間仲裁，它是指在最終的裁決作出前，可就部分爭(zhēng)議或某些特殊事項(xiàng)作出裁決，因此，采用"中間仲裁"這一名稱(chēng)易與仲裁的相關(guān)概念混淆。本文依據(jù)Statutory Adjudication這一英文名稱(chēng)將其翻譯為"法定裁決".如果從與仲裁相比較的方面考慮，可以命名為"準(zhǔn)仲裁".

　　三、英國(guó)、FIDIC與WB的法定裁決制度比較

　　法定裁決制度最早在英國(guó)國(guó)內(nèi)法確立，后被許多國(guó)家效仿；同時(shí)，一些國(guó)際組織也在發(fā)展這一制度，比較著名的就是FIDIC和世界銀行（WB）。下文將對(duì)英國(guó)、FIDIC與WB的法定裁決制度作簡(jiǎn)要介紹和比較。

　�。ㄒ唬┯�國(guó)的法定裁決制度

　　根據(jù)《1996年住宅許可、建造和重建法》，英國(guó)法定裁決制度的主要內(nèi)容如下：

　　1、法定性。法定裁決是英國(guó)的法律規(guī)定的，無(wú)論在當(dāng)事人工程合同中是否約定法定裁決程序，任何一方當(dāng)事人有權(quán)不需要經(jīng)過(guò)對(duì)方同意采用該程序。

　　2、時(shí)間安排。在工程合同履行過(guò)程中，當(dāng)事人可以在任何時(shí)候向?qū)Ψ疆?dāng)事人書(shū)面通知啟動(dòng)法定仲裁，在通知后7日內(nèi)選定一自然人為裁決者，并將爭(zhēng)端提交裁決者，裁決者在收到申請(qǐng)后28日內(nèi)或當(dāng)事人約定的日期內(nèi)作出裁決，如果遇到特殊情況經(jīng)過(guò)申請(qǐng)人同意可以延長(zhǎng)14日。

　　3、可裁事項(xiàng)和裁決的范圍�；�于工程合同的任何爭(zhēng)議均可提交裁決，包括對(duì)工程師的任何證書(shū)的簽發(fā)、決定、指示、意見(jiàn)或估價(jià)的任何爭(zhēng)端。裁決的范圍是申請(qǐng)人提交的爭(zhēng)議、各方當(dāng)事人同意的相關(guān)事項(xiàng)以及作出有效裁決依賴(lài)的事項(xiàng)。

　　4、程序規(guī)則。英國(guó)法并沒(méi)有對(duì)法定仲裁的程序作出規(guī)定。實(shí)踐中裁定的程序是由當(dāng)事人約定，或者采用一些民間組織制定的有關(guān)法定裁決專(zhuān)門(mén)規(guī)則。在英國(guó)比較著名有CEDR（Center for EffectiveDisputer Resolutions）的法定裁定程序規(guī)則、TeCSA（Technology And Construction Solictors Association）的法定裁定規(guī)則。

　　5、裁決者的權(quán)限。裁決者有權(quán)要求各方當(dāng)事人提供資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、詢(xún)問(wèn)專(zhuān)家和其他合同方，有權(quán)組織會(huì)審、促成各方達(dá)成解決協(xié)議、作成最終裁決。

　　6、裁決。裁決是書(shū)面的，具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)該執(zhí)行。當(dāng)事人如果不服該裁決可以一致同意該裁決無(wú)效；如果不能達(dá)成一致，任何一方可以請(qǐng)求訴訟或仲裁（如果約定仲裁時(shí)）解決，但是仲裁和訴訟不影響裁決的執(zhí)行，當(dāng)事人可以申請(qǐng)法院執(zhí)行，直至該裁決被推翻。另外，當(dāng)事人可以約定該裁決是終局裁決。實(shí)踐中，除存在欺詐和明顯的錯(cuò)誤，法院和仲裁機(jī)構(gòu)一般會(huì)直接采納法定裁決。

　�。ǘ�）WB的法定裁決制度

　　世界銀行（WB）在1995年制定的《工程采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)文件》規(guī)定了DRB（Dispute Review Board/爭(zhēng)端審議機(jī)構(gòu)）制度，該制度經(jīng)過(guò)WB多次修改，最終在2005年世界銀行頒布的《工程采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)文件》中固定下來(lái)。

　　1、法定性�！豆こ滩少�(gòu)標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)文件》是世界銀行貸款項(xiàng)目強(qiáng)制采用的合同條件，因此該文件規(guī)定的DRB制度也是強(qiáng)制性的。但是這種強(qiáng)制性與英國(guó)的法定裁決制度的強(qiáng)制性不同，英國(guó)的法定裁決制度的強(qiáng)制性來(lái)源于國(guó)內(nèi)法；世界銀行的法定裁決制度的強(qiáng)制性既不源于國(guó)內(nèi)法也非源于國(guó)際法，而是世界銀行項(xiàng)目貸款的附加條件。

　　2、時(shí)間安排。如果工程合同的一方不滿對(duì)方或不滿監(jiān)理工程師的行為，可以發(fā)出書(shū)面的爭(zhēng)端通知，通知對(duì)方要將爭(zhēng)端提交爭(zhēng)端審議機(jī)構(gòu)或爭(zhēng)端審議專(zhuān)家（Dispute Review Expert）解決，對(duì)方應(yīng)在14天書(shū)面回應(yīng)。如果雙方在14天內(nèi)沒(méi)有解決爭(zhēng)端或者在14天內(nèi)沒(méi)有書(shū)面回應(yīng)，任何一方可提交爭(zhēng)端審議機(jī)構(gòu)解決。爭(zhēng)端審議機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后56天內(nèi)作出建議（Recommendation）。如收到建議后任一方表示不滿，或爭(zhēng)端審議機(jī)構(gòu)在56天內(nèi)未能作出建議，則可在14天要求仲裁解決。在時(shí)間安排這方面，世界銀行的法定裁決程序要長(zhǎng)于英國(guó)的法定裁決程序。

　　3、可裁事項(xiàng)和審議的范圍。在可裁事項(xiàng)和審議的范圍方面，世界銀行的法定裁決制度和英國(guó)的法定裁決制度一致。

　　4、程序規(guī)則�！豆こ滩少�(gòu)標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)文件》就爭(zhēng)端審議機(jī)構(gòu)和爭(zhēng)端審議專(zhuān)家的選任和裁決遵循的程序規(guī)則作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。而英國(guó)法沒(méi)有規(guī)定專(zhuān)門(mén)的程序規(guī)則。

　　5、裁決者的權(quán)限。象英國(guó)的法定裁決者一樣，世界銀行的審議者權(quán)限也包括：要求各方當(dāng)事人提供資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、詢(xún)問(wèn)專(zhuān)家和其他合同方、組織會(huì)審和聽(tīng)證會(huì)、促成各方達(dá)成解決協(xié)議、作成最終裁決。

　　6、建議的效力。在2000年前，世界銀行規(guī)則規(guī)定爭(zhēng)端審議機(jī)構(gòu)的建議不具有拘束力。2000年世界銀行修改《工程采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)文件》，規(guī)定爭(zhēng)端審議機(jī)構(gòu)提出的建議具有拘束力，應(yīng)該立即執(zhí)行，如收到建議任一方未在14天內(nèi)表示不滿，該建議具有最終的拘束力。但在最終拘束力方面，英國(guó)的法定裁決制度沒(méi)有當(dāng)事人特定期限內(nèi)不反對(duì)裁決即為終局的規(guī)則。

　�。ㄈ�）FIDIC的法定裁決制度

　　FIDIC（國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)，法文為Féderation Internationale des Ingénieures-Conseils，縮寫(xiě)為FIDIC）在它1999年版的《施工合同條件》中引進(jìn)了法定裁決制度，發(fā)展了英國(guó)法定裁決制度和世界銀行的DRB制度，形成了DAB （Dispute Adjudication Board/爭(zhēng)端裁決委員會(huì)）制度，其主要內(nèi)容有：

　　1、法定性。不象英國(guó)和世界銀行的法定裁決制度，F(xiàn)IDIC工程合同標(biāo)準(zhǔn)條款的法定裁決規(guī)則，只是示范性的，本身沒(méi)有法定性，僅供有關(guān)工程合同的當(dāng)事人選擇使用。但是FIDIC的這些工程合同標(biāo)準(zhǔn)條款被世界銀行等許多國(guó)際組織及有關(guān)國(guó)家在國(guó)際工程中采用，在這項(xiàng)目中FIDIC條款通常是強(qiáng)制性采用的標(biāo)準(zhǔn)條款，在這一層次上，F(xiàn)IDIC條款中規(guī)定的DAB制度也具有法定性。

　　2、時(shí)間安排。在時(shí)間安排上，F(xiàn)IDIC的法定裁決程序遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于英國(guó)的法定裁決程序和世界銀行的法定裁決程序。FIDIC的法定裁決制度規(guī)定的時(shí)間安排具體如下：工程合同一方向另一方發(fā)出將爭(zhēng)議提交裁決的書(shū)面通知；在此后的28天內(nèi)，雙方應(yīng)共同指定一個(gè)爭(zhēng)端裁決機(jī)構(gòu)并向爭(zhēng)端裁決機(jī)構(gòu)以書(shū)面形式提出申請(qǐng)。爭(zhēng)端裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到上述爭(zhēng)端事宜的提交后84天內(nèi)，或在爭(zhēng)端裁決委員會(huì)建議并由雙方批準(zhǔn)的此類(lèi)其他時(shí)間內(nèi)作出決定。如果爭(zhēng)端各方中任一方對(duì)爭(zhēng)端裁決機(jī)構(gòu)的裁決不滿意，可在收到該裁決的通知后28天內(nèi)將其不滿通知對(duì)方，可以引起下一步爭(zhēng)端解決程序。任何一方未發(fā)出表示不滿的通知，均無(wú)權(quán)就該爭(zhēng)端要求開(kāi)始仲裁或訴訟。

　　3、可裁事項(xiàng)和裁決范圍。在可裁事項(xiàng)和審議的范圍方面，F(xiàn)IDIC的法定裁決制度和世界銀行以及英國(guó)的法定裁決制度基本一致。

　　4、程序規(guī)則。和世界銀行一樣，F(xiàn)IDIC專(zhuān)門(mén)就爭(zhēng)端裁決機(jī)構(gòu)的選任和裁決遵循的程序規(guī)則也作了規(guī)定。

　　5、裁決者的權(quán)限。在這方面，F(xiàn)IDIC法定裁決制度和英國(guó)以及世界銀行的法定裁決制度一致。

　　6、裁決的效力。FIDIC條款規(guī)定，爭(zhēng)端裁決機(jī)構(gòu)的決定對(duì)雙方都有約束力，爭(zhēng)端雙方應(yīng)立即執(zhí)行爭(zhēng)端裁決委員會(huì)作出的每項(xiàng)決定，除非此類(lèi)決定在友好解決或仲裁裁決中得以修改。任一方在收到爭(zhēng)端裁決委員會(huì)的決定的28天內(nèi)將其不滿事宜通知對(duì)方，會(huì)引起友好解決程序和仲裁程序。任一方在收到爭(zhēng)端裁決機(jī)構(gòu)的決定的28天內(nèi)未將其不滿事宜通知對(duì)方，則該決定應(yīng)被視為最終決定并對(duì)爭(zhēng)端雙方均具有約束力，不能提交仲裁或訴訟。2000年后的世界銀行法定裁決制度對(duì)建議效力的規(guī)定和FIDIC的法定裁決制度趨向一致。

　　綜上所述，雖然名稱(chēng)和細(xì)節(jié)方面有些差異，英國(guó)、世界銀行和FIDIC的法定裁決制度基本相同。這種EDR方式便捷、高效，特別是英國(guó)的快速法定裁決程序值得我國(guó)在立法中借鑒。