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清潔發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理辦法

2005-10-01 10:55    【  【打印】【我要糾錯】

  一、總則

  第一條根據(jù)我國批準(zhǔn)的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)和核準(zhǔn)的《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)的規(guī)定以及締約方會議的有關(guān)決定,中國政府為促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項目活動的有效開展,維護(hù)中國的權(quán)益,保證項目活動的有序進(jìn)行,特制定本辦法。

  第二條根據(jù)《議定書》的規(guī)定,清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國家締約方為實現(xiàn)其部分溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國家締約方進(jìn)行項目合作的機(jī)制,其目的是協(xié)助發(fā)展中國家締約方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)《公約》最終目標(biāo)的實現(xiàn),并協(xié)助發(fā)達(dá)國家締約方實現(xiàn)其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。清潔發(fā)展機(jī)制的核心是允許發(fā)達(dá)國家通過與發(fā)展中國家進(jìn)行項目級的合作,獲得由項目產(chǎn)生的“核證的溫室氣體減排量”。

  第三條在中國開展清潔發(fā)展機(jī)制項目合作須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。

  第四條在中國開展清潔發(fā)展機(jī)制項目的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。

  第五條根據(jù)締約方大會的有關(guān)決定,清潔發(fā)展機(jī)制項目的實施應(yīng)保證透明、高效和可追究的責(zé)任。

  二、許可條件

  第六條開展清潔發(fā)展機(jī)制項目應(yīng)符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策,以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求。

  第七條實施清潔發(fā)展機(jī)制合作項目必須符合《公約》、《議定書》和有關(guān)締約方會議的決定。

  第八條實施清潔發(fā)展機(jī)制項目不能使中國承擔(dān)《公約》和《議定書》規(guī)定之外的任何新的義務(wù)。

  第九條發(fā)達(dá)國家締約方用于清潔發(fā)展機(jī)制項目的資金,應(yīng)額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔(dān)的資金義務(wù)。

  第十條清潔發(fā)展機(jī)制項目活動應(yīng)促進(jìn)有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

  第十一條中國境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)可以對外開展清潔發(fā)展機(jī)制項目。

  第十二條實施清潔發(fā)展機(jī)制項目的企業(yè)必須提交清潔發(fā)展機(jī)制項目設(shè)計文件、企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件及工程項目概況和籌資情況相關(guān)說明。

  三、管理和實施機(jī)構(gòu)

  第十三條國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組下設(shè)立國家清潔發(fā)展機(jī)制項目審核理事會(以下簡稱項目審核理事會),其下設(shè)一個國家清潔發(fā)展機(jī)制項目管理機(jī)構(gòu)。

  第十四條國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組為清潔發(fā)展機(jī)制重大政策的審議和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是:

  1、審議清潔發(fā)展機(jī)制項目的相關(guān)國家政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);

  2、批準(zhǔn)項目審核理事會成員;

  3、審議其他需要由協(xié)調(diào)小組決定的事項。

  第十五條項目審核理事會聯(lián)合組長單位為國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部,副組長單位為外交部,成員單位為國家環(huán)境保護(hù)總局、中國氣象局、財政部和農(nóng)業(yè)部。主要職責(zé)是:

  1、審核清潔發(fā)展機(jī)制項目,主要審核內(nèi)容為:

 。1)參與資格;

 。2)設(shè)計文件;

  (3)確定基準(zhǔn)線的方法學(xué)問題和溫室氣體減排量;

 。4)可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價格;

 。5)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件;

 。6)預(yù)計轉(zhuǎn)讓的計入期限;

 。7)監(jiān)測計劃;

 。8)預(yù)計促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的效果。

  2、如果項目在報批時還沒有找到國外買方,而無法提供本條1、(4)款要求的價格信息,則該項目設(shè)計文件必須注明項目產(chǎn)生的減排量將轉(zhuǎn)入中國國家?guī)簦⒔?jīng)中國清潔發(fā)展機(jī)制主管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后才能將這些減排量從中國國家?guī)糁修D(zhuǎn)出。

  3、向國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組報告清潔發(fā)展機(jī)制項目執(zhí)行情況和實施過程中的問題及建議;

  4、提出和修訂國家清潔發(fā)展機(jī)制項目活動的運(yùn)行規(guī)則和程序的建議。

  第十六條國家發(fā)展和改革委員會是中國政府開展清潔發(fā)展機(jī)制項目活動的主管機(jī)構(gòu),其主要職責(zé)是:

  1、受理清潔發(fā)展機(jī)制項目的申請;

  2、依據(jù)項目審核理事會的審核結(jié)果,會同科學(xué)技術(shù)部和外交部批準(zhǔn)清潔發(fā)展機(jī)制項目;

  3、代表中國政府出具清潔發(fā)展機(jī)制項目批準(zhǔn)文件;

  4、對清潔發(fā)展機(jī)制項目實施監(jiān)督管理;

  5、與有關(guān)部門協(xié)商成立清潔發(fā)展機(jī)制項目管理機(jī)構(gòu);

  6、處理其它涉外相關(guān)事務(wù)。

  第十七條項目實施機(jī)構(gòu)是指在中國境內(nèi)實施清潔發(fā)展機(jī)制項目的中資和中資控股企業(yè)。其義務(wù)如下:

  1、承擔(dān)清潔發(fā)展機(jī)制項目的對外談判;

  2、負(fù)責(zé)清潔發(fā)展機(jī)制項目的工程建設(shè),并定期向國家發(fā)展和改革委員會報告工程建設(shè)情況;

  3、實施清潔發(fā)展機(jī)制項目,編制并執(zhí)行清潔發(fā)展機(jī)制項目溫室氣體減排量的自我監(jiān)測計劃,保證該溫室氣體減排量是真實的、可測量的、長期的和額外的,并接受國家發(fā)展和改革委員會的監(jiān)督。

  4、接受經(jīng)營實體對項目合格性和項目減排量的核實;提供必要的資料和監(jiān)測記錄,并報國家發(fā)展和改革委員會備案。在信息交換過程中,應(yīng)依法保護(hù)國家秘密和正當(dāng)商業(yè)秘密;

  5、向國家發(fā)展和改革委員會報告清潔發(fā)展機(jī)制項目產(chǎn)生的經(jīng)核證的溫室氣體減排量;

  6、協(xié)助國家發(fā)展和改革委員會和清潔發(fā)展機(jī)制項目審核理事會就有關(guān)問題開展調(diào)查,并接受質(zhì)詢;

  7、承擔(dān)應(yīng)由其履行的其他義務(wù)。

  四、實施程序

  第十八條清潔發(fā)展機(jī)制項目申請及審批程序:

  1、在中國境內(nèi)申請實施清潔發(fā)展機(jī)制項目的中資和中資控股企業(yè)、以及國外合作方應(yīng)當(dāng)向國家發(fā)展和改革委員會提出申請,有關(guān)部門和地方政府可以組織企業(yè)提出申請,并提交第十二條規(guī)定的項目文件;

  2、國家發(fā)展和改革委員會委托有關(guān)機(jī)構(gòu),對申請項目組織專家評審,時間不超過三十日;

  3、國家發(fā)展和改革委員會將專家審評合格的項目提交項目審核理事會審核;

  4、對項目審核理事會審核通過的項目,由國家發(fā)展和改革委員會會同科學(xué)技術(shù)部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù);

  5、從項目受理之日起,國家發(fā)展和改革委員會在二十日之內(nèi)(不含專家評審的時間)作出是否予以批準(zhǔn)的決定。二十日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長十日,并將延長期限的理由告知申請人;

  6、實施機(jī)構(gòu)邀請經(jīng)營實體對項目設(shè)計文件進(jìn)行獨(dú)立評估,并將評估合格的項目報清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會登記注冊;

  7、實施機(jī)構(gòu)在接到清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會批準(zhǔn)通知后,應(yīng)在十日內(nèi)向國家發(fā)展和改革委員會報告執(zhí)行理事會的批準(zhǔn)狀況。

  第十九條具體工程建設(shè)項目的審批程序和審批權(quán)限,按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

  第二十條清潔發(fā)展機(jī)制項目的實施、監(jiān)督和核查程序:

  1、實施機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)向國家發(fā)展和改革委員會和經(jīng)營實體提交項目實施和監(jiān)測報告;

  2、為保證清潔發(fā)展機(jī)制項目實施的質(zhì)量,國家發(fā)展和改革委員會有權(quán)對清潔發(fā)展機(jī)制項目的實施進(jìn)行監(jiān)督;

  3、經(jīng)營實體對清潔發(fā)展機(jī)制項目產(chǎn)生的減排量進(jìn)行核實和證明,將核證的溫室氣體減排量及其它有關(guān)情況向清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會報告,經(jīng)其批準(zhǔn)簽發(fā)后,由清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會進(jìn)行核證的溫室氣體減排量的登記和轉(zhuǎn)讓,并通知參加清潔發(fā)展機(jī)制項目合作的參與方;

  4、國家發(fā)展和改革委員會或受其委托機(jī)構(gòu)將經(jīng)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會登記注冊的清潔發(fā)展機(jī)制項目產(chǎn)生的核證的溫室氣體減排量登記。

  五、其它

  第二十一條本規(guī)定中的發(fā)達(dá)國家締約方是指《公約》附件一中所列的國家。

  第二十二條本規(guī)定中的清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會是指《議定書》下為實施清潔發(fā)展機(jī)制項目而專門設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)。

  第二十三條本規(guī)定中的經(jīng)營實體是由清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會指定的審議核查機(jī)構(gòu)。

  第二十四條鑒于溫室氣體減排量資源歸中國政府所有,而由具體清潔發(fā)展機(jī)制項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開發(fā)企業(yè)所有,因此,清潔發(fā)展機(jī)制項目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有。分配比例如下:

 。1)氫氟碳化物(HFC)和全氟碳化物(PFC)類項目,國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65%;

  (2)氧化亞氮(N2O)類項目,國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的30%;

 。3)本《辦法》第四條規(guī)定的重點(diǎn)領(lǐng)域以及植樹造林項目等類清潔發(fā)展機(jī)制項目,國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的2%.中國政府從清潔發(fā)展機(jī)制項目收取的費(fèi)用,用于支持與氣候變化相關(guān)的活動。具體收取費(fèi)用及其使用辦法,由財政部會同國家發(fā)展和改革委員會等有關(guān)部門另行制定。

  (4)本條不適用于2005年10月12日之前已經(jīng)中國政府出具批準(zhǔn)函的項目。

  第二十五條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會商科學(xué)技術(shù)部、外交部解釋。

  第二十六條本辦法自2005年10月12日起施行。本辦法實施之日起,2004年6月30日起實施的《清潔發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理暫行辦法》即行廢止。

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