1、由“陽(yáng)光權(quán)”糾紛案引發(fā)的深思

　　隨著我國(guó)人民生活水平的提高和民眾法制觀念的增強(qiáng)，有關(guān)“陽(yáng)光權(quán)”的糾紛案不斷出現(xiàn)。這些糾紛案件的共同點(diǎn)都是涉及到建筑間距是否被合理控制的問題。這表明了建筑間距正成為廣大民眾衡量居住環(huán)境的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也為我們敲響了警鐘：在城市規(guī)劃管理中，對(duì)建筑間距的管理不容忽視，任何忽視建筑間距管理或管理不當(dāng)?shù)男袨�，都�?huì)給城市發(fā)展和人民的合法權(quán)益造成很大損失，甚至使政府陷入被告的尷尬境地。在城市高速發(fā)展的今天，有必要重新認(rèn)識(shí)建筑間距的內(nèi)涵及其對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的作用，這對(duì)改善我們的城市建筑間距管理方法，使之適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐，無疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　2、建筑間距的內(nèi)涵及當(dāng)前城市建筑間距管理的常用方法

　　2.1建筑間距的內(nèi)涵

　　建筑間距是指兩幢建筑物外墻面之間的最小垂直距離。在城市規(guī)劃管理中，建筑間距是一個(gè)敏感的指標(biāo)。對(duì)居住建筑而言，住宅間距特指被遮擋住宅的南側(cè)外墻面與遮擋建筑的最高遮光點(diǎn)垂直投影線的水平距離。對(duì)開發(fā)商而言，追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和降低建筑成本是其首要考慮的因素，建筑間距越小，建筑密度就越大，意味著可用于回收資金的面積就越大；而對(duì)廣大民眾而言，建筑間距不足，就會(huì)影響住宅的采光、通風(fēng)，并影響居住者的視野和情緒，所以，廣大民眾追求的是盡可能大的建筑間距，以獲得高質(zhì)量的居住環(huán)境。

　　2.2決定建筑間距的因素

　　決定建筑間距的因素主要有消防安全、通風(fēng)、視線干擾、日照等。根據(jù)我國(guó)所處地理位置、氣候狀況和多年的規(guī)劃實(shí)踐，絕大多數(shù)地區(qū)的建筑間距只要滿足日照要求，其它要素基本都能達(dá)到，所以，一般認(rèn)為日照因素是決定建筑間距的最重要因素。

　　2.3城市規(guī)劃管理中常用的控制日照間距的方法——系數(shù)法

　　目前，我國(guó)各地城市規(guī)劃管理中控制日照間距的方法基本都采用系數(shù)法，即以擬建建筑物高度系數(shù)來確定建筑間距的方法。利用系數(shù)法控制建筑間距的優(yōu)點(diǎn)是容易掌握，審批速度快，故系數(shù)法長(zhǎng)期以來是城市建筑間距管理的常用方法。

　　3、以廣州為例對(duì)比現(xiàn)行系數(shù)法與計(jì)算機(jī)日照軟件分析法的測(cè)算結(jié)果

　　根據(jù)廣州規(guī)劃局現(xiàn)行《城市規(guī)劃管理辦法實(shí)施細(xì)則》中的有關(guān)規(guī)定，建筑物南北向建筑間距按表1的系數(shù)控制。

　　現(xiàn)選三組不同高度的建筑進(jìn)行實(shí)際計(jì)算對(duì)比。三組建筑高度分別為：25m、55m、80m.由于實(shí)際計(jì)算的需要，設(shè)定25m組為30×70條型，55m和80m組為50×50塔型高層建筑，對(duì)比情況如表2所示。

　　由表2可以看到，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)25m多層建筑南北朝向在密度1、2區(qū)間距不足，東西朝向在密度2區(qū)新建地區(qū)和密度3、4區(qū)間距不足，55m、80m建筑東西朝向在密度2區(qū)新建部分和密度3、4區(qū)間距不足，其余均偏大。因而根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)審批的案例存在日照不足或土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。（注：根據(jù)新規(guī)范規(guī)定，廣州為IV氣候區(qū)，大城市，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)日為大寒日，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)數(shù)3小時(shí)。規(guī)范同時(shí)規(guī)定舊城改造可采用大寒日1小時(shí)，因而，日照分析軟件對(duì)廣州地區(qū)1、2類密度區(qū)分別計(jì)算了1小時(shí)和3小時(shí)，3、4類密度區(qū)僅計(jì)算3小時(shí)。）

　　4、造成城市建筑間距失控的原因

　　4.1歷史原因

　　其一，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》于1994年2月1日起施行，許多城市在此之前無明確的建筑間距管理法規(guī)，故根據(jù)自身的發(fā)展需求制定了不同的發(fā)展政策，如廣州市在20世紀(jì)80年代～90年代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期曾學(xué)習(xí)香港要求高密度、高容積率的發(fā)展以求達(dá)到土地價(jià)值的最大收益，在這種指導(dǎo)思想下造成部分建筑間距失控問題。

　　其二，對(duì)于由歷史原因形成的零星用地，業(yè)主為了獲得用地的最大效益，常常不顧相鄰基地建筑物之間的防火間距、消防通路以及通風(fēng)、采光和日照等需要，而將建筑物緊臨用地邊界線建造，而當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃管理中未能對(duì)此及時(shí)進(jìn)行行之有效的控制，也造成了部分建筑間距失控問題。

　　其三，城市舊城改造政策的失誤或措施的延誤，使一些城市在舊城改造地段見縫插針的建設(shè)，致使建筑物過于密集，城市的居住建筑間距不能滿足日照要求，而居住建筑與其它建筑之間沒有明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，造成居民生活環(huán)境質(zhì)量不佳和建筑空間的失調(diào)。

　　4.2技術(shù)手段的薄弱

　�。�1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的缺乏�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏使建筑管理無法照顧擬建建筑周邊的建設(shè)情況，致使對(duì)擬建建筑的日照分析不可能周全或完全無法考慮。

　�。�2）系數(shù)法的弊端。首先，由于系數(shù)法公式是由理想的數(shù)學(xué)模型推導(dǎo)出來的，不可能照顧如緯度、地區(qū)以及太陽(yáng)光本身的折射、漫射等復(fù)雜因素；其次，由于系數(shù)法適合正南北、東西向建筑間距控制，對(duì)不規(guī)則的建筑布局，系數(shù)法沒有有效的應(yīng)對(duì)措施；再次，國(guó)家規(guī)范要求的是對(duì)建筑物的窗戶日照時(shí)間的控制，如果是被遮擋物處沒有窗戶，或者有窗戶而沒被遮擋的情況，系數(shù)法沒有提供方法�？梢�，系數(shù)法不能靈活適用于各種實(shí)際問題，其缺陷是顯而易見的。

　　4.3管理過程中協(xié)調(diào)機(jī)制的欠缺

　　在城市規(guī)劃管理中用地紅線的管理與建筑管理缺乏有機(jī)的反饋機(jī)制，使用地紅線管理與建筑管理之間不能及時(shí)進(jìn)行信息傳遞和溝通，致使用地紅線出現(xiàn)劃分不合理的情況，使建筑建設(shè)時(shí)無法滿足正常的建筑間距，而不得不按照用地紅線退縮本方間距，造成建筑物與周邊原有建筑的實(shí)際間距不足。

　　4.4規(guī)劃編制自身的欠缺

　　由于無精確的日照分析支撐，規(guī)劃編制提供的技術(shù)文件自身存在欠缺，編制過程中對(duì)城市建筑空間的整體密度、高度和具體地塊的開發(fā)強(qiáng)度研究不夠，造成編制技術(shù)文件中有關(guān)數(shù)據(jù)在規(guī)劃管理過程中無指導(dǎo)作用。

　　4.5規(guī)劃編制與規(guī)劃管理之間缺乏有效的協(xié)調(diào)

　　由于規(guī)劃編制人員與規(guī)劃管理人員自身對(duì)技術(shù)重點(diǎn)的側(cè)重不同，管理過程中一些實(shí)際問題在規(guī)劃編制過程中不能有針對(duì)性地解決，致使編制歸編制，管理歸管理，大家都知道問題的所在，卻沒有機(jī)制來協(xié)調(diào)解決此類問題，城市規(guī)劃存在圖上畫畫、墻上掛掛的普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響到城市規(guī)劃學(xué)科自身的意義和價(jià)值，城市規(guī)劃的龍頭作用遠(yuǎn)未被認(rèn)識(shí)和重視。

　　5、改善建筑間距管理，全面提高城市綜合效益

　　城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，通過制定未來城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和借助合法權(quán)威對(duì)各種城市資源（包括自然資源和社會(huì)資源）進(jìn)行合理配置的方法，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和控制城市發(fā)展時(shí)空程序的一種社會(huì)活動(dòng)過程。城市規(guī)劃本質(zhì)是通過土地、空間等資源的安排來進(jìn)行利益分配，故可以認(rèn)為城市規(guī)劃是政府調(diào)整利益分配的權(quán)威性方式之一。而建筑間距管理是城市規(guī)劃管理的主要指標(biāo)之一，是控制城市空間資源的主要手段，因此，它直接影響著城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)，影響著整體城市的綜合效益。所以，有理由認(rèn)為，改善建筑間距管理歸根到底關(guān)系到城市綜合效益的提高。

　�。�1）在規(guī)劃編制中借助發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)手段，有效地保證城市空間合理控制。

　　采用最小開發(fā)地塊、最小地塊寬度、空權(quán)轉(zhuǎn)移、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等措施，可有效避免規(guī)劃編制自身的缺陷，有助于控制由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下對(duì)土地效益的最大追求而對(duì)城市間距管理和城市空間造成的不利影響。最小開發(fā)地塊和最小地塊寬度都是確保最基本地塊開發(fā)單元的“相鄰權(quán)”得到有效保證的措施，以避免用地紅線管理和建筑間距管理之間矛盾的產(chǎn)生�？諜�(quán)轉(zhuǎn)移、容積率獎(jiǎng)勵(lì)可以有效地保證城市空間的合理控制，為規(guī)劃管理提供有效的技術(shù)手段。

　�。�2）加強(qiáng)規(guī)劃編制與規(guī)劃管理之間的聯(lián)系。

　　建立規(guī)劃編制與規(guī)劃管理之間有效的協(xié)調(diào)機(jī)制（如：廣州市城市規(guī)劃編制研究中心的建立），使規(guī)劃編制和規(guī)劃管理之間形成長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的聯(lián)系，使編制能夠行之有效的為管理服務(wù)。如對(duì)某一管理區(qū)域固定編制人員與管理人員設(shè)立聯(lián)系機(jī)制，通過他們長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的對(duì)固定區(qū)域的研究，使規(guī)劃編制不斷完善，規(guī)劃管理的信息也可及時(shí)反饋，這樣才能達(dá)到有效聯(lián)系編制與管理的目的。

　�。�3）建立建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為規(guī)劃管理提供精確管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　在建筑間距管理工作中，我們對(duì)被審批的建筑自身關(guān)注的較多，而忽視了周邊的其它建筑。也就是說應(yīng)當(dāng)包括可能產(chǎn)生日照影響的周邊建筑，而不是僅僅考慮我們規(guī)劃管理中涉及的需要審批的擬建建筑，只計(jì)算一棟建筑的日照遮擋無異于掩耳盜鈴。以往的管理過程中，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏也沒有辦法對(duì)周邊建筑的影響進(jìn)行考慮。而今天，日照軟件已在技術(shù)上進(jìn)行了新的探索，可以完全避免多棟建筑的綜合日照影響而只計(jì)算一棟建筑的日照的情況。計(jì)算機(jī)作為一種模擬手段，在建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，使用日照分析軟件已能夠做到這一點(diǎn)。目前，上海等城市已開展了這樣的工作，也就是說通過建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，將城市中所有建筑的形體和所有住宅窗戶的坐標(biāo)記錄在其中。這樣，在審批當(dāng)中把擬建建筑的模型輸入以后，我們就可以隨時(shí)查閱周邊任何住宅建筑任何一扇窗戶的日照時(shí)間，建筑間距計(jì)算范圍的問題可以及時(shí)得到解決。

　�。�4）引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)日照分析軟件作為輔助手段，實(shí)現(xiàn)高精確度的成熟管理。

　　在規(guī)劃管理的實(shí)際情況中，由于建筑的組合變化很多，日照問題也就變得比較復(fù)雜，僅靠日照間距（系數(shù)法）的控制對(duì)較復(fù)雜的情況是很難解決問題的。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，計(jì)算機(jī)輔助日照計(jì)算非常普及，而且日照分析已作為規(guī)定的報(bào)審文件，對(duì)檢測(cè)住宅的日照情況非常地準(zhǔn)確和及時(shí)。目前，我國(guó)在開發(fā)日照分析軟件方面積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，科技成果也日趨成熟，廣泛應(yīng)用日照軟件將是我國(guó)城市規(guī)劃管理和居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中新技術(shù)應(yīng)用的重要發(fā)展方向。因此，引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)日照分析軟件作為輔助手段，是實(shí)現(xiàn)高精確度，進(jìn)行成熟管理的必由之路。