案例：

　　劉某準(zhǔn)備在自家承包地2000平方米的耕地上（不是基本農(nóng)田），從事野生甲魚養(yǎng)殖，需要用大塊水泥磚壘成長(zhǎng)180米，寬11米，高2米多的圍墻和40多平方米的簡(jiǎn)易看護(hù)房，圍墻內(nèi)不需要打水泥地坪，只需把圍墻內(nèi)空地用90公分高的矮墻隔成200平方米左右的水池，即可放養(yǎng)野生甲魚。但縣國(guó)土資源局知道后，要求根據(jù)《土地管理法》第44條辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，否則，修建后按違法占地處罰，既要拆除，還要每平方米罰款30元。請(qǐng)問(wèn)：縣國(guó)土資源局這種要求是否正確？

　　分析：

　　本案主要涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的涵義和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，現(xiàn)依照有關(guān)法律法規(guī)解答如下，僅供參考：

　　我國(guó)實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。并且嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，在耕地中，國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)比一般意義上的耕地的保護(hù)又更為嚴(yán)格�！锻恋毓芾矸ā返�4條對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地及未利用地的概念作出了規(guī)定，即農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。《土地管理法》第44條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。由此可見(jiàn)，凡是農(nóng)用地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等要改為建設(shè)用地，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　1999年，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》規(guī)定，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)；可以在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外的農(nóng)用地挖塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植多年生木本果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物，但建造永久性農(nóng)業(yè)設(shè)施和配套設(shè)施，如畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、塘底已經(jīng)固化的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)、加工廠、集貿(mào)市場(chǎng)等，占用耕地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并做到耕地“占一補(bǔ)一”。

　　本案中，史某欲從事野生甲魚養(yǎng)殖，需要將耕地改為養(yǎng)殖水面。養(yǎng)殖水面是指人工開(kāi)挖或天然形成的專門用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的坑塘水面及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。在國(guó)土資源部制定的從2002年1月1日起試行的《全國(guó)土地分類》中規(guī)定，養(yǎng)殖水面屬于農(nóng)用地的一種，其中，由耕地改為養(yǎng)殖水面，但可復(fù)耕的土地稱為可調(diào)整養(yǎng)殖水面。雖然將耕地改為養(yǎng)殖水面屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在一定意義上說(shuō)是農(nóng)村土地的調(diào)整，其出發(fā)點(diǎn)是使農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)更加合理，但史某修建的野生甲魚養(yǎng)殖場(chǎng)需要用大塊水泥磚壘成長(zhǎng)180米，寬11米，高2米多的圍墻和40多平方米的簡(jiǎn)易看護(hù)房，需把圍墻內(nèi)空地用90公分高的矮墻隔成200平方米左右的水池，屬于《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》中規(guī)定的情形，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并做到耕地“占一補(bǔ)一”。

　　因此，縣國(guó)土局要求史某依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的做法是正確的。