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淺談呼市城市園林綠化工程監(jiān)理制

2008-08-28 17:53    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  摘要:隨著我市城市綠化建設(shè)的步伐不斷加快,園林綠化監(jiān)理制在綠化施工中所起到的作用日益體現(xiàn)出來,但是還處于初級階段,需要不斷加強(qiáng)與完善。

  關(guān)鍵詞:園林綠化監(jiān)理

  二十一世紀(jì)的到來,我市城市綠化工作有了長足的發(fā)展,特別是隨著“藍(lán)天綠地工程”、“提高首府園林綠化品位”、“創(chuàng)建國家級園林城市”等一系列重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施,改善首府生態(tài)環(huán)境已成為政府近期制定的目標(biāo)和任務(wù)。目前,伴隨著各項(xiàng)綠化工程的全面啟動(dòng),許多園林綠化公司紛紛落戶青城,與此同時(shí)對園林施工的管理也越來越需要規(guī)范化。從施工前的工程招投標(biāo),施工過程中的監(jiān)理,施工后的審決算,無一不說明這一變化,而監(jiān)理制又是眾多環(huán)節(jié)中最重要的,下面筆者結(jié)合多年參加園林綠化工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),就實(shí)行園林綠化監(jiān)理作一些粗淺的討論:

  1、綠化工程建設(shè)監(jiān)理的概述

  1.1監(jiān)理含義

  綠化工程建設(shè)監(jiān)理是針對綠化工程建設(shè)項(xiàng)目,專業(yè)化、社會(huì)化的具有相應(yīng)資質(zhì)的綠化監(jiān)理單位接受綠化建設(shè)業(yè)主的委托,依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目文件、有關(guān)的工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工程建設(shè)委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同,承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作,并代表業(yè)主對承建單位(綠化公司)的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。

  1.2工程項(xiàng)目管理組織格局如下

  1.3工程建設(shè)監(jiān)理的物性

  工程建設(shè)監(jiān)理具有委托性,監(jiān)理單位可以根據(jù)業(yè)主的意愿,并結(jié)合自身情況,確定監(jiān)理范圍和業(yè)務(wù)內(nèi)容,既可承擔(dān)全過程監(jiān)理,也可承擔(dān)階段性監(jiān)理,甚至還可以只承擔(dān)專項(xiàng)監(jiān)理服務(wù)工作,工程建設(shè)監(jiān)理是一種技術(shù)服務(wù)活動(dòng),即通過目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、信息管理與業(yè)主和承建單位一同完成建設(shè)項(xiàng)目,由于工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的存在,使建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益更高,速度更快,質(zhì)量更好,它能使粗放的工程管理變成科學(xué)的工程項(xiàng)目管理。

  2、實(shí)行園林綠化工程監(jiān)理制的必要性

  我國自1998年開始實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理制以來,陸續(xù)頒布了關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理方面的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度,使我國工程建設(shè)監(jiān)理工作日益規(guī)范化!督ㄔO(shè)工程管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定的必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的工程項(xiàng)目中包括了生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目(城市園林綠化工程歸屬此類)。生態(tài)工程建設(shè)是一項(xiàng)投資大,見效慢,但效益好的系統(tǒng)工程。所需資金除國家投資、自籌資金和銀行貸款外,近年來又出現(xiàn)了利用外資的新形式,從而形成了國家、地方、企業(yè)、個(gè)人和國外資金的多元投資新格局。為了以少的投入換取更高的效益就必須規(guī)范工程管理,提高工程效益,對工程建設(shè)的全過程實(shí)施監(jiān)控,以保證項(xiàng)目目標(biāo)得以實(shí)施,。

  2.1傳統(tǒng)的園林綠化工程管理體制已不適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放新形勢的需要

  2.1.1專業(yè)綠化工程

  專業(yè)綠化工程是指公共綠地(各級、各類公園、動(dòng)物園、植物園)、街道綠化、公建小區(qū)等由政府投資建設(shè)的綠地,工程投資由專業(yè)綠化部門進(jìn)行管理,工程項(xiàng)目由專業(yè)綠化部門確定,工程建設(shè)管理由專業(yè)綠化部門下設(shè)的工程科或大型公共綠地建設(shè)臨時(shí)成立的建設(shè)指揮部門進(jìn)行管理。經(jīng)過長期實(shí)踐,特別是改革開放以來,這種傳統(tǒng)的園林綠化工程管理模式的各種弊端越來越明顯的暴露出來。主要弊病如下:

  一是不利于主管部門對質(zhì)量的宏觀管理,這種管理方式是一種政府直接組織管理在綠化建設(shè)中的集中表現(xiàn),影響了一些作為園林綠化主管部門的“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”職能的發(fā)揮,也難于把主要精力放在制定政策、法律、法規(guī)和執(zhí)法以及質(zhì)量監(jiān)督等工作上來。

  二是不利于對工程質(zhì)量的微觀管理。園林綠化工程施工場地比較分散,園林綠化主管部門人力、物力非常有限,這樣就不能把其全部精力用于工程全過程、全方位的微觀管理上,從而影響到了對工程質(zhì)量的全方位管理。

  2.1.2社會(huì)綠化工程

  社會(huì)綠化工程是指單位附屬綠地、企業(yè)自管小區(qū)等各單位自籌,建設(shè)一般委托綠化公司進(jìn)行,一些有自己綠化隊(duì)伍的單位,則自己進(jìn)行綠化建設(shè)。綠化工程管理由建設(shè)單位自己進(jìn)行管理,質(zhì)量把關(guān),這樣容易造成工程質(zhì)量低下,給以后的綠化養(yǎng)護(hù)管理帶來很多麻煩,從而影響到整體綠化觀賞效果,大大降低了綠化投資效益。

  2.2實(shí)行園林綠化工程監(jiān)理制是園林綠化工程建設(shè)管理方式改革的需要

  2.2.1園林綠化工程宏觀管理有待加強(qiáng),微觀管理有待完善

  園林綠化工程推向市場后,投資主體和施工單位趨向復(fù)雜化,這就需要園林綠化的政府主管部門通過加強(qiáng)規(guī)劃、監(jiān)督、執(zhí)法宏觀管理工作來規(guī)范綠化建設(shè)市場,同時(shí)需要監(jiān)理單位作好施工現(xiàn)場的微觀管理工作,注重具體工程項(xiàng)目的實(shí)際效益,緊緊圍繞著工程項(xiàng)目的投資活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行管理。

  2.2.2業(yè)主迫切需要園林綠化工程的技術(shù)服務(wù)

  園林綠化投資主體的多樣性造成有些業(yè)主不懂園林綠化專業(yè)知識(shí),這些業(yè)主迫切需要有監(jiān)理這樣的組織為其提供技術(shù)服務(wù),同時(shí)對其工程進(jìn)行監(jiān)督、管理,以確保園林綠化工程在較少的投資下如期、保質(zhì)完成,達(dá)到預(yù)期的綠化效果和綠化功能。

  2.2.3園林綠化工程招投標(biāo)制的需要

  工程招投標(biāo)制,將工程建設(shè)項(xiàng)目推向了市場,市場競爭機(jī)制作用的發(fā)揮無疑給投資者帶來一定好處,但是,由于市場經(jīng)濟(jì)必然造成合同雙方重視各自的商務(wù)利益,合同是否能夠嚴(yán)格屢行以及能否有效解決合同爭議就成了工程能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵,因此需要一種第三方機(jī)構(gòu)去雙方進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和約束,使工程項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。特別是部門地區(qū)界限已經(jīng)打破,行政隸屬關(guān)系已不存在,單純的行政干預(yù)手段不再起作用的情況下,就迫切需要第三方機(jī)構(gòu)的出現(xiàn),而綠化監(jiān)理公司恰恰可以發(fā)揮這樣的作用。

  3、園林綠化工程實(shí)行監(jiān)理制以來取得的成效

  內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)廳已于2003年組織了首批生態(tài)監(jiān)理工程師培訓(xùn),目前全區(qū)陸續(xù)有一千多人取得了監(jiān)理工程師資格證,并注冊上崗從事園林綠化監(jiān)理工作。相應(yīng)地有很多專業(yè)綠化監(jiān)理公司應(yīng)運(yùn)而生,綠化監(jiān)理理念已滲透到了我市的城市綠化工作中,經(jīng)過幾年的發(fā)展,園林綠化監(jiān)理在城市綠化中的作用日益顯現(xiàn)出來。

  3.1使園林綠化工程投資決策化水平提高

  園林建設(shè)單位委托監(jiān)理單位實(shí)施全過程全方位監(jiān)理,監(jiān)理企業(yè)參與或承擔(dān)項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理工作,不僅可使項(xiàng)目投資符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向,而且可使項(xiàng)目投資更符合市場需求。這樣,有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平面,避免項(xiàng)目投資決策失誤,也為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎(chǔ)。

  3.2使園林綠化工程參與各方的建設(shè)行為更加規(guī)范化

  3.2.1由于建設(shè)單位不了解園林建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、管理制和市場行為準(zhǔn)則,可能發(fā)生不當(dāng)建設(shè)行為。監(jiān)理企業(yè)可提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh,避免發(fā)生不當(dāng)建設(shè)行為。

  3.2.2監(jiān)理單位在對園林施工企業(yè)的監(jiān)管中,采取主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合的方式,進(jìn)行事前、事中、事后控制,有效地規(guī)范了建設(shè)行為,取大限度地避免或減少了不良后果的產(chǎn)生。

  3.3使園林綠化工程投資效益實(shí)現(xiàn)最大化

  工程建設(shè)監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主在滿足工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下,使建設(shè)投資額最少,工程壽命周期費(fèi)用最少,從而大大提高投資效益,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

  4、園林綠化工程監(jiān)理的發(fā)展方向

  園林綠化工程實(shí)行監(jiān)理制雖然時(shí)間不長,但已發(fā)揮出明顯的作用,被政府和社會(huì)各界所認(rèn)同和接受,但目前還處在發(fā)展的初期階段,與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大的差距,為了使建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果,發(fā)揮更大的作用,還需要從以下幾個(gè)方面做大量工作來發(fā)展園林綠化工程監(jiān)理事業(yè)。

  4.1加強(qiáng)法制化建設(shè),走法制化道路

  不斷完善監(jiān)理法規(guī)、條例,使從業(yè)人員有法可依、依法辦事,并受到法律的保護(hù)和制約。

  4.2以市場需求為導(dǎo)向,向全過程全方位監(jiān)理發(fā)展

  目前我們的園林綠化監(jiān)理工作僅局限在綠化施工階段,這對工程項(xiàng)目目標(biāo)控制有很大局限,今后要向全過程、全方位監(jiān)理發(fā)展。

  4.3適應(yīng)市場需求,優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)

  要逐步建立起能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與只能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu),能承擔(dān)工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。

  4.4加強(qiáng)培訓(xùn)工作,不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)

  工程建設(shè)監(jiān)理是高智能化的服務(wù)活動(dòng),監(jiān)理活動(dòng)的效果主要取決于監(jiān)理人員的水平,因此要注重監(jiān)理人員專業(yè)技術(shù)水平的提高。

  4.5與國際慣例接軌,走向世界

  我國的監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理企業(yè)不僅要迎接國外同行進(jìn)入我國后的競爭挑戰(zhàn),而且也要敢于到國際市場與同行競爭。

延伸閱讀:呼市 城市 園林
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