安全評價作為預(yù)測、預(yù)防事故的重要手段，將傳統(tǒng)安全管理方法的憑經(jīng)驗進行管理，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)先辨識系統(tǒng)的危險性，事先預(yù)測、預(yù)防的“事前過程”。因此，可以說安全評價是安全管理和決策科學化的基礎(chǔ)，是依靠現(xiàn)代科學技術(shù)預(yù)防事故的具體體現(xiàn)。

　　一、安全評價的由來

　　安全評價也稱危險評價或風險評價。目前歐美等國稱其為風險評價，我國和日本等國稱其為安全評價。

　　風險評價技術(shù)起源于20世紀30年代，最早起源于保險業(yè)。保險公司為客戶承擔各種風險，必須收取一定的保險費用，而收取費用的多少是由所承擔的風險大小決定的。因此，就產(chǎn)生了一個衡量風險程度的問題，這個衡量風險程度的過程就是當時美國保險協(xié)會所從事的風險評價。而風險評價技術(shù)的發(fā)展又為企業(yè)降低事故風險提供了技術(shù)手段，很多大的公司也對風險管理及風險評價技術(shù)進行了深入的研究，如1964年美國道（DOW）化學公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點，首先開發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法”，用于對化工裝置進行風險評價。

　　20世紀50年代末發(fā)展起來的系統(tǒng)安全工程又大大推動了風險評價技術(shù)的發(fā)展。系統(tǒng)安全工程首先應(yīng)用于軍事工業(yè)方面，隨后在原子能工業(yè)上也相繼提出了保證系統(tǒng)安全的問題。1962年美國公布了第一個有關(guān)系統(tǒng)安全的說明書——“空軍彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)安全工程”，以此作為對民兵式導(dǎo)彈計劃有關(guān)的承包商提出的系統(tǒng)安全的要求，這是系統(tǒng)安全理論的首次實際應(yīng)用。1974年美國原子能委員會發(fā)表了WASH1400報告，即商用核電站風險評價報告，這個報告發(fā)表后，引起世界各國的普遍重視，推動了系統(tǒng)安全工程的進一步發(fā)展。日本引進風險管理及系統(tǒng)安全工程的方法雖然較晚，但發(fā)展很快，已在電子、宇航、航空、鐵路、公路、原子能、汽車、化工、冶金等工業(yè)領(lǐng)域大力開展了研究與應(yīng)用。但是，日本人有時避諱“風險”這個詞，所以有的日本安全工程學者建議在安全工作中把風險評價改稱為安全評價。

　　20世紀80年代初期，系統(tǒng)安全工程引入我國，受到許多大中型企業(yè)和行業(yè)管理部門的高度重視，系統(tǒng)安全分析、評價方法得到了大量的應(yīng)用。許多科研單位也進行了安全評價方法的研究，如1986年原勞動人事部分別向有關(guān)科研單位下達的機械工廠危險程度分級、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等科研項目。這些研究成果推動了我國安全評價技術(shù)的進步，使我國安全評價方法的研究從定性階段進入了定量評價階段。

　　二、安全評價的基本過程

　　對于安全評價的定義，不同的專家、學者，不同的文件、文章和著作有不同的定義，現(xiàn)摘選一些有關(guān)安全評價的定義，供參考。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在《關(guān)于印發(fā)〈安全評價通則〉的通知》（安監(jiān)管技裝字［2003］37號）中將安全評價定義為：安全評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。

　　有的專家、學者認為安全評價的定義為：安全評價是對系統(tǒng)發(fā)生事故的危險性進行定性或定量分析，評價系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，以尋求最低的事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。

　　雖然上述幾個有關(guān)安全評價的定義從文字敘述上不盡相同，但其本質(zhì)內(nèi)容或基本過程是完全相同的，包括危險辨識、風險評價和風險控制三個過程，如下圖所示。

　　危險辨識是風險評價與風險控制的基礎(chǔ)，它是指對所面臨的和潛在的事故危險加以判斷、歸類和分析危險性質(zhì)的過程。其目的是要了解什么情況能發(fā)生，怎樣發(fā)生和為什么能發(fā)生，辨識出要進行管理或評價的危險。風險評價是指在危險辨識的基礎(chǔ)上，通過對所收集的大量的詳細資料加以分析，估計和預(yù)測事故發(fā)生的可能性或概率（頻率）和事故造成損失的嚴重程度，確定其危險性，并根據(jù)國家所規(guī)定的安全指標或公認的安全指標，衡量風險的水平，以便確定風險是否需要處理和處理的程度。

　　風險控制是指根據(jù)風險評價的結(jié)果，選擇、制定和實施適當?shù)娘L險控制計劃來處理風險，它包括風險控制方案范圍的確定，風險控制方案的評定，風險控制計劃的安排和實施。

　　監(jiān)督和審查是指對危險辨識、風險評價以及風險控制全過程進行分析、檢查、修正與評價。

　　三、安全評價的分類

　　安全評價可在系統(tǒng)的生命周期即規(guī)劃、研究、設(shè)計、制造、安裝、運行、報廢的任一階段進行。安全評價的內(nèi)容相當豐富，隨著評價的目的和對象不同，具體的評價內(nèi)容和指標也不相同。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在《印發(fā)〈關(guān)于加強安全評價機構(gòu)管理的意見〉的通知》（安監(jiān)管技裝字[2002]45號）和《關(guān)于印發(fā)〈安全評價通則〉的通知》（安監(jiān)管技裝字［2003］37號）中，將安全評價分為安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價、專項安全評價。并將各類安全評價做了如下的定義：

　　安全預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工、試運行正常后，通過對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設(shè)項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全現(xiàn)狀進行安全評價，查找其存在的危險、有害因素并確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　專項安全評價是針對某一項活動或場所，以及一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險、有害因素進行的安全評價，查找其存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　安全評價的分類方法很多，除上述分類方法外，下面還有一些常用的分類方法。

　　1.按評價對象系統(tǒng)的階段分類，可分為：事先評價、中間評價、事后評價和跟蹤評價；

　　2.按評價性質(zhì)分類，可分為：系統(tǒng)固有危險性評價、系統(tǒng)安全狀況評價和系統(tǒng)現(xiàn)實危險性評價；

　　3.按評價的內(nèi)容分類，可分為：設(shè)計評價、安全管理評價、生產(chǎn)設(shè)備安全可靠性評價、行為安全性評價、作業(yè)環(huán)境評價和重大危險、有害因素危險性評價；

　　4.按評價對象分類，可分為：勞動安全評價和勞動衛(wèi)生評價；

　　5.按評價方法的特征分類，可分為：定性評價、定量評價和綜合評價。

　　綜合上述分類方法，從企業(yè)安全管理的角度，安全評價可分為：

　�。�1）新建、擴建、改建系統(tǒng)以及新工藝的預(yù)先評價。

　　主要目的是在新項目建設(shè)之前，預(yù)先辨識、分析系統(tǒng)可能存在的危險性，并針對主要危險提出預(yù)防或減少危險的措施，制定改進方案，使系統(tǒng)危險性在項目設(shè)計階段就得以消除或控制。

　　（2）在役設(shè)備或運行系統(tǒng)的安全評價。

　　根據(jù)系統(tǒng)運行記錄和同類系統(tǒng)發(fā)生事故的情況以及系統(tǒng)管理、操作和維護狀況，對照現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)標準，確定系統(tǒng)危險性大小，以便通過管理措施和技術(shù)措施提高系統(tǒng)的安全性。

　�。�3）退役系統(tǒng)或有害廢棄物的安全評價。

　　退役系統(tǒng)的安全評價主要是分析系統(tǒng)報廢后帶來的危險性和遺留問題對環(huán)境、生態(tài)、居民等的影響，提出妥善的安全對策。

　�。�4）化學物質(zhì)的安全評價。

　　化學物質(zhì)的安全評價主要是對化學物質(zhì)的危險性，如火災(zāi)爆炸危險性、有害于人體健康和生態(tài)環(huán)境的危險性以及腐蝕危險性進行評價。

　�。�5）系統(tǒng)安全管理績效評價。

　　這種評價主要是依照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，從系統(tǒng)或企業(yè)的安全組織管理，安全規(guī)章制度，設(shè)備、設(shè)施安全管理，作業(yè)環(huán)境管理等方面來評價系統(tǒng)或企業(yè)的安全管理績效。

　　四、安全評價的法律要求

　　目前對安全評價工作有明確法律要求的國家法律、法規(guī)主要有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理方法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》和《危險化學品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法》等。下面分別就這些法律、法規(guī)中對應(yīng)進行安全評價的項目按評價的類型作一簡單介紹。

　　1.安全預(yù)評價（原勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價）

　　《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》和《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理方法》規(guī)定下列建設(shè)項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價：

　�。�1）屬于《國家計劃委員會、國家基本建設(shè)委員會、財政部關(guān)于基本建設(shè)項目和大中型劃分標準的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設(shè)項目；

　�。�2）屬于《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GBJ16）中規(guī)定的火災(zāi)危險性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項目；

　　（3）屬于原勞動部頒布的《爆炸危險場所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設(shè)項目；

　�。�4）大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》（GB5044）規(guī)定的Ⅰ級、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項目；

　�。�5）大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10％以上的游離二氧化硅粉料的建設(shè)項目；

　　（6）其它由勞動行政部門（現(xiàn)改由安全監(jiān)管部門——編者）確認的危險、危害因素大的建設(shè)項目。

　　除上述6類建設(shè)項目必須進行安全預(yù)評價以外，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》又規(guī)定了“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價”。

　　2.安全驗收評價

　　《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》規(guī)定：“建設(shè)單位在建設(shè)項目預(yù)驗收前，應(yīng)自主選擇并委托勞動行政部門（現(xiàn)改由安全監(jiān)管部門——編者）認可的單位進行勞動條件檢測、危害程度分級和有關(guān)設(shè)備的安全衛(wèi)生檢測、檢驗，并將試運行中勞動安全衛(wèi)生設(shè)備運行情況、措施的效果、檢測檢驗數(shù)據(jù)、存在的問題以及擬采取的措施等寫入勞動安全衛(wèi)生驗收專題報告，報送勞動行政部門（現(xiàn)改由安全監(jiān)管部門——編者）審批”。

　　3.危險化學品安全評價

　　《危險化學品安全管理條例》規(guī)定：“生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品的單位，應(yīng)當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學品的單位，應(yīng)當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價”。

　　《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定：“申請經(jīng)營許可證的單位自主選擇具有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，對本單位的經(jīng)營條件進行安全評價”。

　　《危險化學品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：“申請定點生產(chǎn)的企業(yè)自主選擇具有資質(zhì)的評價機構(gòu)，對本單位的生產(chǎn)條件進行評價”。

　　除上述國家有關(guān)安全評價的法律、法規(guī)以外，一些行業(yè)主管部門和地方政府也頒布了一些行政法規(guī)，對安全評價工作提出了具體的要求，如《港口建設(shè)工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生評價暫行辦法》、《天津市安全評價管理辦法》、《江蘇省建設(shè)工程項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價和“三同時”監(jiān)督管理辦法（試行）》等。