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重大危險(xiǎn)源及其安全監(jiān)管的思考

2008-08-04 09:01    【  【打印】【我要糾錯】

  我國對重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管起步相對落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,但政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門高度重視,采取了一系列措施。為了有效做好事故防范工作,有必要對重大危險(xiǎn)源及其安全監(jiān)管進(jìn)行認(rèn)真研究。由于安全管理的復(fù)雜性,有效地預(yù)防和控制事故需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法。為進(jìn)一步促進(jìn)完善重大危險(xiǎn)源管理體系的完善和落實(shí),建議開展下述幾方面的工作:

  1、提高全社會對重大危險(xiǎn)源安全管理的認(rèn)識

  重大危險(xiǎn)源是安全管理中危險(xiǎn)程度較高的環(huán)節(jié),對重大危險(xiǎn)源的管理不僅僅是政府部門的責(zé)任,也是全社會應(yīng)該關(guān)注的焦點(diǎn),應(yīng)該充分調(diào)動一切積極因素,提高民眾的安全意識,創(chuàng)造一種全新的安全文化氛圍。

  2、進(jìn)一步加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的研究

  重大危險(xiǎn)源是動態(tài)的,重大危險(xiǎn)源的種類和臨界量、存在場所均呈動態(tài)變化,重大危險(xiǎn)源隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在變動。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī),進(jìn)行辨識、管理,有很大的局限性。重大危險(xiǎn)源管理理論要不斷發(fā)展,必須建立一套適應(yīng)中國重大危險(xiǎn)源特點(diǎn)的理論。

  3、政府應(yīng)盡快建立和完善各項(xiàng)配套管理辦法

  近幾年出臺的有關(guān)重大危險(xiǎn)源安全管理的相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使得執(zhí)行者有了初步的依據(jù),但在具體執(zhí)行中存在著各文件理解缺乏統(tǒng)一性的問題,對一些概念的表述不夠明確、清晰,執(zhí)行的各方站在不同的立場,同一個概念,在不同地區(qū)有不同的解釋,執(zhí)行時難免存在差異。建議盡快建立和完善配套文件,各地還要制訂自己的重大危險(xiǎn)源的實(shí)施辦法,形成一個完整的體系。并建立與安全法制體系相適應(yīng)的安全執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍,才能從法制上確保重大危險(xiǎn)源的管理真正落到實(shí)處。

  4、必須運(yùn)用高科技手段,完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系

  對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測手段,隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,要盡量用現(xiàn)代化儀器、儀表,用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)監(jiān)視。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)普及的今天,應(yīng)該把傳感技術(shù)同計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合起來,建立一套測定、分析、報(bào)警、應(yīng)急措施的完善系統(tǒng)。應(yīng)探索建立長效機(jī)制,將重大危險(xiǎn)源申報(bào)、普查、評價、監(jiān)控與生產(chǎn)安全、應(yīng)急救援體系建設(shè)和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起,建立基于重大危險(xiǎn)源辨識、評價、控制和重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的全國重大事故預(yù)防控制體系。

  5、建立重大危險(xiǎn)源管理的“三同時”

  對于重大危險(xiǎn)源的管理要做好“三同時”,即重大危險(xiǎn)源構(gòu)成前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價,將重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地使用規(guī)劃,在老城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃中增加安全專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容,將“安全第一,預(yù)防為主”的方針切實(shí)落實(shí)到規(guī)劃、設(shè)計(jì)等源頭階段,為提高重大危險(xiǎn)源的本質(zhì)安全度和日常管理提供科學(xué)依據(jù)。

  6、提高人的安全技術(shù)素質(zhì),提高安全操作的標(biāo)準(zhǔn)化程度

  提高危險(xiǎn)源管理人員的安全技術(shù)素質(zhì),是預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年來國內(nèi)外推行的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),就是規(guī)范員工行為,保證安全的舉措之一。對于危險(xiǎn)源的管理人員,則應(yīng)遵照工藝紀(jì)律、安全技術(shù)規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書的要求,讓員工的動作行為簡便、規(guī)范,從而避免管理失誤、指揮失控。

  7、政府管理部門應(yīng)監(jiān)督重大危險(xiǎn)源安全管理的經(jīng)費(fèi)投入

  在重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管上,安全管理經(jīng)費(fèi)的投入是必不可少的。沒有資金的保障,各項(xiàng)技術(shù)手段、重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援的實(shí)施將無法執(zhí)行。國家、地方政府和企業(yè)要共同投入資金,確保重大危險(xiǎn)源定期檢測檢驗(yàn)、安全評估、應(yīng)急救援工作正常開展。

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