國發(fā)[2008]31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　汶川地震災后恢復重建關系到災區(qū)群眾的切身利益和災區(qū)的長遠發(fā)展，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建。各地區(qū)、各有關部門要充分認識恢復重建任務的艱巨性、復雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實加強組織領導，全面做好恢復重建的各項工作。

國務院
二○○八年九月十九日

汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃

　　編制依據：

　　《中華人民共和國防震減災法》

　　《汶川地震災后恢復重建條例》（國務院令第526號）

　　《國務院關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》（國發(fā)〔2008〕22號）

　　編制單位：

　　國務院抗震救災總指揮部災后重建規(guī)劃組

　　組長單位：國家發(fā)展和改革委員會

　　副組長單位：四川省人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設部

　　成員單位：陜西省人民政府、甘肅省人民政府、教育部、科學技術部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務委員會、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、國家稅務總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家體育總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、中國科學院、中國工程院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、國家能源局、國家文物局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室

　　支持單位：

　　國家汶川地震專家委員會、國家測繪局

謹 以 本 規(guī) 劃

　　向汶川特大地震中不幸遇難的同胞致以深切悼念

　　向自強不息重建家園的廣大災區(qū)人民致以崇高敬意

　　向所有關心支持抗震救災和恢復重建的人們致以真摯感謝

目　　錄

　　前　　言

　　第一章　重建基礎

　　第一節(jié)　災區(qū)概況

　　第二節(jié)　災害損失

　　第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

　　第四節(jié)　有利條件

　　第二章　總體要求

　　第一節(jié)　指導思想

　　第二節(jié)　基本原則

　　第三節(jié)　重建目標

　　第三章　空間布局

　　第一節(jié)　重建分區(qū)

　　第二節(jié)　城鄉(xiāng)布局

　　第三節(jié)　產業(yè)布局

　　第四節(jié)　人口安置

　　第五節(jié)　用地安排

　　第四章　城鄉(xiāng)住房

　　第一節(jié)　農村居民住房

　　第二節(jié)　城鎮(zhèn)居民住房

　　第五章　城鎮(zhèn)建設

　　第一節(jié)　市政公用設施

　　第二節(jié)　歷史文化名城名鎮(zhèn)名村

　　第六章　農村建設

　　第一節(jié)　農業(yè)生產

　　第二節(jié)　農業(yè)服務體系

　　第三節(jié)　農村基礎設施

　　第七章　公共服務

　　第一節(jié)　教育和科研

　　第二節(jié)　醫(yī)療衛(wèi)生

　　第三節(jié)　文化體育

　　第四節(jié)　文化自然遺產

　　第五節(jié)　就業(yè)和社會保障

　　第六節(jié)　社會管理

　　第八章　基礎設施

　　第一節(jié)　交通

　　第二節(jié)　通信

　　第三節(jié)　能源

　　第四節(jié)　水利

　　第九章　產業(yè)重建

　　第一節(jié)　工業(yè)

　　第二節(jié)　旅游

　　第三節(jié)　商貿

　　第四節(jié)　金融

　　第五節(jié)　文化產業(yè)

　　第十章　防災減災

　　第一節(jié)　災害防治

　　第二節(jié)　減災救災

　　第十一章　生態(tài)環(huán)境

　　第一節(jié)　生態(tài)修復

　　第二節(jié)　環(huán)境整治

　　第三節(jié)　土地整理復墾

　　第十二章　精神家園

　　第一節(jié)　人文關懷

　　第二節(jié)　民族精神

　　第十三章　政策措施

　　第一節(jié)　財政政策

　　第二節(jié)　稅費政策

　　第三節(jié)　金融政策

　　第四節(jié)　土地政策

　　第五節(jié)　產業(yè)政策

　　第六節(jié)　對口支援

　　第七節(jié)　援助政策

　　第八節(jié)　其他政策

　　第十四章　重建資金

　　第一節(jié)　資金需求和籌措

　　第二節(jié)　創(chuàng)新融資

　　第三節(jié)　資金配置

　　第十五章　規(guī)劃實施

　　第一節(jié)　組織領導

　　第二節(jié)　規(guī)劃管理

　　第三節(jié)　分類實施

　　第四節(jié)　物資保障

　　第五節(jié)　監(jiān)督檢查

前　　言

　　2008年5月12日14時28分，汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，數(shù)萬同胞在災害中不幸遇難，數(shù)百萬家庭失去世代生活的家園，數(shù)十年辛勤勞動積累的財富毀于一旦。面對突如其來的巨大災難，在黨中央、國務院和中央軍委的堅強領導下，全黨全軍全國各族人民眾志成城，災區(qū)廣大干部群眾奮起自救，國內各界和國際社會積極施援，經過頑強努力，抗震救災斗爭在搶救人員、安置受災群眾等方面取得重大階段性勝利。

　　汶川地震災后恢復重建是一項十分艱巨的工作。面對受災面積廣大、受災人口眾多、自然條件復雜、基礎設施損毀嚴重的困難局面，災后恢復重建任務異常繁重，工作充滿挑戰(zhàn)。災后恢復重建關系到災區(qū)群眾的切身利益和長遠發(fā)展，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，尊重自然，統(tǒng)籌兼顧，科學重建。充分依靠災區(qū)廣大干部群眾，弘揚中華民族自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)秀品質。充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，舉全國之力，有效利用各種資源。通過精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，重建物質家園和精神家園，使災區(qū)人民在恢復重建中贏得新的發(fā)展機遇，與全國人民一道全面建設小康社會。

　　為有力、有序、有效地做好災后恢復重建工作，盡快恢復災區(qū)正常的經濟社會秩序，重建美好家園，奪取抗震救災斗爭的全面勝利，特制訂本規(guī)劃。

第一章　重建基礎

　　第一節(jié)　災區(qū)概況

　　汶川地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10�。▍^(qū)、市）的417個縣（市、區(qū)），總面積約50萬平方公里。本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為四川、甘肅、陜西3省處于極重災區(qū)和重災區(qū)的51個縣（市、區(qū)）①，總面積132596平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個，行政村14565個，2007年末總人口1986.7萬人，地區(qū)生產總值2418億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為13050元、3533元。

專欄1　規(guī)劃范圍
所在省	縣（市、區(qū)）	個數(shù)
四川	汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區(qū)、廣元市朝天區(qū)、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽市游仙區(qū)、德陽市旌陽區(qū)、小金縣、綿陽市涪城區(qū)、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區(qū)、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣	39
甘肅	文縣、隴南市武都區(qū)、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當縣、舟曲縣	8
陜西	寧強縣、略陽縣、勉縣、寶雞市陳倉區(qū)	4

　　規(guī)劃區(qū)的主體區(qū)域地處青藏高原向四川盆地過渡地帶，以龍門山山脈為界，西部與東部的地質地貌差別明顯，經濟社會發(fā)展水平差異較大，總體上具有以下特點：

　　——地形地貌復雜，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地區(qū)相對高差懸殊，氣候垂直變化明顯，屬典型高山峽谷地形。

　　——自然災害頻發(fā)，高山高原地區(qū)地震斷裂帶縱橫交錯，發(fā)生地震災害的幾率較高；滑坡、崩塌、泥石流等地質災害隱患點分布多、范圍廣、威脅大。

　　——生態(tài)環(huán)境脆弱，山高溝深，高山地區(qū)耕地零碎、土層瘠薄、水土流失嚴重。

　　——生態(tài)功能重要，高山高原地區(qū)的動植物資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，屬于長江上游生態(tài)屏障重要組成部分和我國珍稀瀕危野生動物重要棲息地。

　　——資源比較富集，世界文化自然遺產和自然保護區(qū)比較集中，旅游資源豐富，水能、有色金屬和非金屬礦等資源蘊藏較多。

　　——經濟基礎薄弱，平原地區(qū)工業(yè)化程度相對較高，高山高原地區(qū)經濟規(guī)模較小，產業(yè)結構單一，貧困人口集中。

　　——少數(shù)民族聚居，有我國唯一的羌族聚居區(qū)，是主要的藏族聚居區(qū)之一，多元文化并存，歷史人文資源獨特。

　　第二節(jié)　災害損失

　　汶川地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、災害損失最大的一次地震災害。震級達到里氏8.0級，最大烈度達到11度，并帶來滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等嚴重次生災害。

　　——人員傷亡慘重，截至2008年8月25日，遇難69226人，受傷374643人，失蹤17923人。

　　——城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊幾乎被夷為平地。

　　——基礎設施嚴重損毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)大面積癱瘓。

　　——學校、醫(yī)院等公共服務設施嚴重損毀，大量文化自然遺產遭到嚴重破壞。

　　——產業(yè)發(fā)展受到嚴重影響，耕地大面積損毀，主要產業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng)。

　　——生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，森林大片損毀，野生動物棲息地喪失與破碎，生態(tài)功能退化。

　　第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

　　——生態(tài)環(huán)境惡化，植被、水體、土壤等自然環(huán)境被破壞，次生災害隱患增多，余震頻繁，導致生存發(fā)展條件變差。

　　——資源環(huán)境承載能力下降，人均耕地減少，耕地質量下降，保障農民收入穩(wěn)定增長難度極大。

　　——部分地區(qū)可供建設的空間狹小，不少地方失去基本生存條件，異地新建城鎮(zhèn)、村莊選址及其人員安置難度很大。

　　——企業(yè)損毀嚴重，就業(yè)壓力大，而許多地區(qū)并不具備通過就地發(fā)展工業(yè)解決就業(yè)問題的基本條件。

　　——不少災區(qū)群眾成為無宅基地、無耕地、無就業(yè)的人員，加之災害造成的恐懼心理，醫(yī)治災區(qū)群眾心理創(chuàng)傷需要較長過程。

　　——物質文化遺產和非物質文化遺產載體大量損毀，保護和傳承羌族文化更加緊迫。

　　——依法解決災區(qū)群眾當前急迫問題與保持區(qū)域長遠可持續(xù)發(fā)展面臨十分復雜的矛盾和情況。

　　第四節(jié)　有利條件

　　——科學發(fā)展觀的指導思想，以人為本的執(zhí)政理念，為科學重建新家園提供了思想保障。

　　——災區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，自強不息、互助自救和尋求發(fā)展的積極性、主動性，是重建新家園的不竭動力。

　　——改革開放以來我國積累的強大物質基礎和良好市場環(huán)境，為恢復重建提供了經濟、技術基礎和體制環(huán)境。

　　——各地區(qū)的支援，全社會的支持，國際社會的援助，是恢復重建的重要力量。

　　——國內外地震災后恢復重建的經驗教訓，為科學重建新家園提供了有益借鑒。

第二章　總體要求

　　第一節(jié)　指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建。優(yōu)先恢復災區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務設施，盡快恢復生產條件，合理調整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎設施和生產力的布局，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區(qū)各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。

　　第二節(jié)　基本原則

　　——以人為本，民生優(yōu)先。要把保障民生作為恢復重建的基本出發(fā)點，把修復重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，盡快恢復公共服務設施和基礎設施，積極擴大就業(yè)，增加居民收入，切實保護災區(qū)群眾的合法權益。

　　——尊重自然，科學布局。要根據資源環(huán)境承載能力，考慮災害和潛在災害威脅，科學確定不同區(qū)域的主體功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產業(yè)結構和生產力布局，促進人與自然和諧。

　　——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。要著眼長遠，適應未來發(fā)展提高需要適度超前考慮，并與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農村建設相結合，注重科技創(chuàng)新，推動結構調整和發(fā)展方式轉變，努力提高災區(qū)自我發(fā)展能力。加大對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，增進民族團結。

　　——創(chuàng)新機制，協(xié)作共建。要堅持市場化改革方向，解放思想、開拓創(chuàng)新，正確區(qū)分政府職責與市場作用。充分發(fā)揮災區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮對口支援的重要作用，建立政府、企業(yè)、社會組織和個人共同參與、責任明確、公開透明、監(jiān)督有力、多渠道投資的重建機制。

　　——安全第一，保證質量。要嚴格執(zhí)行抗震設防要求，提高學校、醫(yī)院等人員密集的公共服務設施抗震設防標準。城鄉(xiāng)居民點和重建項目選址，要避開重大災害隱患點。嚴格執(zhí)行國家建設標準及技術規(guī)范，嚴把設計、施工、材料質量關，做到監(jiān)控有力，確保重建工程質量。

　　——厲行節(jié)約，保護耕地。要堅持按標準進行恢復重建，不超標準，不盲目攀比，不鋪張浪費。盡量維修加固原有建筑和設施，盡量統(tǒng)建共用設施和用房。規(guī)劃建設城鎮(zhèn)、村莊和產業(yè)集聚區(qū)，要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格保護耕地和林地。

　　——傳承文化，保護生態(tài)。要保護和傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，保護具有歷史價值和少數(shù)民族特色的建筑物、構筑物和歷史建筑，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌。避開自然保護區(qū)、歷史文化古跡、水源保護地以及震后形成的有保留價值的新景觀。同步規(guī)劃建設環(huán)保設施。

　　——因地制宜，分步實施。要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)進行恢復重建，充分考慮經濟、社會、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優(yōu)先領域和建設時序。要統(tǒng)籌安排、保證重點、兼顧一般，有計劃、分步驟地推進恢復重建。

　　第三節(jié)　重建目標

　　用三年左右時間完成恢復重建的主要任務，基本生活條件和經濟社會發(fā)展水平達到或超過災前水平，努力建設安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

　　——家家有房住，基本完成城鎮(zhèn)和農村居民點恢復重建，災區(qū)群眾住上安全、經濟、實用、省地的住房。

　　——戶戶有就業(yè)，有勞動人口的家庭至少有一人能穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入超過災前水平。

　　——人人有保障，災區(qū)群眾普遍享有基本生活保障，享有義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育、社會福利等基本公共服務。

　　——設施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎設施的功能全面恢復，保障能力達到或超過災前水平。

　　——經濟有發(fā)展，特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大，產業(yè)結構和空間布局優(yōu)化，科學發(fā)展能力增強。

　　——生態(tài)有改善，生態(tài)功能逐步修復，環(huán)境質量提高，防災減災能力明顯增強。

第三章　空間布局

　　第一節(jié)　重建分區(qū)

　　根據資源環(huán)境承載能力綜合評價，按照國土開發(fā)強度、產業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設的適宜程度，將規(guī)劃區(qū)國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型②。

專欄2　重建分區(qū)③
類型	面積（平方公里）	占規(guī)劃區(qū)比重 （%）	人口（萬人）	占規(guī)劃區(qū)比重 （%）
適宜重建區(qū)	10077	7.6	772.8	38.9
適度重建區(qū)	38320	28.9	1180.1	59.4
生態(tài)重建區(qū)	84199	63.5	33.8	1.7

　　一、適宜重建區(qū)

　　——主要指資源環(huán)境承載能力較強，災害風險較小，適宜在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以較大規(guī)模集聚人口，并全面發(fā)展各類產業(yè)的區(qū)域。

　　——主要分布于四川的龍門山山前平原和與龍門山山脈接壤的淺丘地區(qū)，甘肅的渭河涇河河谷地帶和徽成盆地，陜西的漢中盆地邊緣和關中平原過渡地帶，以及其他零散分布的少數(shù)地塊。

　　——功能定位為推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，集聚人口和經濟，建成振興經濟、承載產業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。四川、甘肅、陜西各自的適宜重建區(qū)要分別成為成（都）德（陽）綿（陽）經濟區(qū)、天水經濟區(qū)、關中經濟區(qū)的重要組成部分。

　　二、適度重建區(qū)

　　——主要指資源環(huán)境承載能力較弱、災害風險較大，在控制規(guī)模前提下可以適度在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度集聚人口和發(fā)展特定產業(yè)的區(qū)域。

　　——主要分布于四川的龍門山山后高原地區(qū)和山中峽谷地帶，甘肅的西秦嶺山區(qū)，陜西的秦巴山區(qū)，以及其他應當控制開發(fā)強度的區(qū)域。

　　——功能定位為保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好、產業(yè)特色鮮明的區(qū)域。

　　三、生態(tài)重建區(qū)

　　——主要指資源環(huán)境承載能力很低，災害風險很大，生態(tài)功能重要，建設用地嚴重匱乏，交通等基礎設施建設維護代價極大，不適宜在原地重建城鎮(zhèn)并較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域。

　　——主要分布于四川龍門山地震斷裂帶核心區(qū)域和高山地區(qū)，甘肅庫馬和龍門山斷裂帶，陜西勉略洋斷裂帶，以及各級各類保護區(qū)等。

　　——功能定位為以保護和修復生態(tài)為主，建成保護自然文化資源和珍貴動植物資源、少量人口分散居住的區(qū)域。

　　第二節(jié)　城鄉(xiāng)布局

　　——位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)應原地恢復重建，其中條件較好的，與經濟發(fā)展和吸納人口規(guī)模相適應，可適當擴大用地規(guī)模。村莊應就地恢復重建，并相對集中布局。

　　——位于適度重建區(qū)的城鎮(zhèn)應以原地重建為主，其中不宜發(fā)展工業(yè)的，應調整功能；發(fā)展空間有限的，應縮減規(guī)模。村莊應以就地重建為主，有條件的可適度相對集中。

　　——位于生態(tài)重建區(qū)且受到極重破壞、通過工程措施無法原地恢復重建的城鎮(zhèn)，應異地新建。通過工程措施可以避讓災害風險的村莊，可在控制規(guī)模的前提下就地重建；災害風險大或耕地滅失而且無法恢復的村莊，應異地新建。

　　——規(guī)劃區(qū)的縣城（城區(qū)）可以分為重點擴大規(guī)模重建、適度擴大規(guī)模重建、原地調整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建等類型。

　　——就地重建縣城（城區(qū)）的重建類型，由災區(qū)省級人民政府決定。需要異地新建縣城和市級行政中心異地遷建的選址，應從災區(qū)實際出發(fā)，綜合考慮地質地理條件、經濟社會發(fā)展和干部群眾意愿等各方面因素，由災區(qū)省級人民政府提出建議報國務院審定。

　　——鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建類型，由災區(qū)省級人民政府決定。村莊的重建類型，由災區(qū)市級或縣級人民政府決定。

　　第三節(jié)　產業(yè)布局

　　——適宜重建區(qū)應根據自身特點發(fā)展相關產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，增強配套能力，逐步形成優(yōu)勢產業(yè)帶和產業(yè)基地。

　　——適度重建區(qū)應重點發(fā)展以旅游、生態(tài)農業(yè)為主的特色產業(yè)，建設精品旅游區(qū)，適度開發(fā)優(yōu)勢礦產資源。嚴格控制工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，撤并或遷建不具備恢復重建條件的工業(yè)園區(qū)。

　　——生態(tài)重建區(qū)應在不影響主體功能的前提下，適度發(fā)展旅游業(yè)和農林牧業(yè)，嚴格限制其他產業(yè)發(fā)展，原則上不得在原地恢復重建工業(yè)企業(yè)。

　　第四節(jié)　人口安置

　　——受災群眾安置總的原則是，主要在規(guī)劃區(qū)內就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。人口安置的對象主要是耕地和宅基地因災嚴重損毀、無法在原村民小組范圍內生產生活的農村人口。

　　——堅持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，按就地原址、村內跨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內跨村、縣內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市（州）內跨縣、省內跨市的順序在本行政區(qū)域內安置，并實行農業(yè)安置與務工安置相結合。

　　——少數(shù)民族人口的安置，應尊重其生產生活習俗，原則上在本民族聚居區(qū)安置。

　　——適宜重建區(qū)在本區(qū)域內就地就近安置受災人口，并適當吸納生態(tài)重建區(qū)需要異地安置的受災人口。適度重建區(qū)原則上在本區(qū)域內就地就近安置受災人口。生態(tài)重建區(qū)的少量受災人口先考慮在縣域內安置，無法安置的可以跨行政區(qū)安置。

　　——在政府有序組織和政策引導下，遵循市場規(guī)律，對少量自愿通過投親靠友、自主轉移等方式到其他地區(qū)安家落戶的災區(qū)群眾，尊重其自主選擇。

　　——鼓勵規(guī)劃區(qū)長期在外地務工經商的農村人口及其家庭成員，轉移到就業(yè)地安家落戶，就業(yè)地應當在就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、社會保障等方面給予當?shù)鼐用竦耐�等待遇�?/p>

　　第五節(jié)　用地安排

　　——堅持節(jié)約集約用地，保護耕地特別是基本農田，各類重建項目都要盡量不占用或少占用農用地，充分利用原有建設用地和廢棄地、空曠地。

　　——統(tǒng)籌安排原地重建與異地新建用地，合理安排各重建任務建設用地的規(guī)模、結構、布局和時序。

　　——適度擴大位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)特別是接納人口較多城鎮(zhèn)的建設用地規(guī)模�？刂七m度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)的城鎮(zhèn)建設用地，結合工業(yè)園區(qū)撤并和企業(yè)外遷，適度壓縮工礦用地和農村居民點用地，恢復并逐步擴大生態(tài)用地。

專欄3　恢復重建新增用地④ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：公頃
類　　別	合計	四川	甘肅	陜西
城鎮(zhèn)建設用地	23190	19200	1910	2080
農村居民點用地	11000	9500	726	774
獨立工礦用地	6246	4000	762	1484
基礎設施用地	16367	14600	1212	555
其他建設用地	590	500	—	90
合　　計	57393	47800	4610	4983

　　——優(yōu)先保證異地新建城鎮(zhèn)、村莊的建設用地，以及重點重建任務、項目的新增用地。

　　——增加循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)的用地，適度擴大少數(shù)國家級和省級開發(fā)區(qū)的用地。

第四章　城鄉(xiāng)住房

　　城鄉(xiāng)住房的恢復重建，要針對城鄉(xiāng)居民住房建設和消費的不同特點，制定相應的政府補助支持政策。對經修復可確保安全的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固，一般不要推倒重建；對需要重建的住房，要科學選址、集約用地，合理確定并嚴格執(zhí)行抗震設防標準，盡快組織實施。

　　第一節(jié)　農村居民住房

　　——農村居民住房的恢復重建，要與新農村建設相結合，充分尊重農民意愿，實行農戶自建、政府補助、對口支援、社會幫扶相結合。

　　——改進建筑結構，提高建筑質量，符合抗震設防要求，滿足現(xiàn)代生活需要，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風貌，節(jié)約用地，保護生態(tài)。

　　——災區(qū)各級人民政府要組織規(guī)劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術指導。

專欄4　農村居民住房
項　　目		合計	四川	甘肅	陜西
加固	戶數(shù)（萬戶）	168.36	144.38	11.88	12.10
新建	戶數(shù)（萬戶）	218.87	191.17	22.98	4.72
	間數(shù)（萬間）	656.61	573.51	68.93	14.17

　　第二節(jié)　城鎮(zhèn)居民住房

　　——城鎮(zhèn)居民住房的恢復重建，要按照政府引導、市場運作、政策支持的原則，依據城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，實行維修加固、原址重建和異址新建相結合。

　　——對一般損壞的住房要進行加固，對倒塌和嚴重破壞的住房進行新建。

　　——做好與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應體系的銜接，重點組織好廉租住房和經濟適用住房建設，合理安排普通商品住房建設。中央直屬機關企事業(yè)單位職工的住房，納入所在地城鎮(zhèn)居民住房重建規(guī)劃。

　　——恢復并完善原址重建居住區(qū)的配套設施，異址新建住房原則上應按居住小區(qū)或居住組團配套建設公共服務設施、基礎設施、商貿網點和公共綠地等。

專欄5　城鎮(zhèn)居民住房
項　　目		合計	四川	甘肅	陜西
加固	面積（萬平方米）	4712.99	4437.03	220.06	55.90
新建	套數(shù)（萬套）	72.03	68.71	2.85	0.47
	面積（萬平方米）	5489.29	5290.97	170.12	28.20

第五章　城鎮(zhèn)建設

　　城鎮(zhèn)的恢復重建，要按照恢復完善功能、統(tǒng)籌安排的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，增強防災能力，改善人居環(huán)境，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

　　第一節(jié)　市政公用設施

　　——原地重建城鎮(zhèn)應以修復原有設施為主，結合未來發(fā)展需要適當提高水平；異地新建城鎮(zhèn)要根據功能定位、人口規(guī)模、建設標準和技術規(guī)范，合理配置市政公用設施。

　　——優(yōu)先恢復城鎮(zhèn)道路、橋梁和公共交通系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮生產生活需要和應急救災需要，改善路網結構。道路的恢復重建要與供排水、電力、供氣供熱、通信、廣電、消防等市政管線統(tǒng)一規(guī)劃，一并實施。

　　——保障飲用水安全，滿足長遠需要，修復重建水源地、水廠和供水管網。城鎮(zhèn)原則上應設置獨立供水系統(tǒng)，供水壓力能滿足需要的，可以幾個城鎮(zhèn)共用供水系統(tǒng)，并向周邊村莊延伸。

　　——根據資源情況，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)能源結構，推廣使用清潔環(huán)保能源。以現(xiàn)有城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)為基礎，恢復重建配氣站和供氣管網。具備供氣供熱條件的，在恢復重建中要統(tǒng)一規(guī)劃建設供氣供熱設施。

　　——恢復重建受損污水處理廠和污水管網。沒有污水處理設施的城鎮(zhèn)，應在恢復重建其他市政設施時同步規(guī)劃建設污水管網。污水較易匯集的城鎮(zhèn)，可共用污水處理系統(tǒng)；縣城應按雨污分流進行規(guī)劃和建設。

　　——有條件的地區(qū)要按照村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣（市）處理的方式，恢復重建生活垃圾無害化、資源化處理設施。

　　——按標準設置緊急避災場所和避災通道�；謴椭亟ü�共綠地。

專欄6　市政公用設施
領域	項目	合計		四川		甘肅		陜西
		修復	新建	修復	新建	修復	新建	修復	新建
道路 交通	道路（公里）	2548	1509	2301	1332	180	94	67	83
	橋梁（座）	728	123	635	58	54	22	39	43
	公交場站（處）	450	207	419	130	24	3	7	74
供水	水廠（座）	451	15	442	12	8	—	1	3
	管網（公里）	4153	2363	4055	2085	74	119	24	159
供氣 供熱	燃氣儲氣站（座）	203	15	203	10	—	2	—	3
	供氣管網（公里）	2052	791	2049	590	—	—	3	201
	熱源廠（座）	3	4	—	—	3	4	—	—
	供熱管網（公里）	6	41	—	—	6	41	—	—
污水 處理	處理廠（座）	331	27	328	21	3	3	—	3
	管網（公里）	800	7256	765	6350	29	471	6	435
垃圾 處理	處理場（座）	47	8	39	1	5	5	3	2
	轉運站（座）	665	87	565	9	44	60	56	18

　　第二節(jié)　歷史文化名城名鎮(zhèn)名村

　　——歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的恢復重建，要盡可能保留傳統(tǒng)格局和歷史風貌，明確嚴格的保護措施、開發(fā)強度和建設控制要求。

　　——歷史文化街區(qū)內受損輕微、格局完整的建筑，應對重點部位進行加固或修繕；確需重建的，其外觀要延續(xù)傳統(tǒng)樣式，盡可能利用原有建筑材料或構件。

　　——恢復重建歷史文化街區(qū)內損毀的現(xiàn)代建筑，應與整體風格相協(xié)調。

　　——對擬申報國家級、省級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的，應在恢復重建中切實保護其歷史文化特色和價值。

專欄7　歷史文化名城名鎮(zhèn)名村
項　　目		合計	四　　川	甘肅	陜西
歷史文 化名城	國家級	2	都江堰、閬中
	省級	10	綿陽、什邡、松潘、汶川、廣元、江油、綿竹、廣漢、劍閣		勉縣
歷史文 化名鎮(zhèn)	國家級	2	安仁、老觀
	省級	9	昭化、孝泉、街子、懷遠、元通、安順場、郪江、青蓮	碧口
歷史文 化名村	省級	1		楊店村

第六章　農村建設

　　農村生產生活設施的恢復重建，要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、新農村建設和扶貧開發(fā)相結合，做到資源整合、分區(qū)設計、分級配置、便民利民、共建共享。

　　第一節(jié)　農業(yè)生產

　　——穩(wěn)糧增收，突出優(yōu)勢，做強產業(yè)，因地制宜恢復發(fā)展優(yōu)勢特色農產品，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力。

　　——立足資源優(yōu)勢，恢復重建一批專業(yè)化、標準化、規(guī)�；�的優(yōu)質特色農產品生產基地。

　　——恢復重建受損農田、蔬菜及食用菌生產大棚和農機具庫棚、畜禽圈舍、養(yǎng)殖池塘、機電提灌站、機耕道等設施。

　　——扶持農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)和各類農業(yè)專業(yè)合作組織及農產品流通基礎設施的恢復重建，抓好農產品加工和收購、倉儲、運輸?shù)幕謴椭亟ā?/p>

專欄8　農業(yè)生產設施和基地

農業(yè)生產設施　修復受損農田10.05萬公頃，恢復重建農業(yè)生產大棚2880萬平方米、畜禽圈舍2211萬平方米、養(yǎng)殖池塘1.23萬公頃、機電提灌站9982座、機耕道18392公里

優(yōu)質糧油生產基地　建設20個水稻生產基地、14個玉米生產基地、21個馬鈴薯生產基地、23個“雙低”油菜生產基地、0.73萬公頃油橄欖基地

特色果蔬生產基地　建設33個蔬菜基地、18個特色水果基地、13個食用菌基地

茶藥桑生產基地　建設13個茶葉生產基地、23個中藥材生產基地、28個蠶桑產業(yè)基地

畜牧業(yè)生產基地　建設年出欄890萬頭肉豬生產基地、年出欄226萬只肉羊生產基地、年出欄42萬頭肉牛生產基地、年存欄4.2萬頭奶業(yè)生產基地、年出欄800萬只土雞生產基地、年存欄650萬只兔業(yè)生產基地、年產5000噸蜂產品生產基地

水產生產基地　建設39個特色水產養(yǎng)殖基地

林業(yè)產業(yè)基地　建設1.93萬公頃木竹原料林基地、1.53萬公頃核桃等特色經濟林基地

　　第二節(jié)　農業(yè)服務體系

　　——加大對農業(yè)技術推廣應用的支持力度，開發(fā)新產品，發(fā)展新產業(yè)，促進農業(yè)結構調整。

　　——恢復重建良種繁育、動植物疫病防控、農產品質量安全和市場信息服務、農業(yè)技術推廣服務體系和農業(yè)科研機構等。

專欄12　醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 單位：個
項　　 目	合計	四川	甘肅	陜西
醫(yī)院	169	137	23	9
疾病預防控制機構	63	48	11	4
婦幼保健機構	52	39	9	4
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含統(tǒng)建普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站）	1263	1021	160	82
藥品檢驗所	7	5	1	1
其他衛(wèi)生機構	67	57	2	8
計劃生育服務機構	66	53	9	4
中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站	348	268	46	34
計劃生育流動服務車（輛）	450	346	62	42

　　第三節(jié)　文化體育

　　——合理布局公共文化和體育設施，抓好縣級圖書館、文化館、檔案館、影劇場（團）、廣播電視、新聞出版、體育場館、青少年活動場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等各類設施的恢復重建。

　　——公共文化設施要盡可能集中規(guī)劃建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要充分發(fā)揮文化宣傳、提供信息、科普及技術培訓等服務功能�；謴椭亟ㄎ幕�信息資源共享工程服務網絡。

　　——恢復廣播電視網絡功能，恢復重建廣播電臺、電視臺和無線廣播電視發(fā)射、監(jiān)測臺站等，修復廣播電視村村通設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站業(yè)務用房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站統(tǒng)一建設。

　　——恢復重建公益性出版機構、新華書店等的設施以及農家書屋、公共閱報欄。

　　——恢復重建受損體育場（館）等設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場所的恢復重建原則上要與學�；蛭幕�設施統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。

專欄13　文化體育

公共文化設施　恢復重建圖書館52個、文化館54個、檔案館56個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1177個（含統(tǒng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站），影劇場（團）和全國文化信息資源共享工程服務縣級支中心、基層點

廣播影視設施　恢復重建無線廣播電視發(fā)射、監(jiān)測臺90座，廣播電視臺54座，修復廣播電視傳輸覆蓋網絡29522公里，廣播電視有線前端51個，修復配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視播出和傳輸設備18332臺（件），廣播電視村村通設施15688套，流動電影放映車及設備2526套

新聞出版設施　恢復重建公益性出版機構4個、新華書店1146處，農家書屋和受損公共閱報欄

體育設施　恢復重建受損體育場42個、體育館37個、后備人才訓練等設施83處，配套建設基層全民健身設施

　　第四節(jié)　文化自然遺產

　　——注重世界文化自然遺產和民族文化的搶救保護，保護非物質文化遺產，保護具有歷史價值和少數(shù)民族文化特色的建筑物。

　　——修繕恢復世界文化自然遺產、文物保護單位、烈士紀念物保護單位和博物館、文物中心庫房、文物管理所、非物質文化遺產專題博物館、民俗博物館和傳習所以及相關宗教活動場所。

專欄14　文化自然遺產

世界文化自然遺產　修復青城山—都江堰、九寨溝、黃龍、四川大熊貓棲息地

中國世界遺產預備名錄　修復三星堆遺址、藏族羌族碉樓與村寨、劍南春酒坊遺址

文物保護單位　修復二王廟、彭州領報修院、江油云巖寺、平武報恩寺、廣元皇澤寺、理縣桃坪雕樓羌寨、徽縣新修白水路摩崖、寧強同心羌寨等各級文物保護單位190處，少數(shù)民族物質文化遺產20處

博物館及文物庫房　修復綿陽市博物館、什邡市博物館、茂縣羌族博物館、隴南市博物館、廣元市中心庫房、漢源縣文管所等65處，館藏文物3473件（套）

非物質文化遺產　修復北川羌族民俗博物館、劍南春酒釀造技藝專題博物館、綿竹年畫博物館、文縣白馬池哥晝傳習所、略陽江神廟民俗博物館等111處

　　第五節(jié)　就業(yè)和社會保障

　　——實施就業(yè)援助工程，加強對青壯年的職業(yè)技能培訓，通過對口支援、定向招工、定向培訓、勞務輸出等，解決規(guī)劃區(qū)100萬左右勞動人口的就業(yè)問題。

　　——恢復重建就業(yè)和社會保障服務設施，原則上縣城建設一個就業(yè)和社會保障綜合服務設施，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)建設勞動保障工作平臺，提供就業(yè)、人才、社會保障和爭議調解仲裁等服務�；謴椭亟ň蜆I(yè)和社會保障服務信息系統(tǒng)。

專欄15　就業(yè)和社會保障　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：個
項　　目	合計	四川	甘肅	陜西
縣級就業(yè)和社會保障綜合服務機構	51	39	8	4
基層勞動保障工作平臺⑤	1855	1507	217	131
縣鄉(xiāng)社會福利機構⑥	1855	1350	476	29
縣鄉(xiāng)殘疾人綜合服務設施	157	138	12	7

　　——實施災區(qū)孤兒、孤老、孤殘人員特殊救助計劃，增強各級各類社會福利、社會救助和優(yōu)撫安置服務設施能力。重建并適當在縣城新建福利院、敬老院和殘疾人綜合服務等設施，在成都建設殘疾人康復中心，恢復重建殯儀館和救助管理站。

　　第六節(jié)　社會管理

　　——社會管理設施的恢復重建，要節(jié)儉實用，嚴格控制建設標準，結合行政區(qū)劃的調整，適應政府職能轉變和機構改革要求，同級同類機構的用房和設施要盡可能集中建設、共建共享。

　　——恢復重建各級黨政機關、政法機構的辦公和業(yè)務用房，以及工商、衛(wèi)生、食品藥品、質檢、安全生產、環(huán)境、金融、文化等監(jiān)督監(jiān)管機構的業(yè)務用房�；謴椭亟ㄏ�防設施。

　　——恢復重建城市（城區(qū)）社區(qū)服務設施。

　　——建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員周轉住房，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部、支教、援醫(yī)等人員提供宿舍。

　　——統(tǒng)籌村級公共服務，新建村級綜合公共服務設施，為村級組織辦公、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文體活動、就業(yè)和社會保障、黨員教育、警務、農業(yè)生產服務等提供統(tǒng)一共用場所。

第八章　基礎設施

　　基礎設施的恢復重建，要把恢復功能放在首位，根據地質地理條件和城鄉(xiāng)分布合理調整布局，與當?shù)亟洕�社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，遠近結合，優(yōu)化結構，合理確定建設標準，增強安全保障能力。

　　第一節(jié)　交　　通

　　——加快公路的恢復重建，充分利用原有公路和設施，以干線公路為重點，兼顧高速公路，打通必要的縣際、鄉(xiāng)際斷頭路。適當增加必要的迂回路線，力爭每個縣擁有兩個方向上抗災能力較強的生命線公路，初步形成生命線公路網。

　　——對干線和支線鐵路中受損的路段和運營設施設備等進行全面檢測、維護和加固，對受損嚴重的線路和生產運營設施進行改建或重建，提高對外通道能力。

　　——區(qū)分輕重緩急，修復受損民航設施設備，全面恢復并提高民航運輸能力。

　　——建立健全交通應急體系，建設應急交通指揮、搶險救助保障系統(tǒng)。

專欄16　交　　通

高速公路　修復勉縣至寧強至廣元、廣元至巴中、雅安至石棉、都江堰至映秀、成都至綿陽、綿陽至廣元、成都至邛崍、成都至都江堰、成都至彭州、寶雞至牛背等高速公路

干線公路　修復國道108、212、213、316、317、318線等受損路段共約1910公里，以及22條省道（含2條省養(yǎng)縣道）約3323公里，12條其他重要干線公路約848公里，適時啟動綿竹至茂縣、成都至汶川高等級公路

鐵路　修復加固寶成、成昆、成渝等干線鐵路和成汶、廣岳、德天、廣旺等支線鐵路，改建或重建寶成線109隧道等路段及受損嚴重的綿陽、廣元、江油、德陽等主要車站，建設成都至都江堰城際鐵路、成綿樂客運專線、蘭渝鐵路、成蘭鐵路、西安至成都鐵路

民航　修復成都、九黃、綿陽、廣元、康定、南充、瀘州、宜賓、漢中、咸陽、安康、蘭州、慶陽等機場以及民航空管、航空公司、航油等單位受損的設施設備

　　——適時啟動對規(guī)劃區(qū)經濟社會發(fā)展有重要先導和支撐作用的公路干線、鐵路干線的建設。

　　第二節(jié)　通　　信

　　——按照資源共享、先進實用、安全可靠的要求，加快公眾通信網的恢復重建，加強應急通信能力建設，推進網絡化綜合信息服務平臺建設，提升通信服務水平和災備應急能力。

　　——恢復重建郵政設施，按照城鄉(xiāng)分布完善郵政局（所）布局。

專欄17　通信

公眾通信網　恢復重建固定通信網交換機113萬線、寬帶接入設備56萬線，移動通信網交換機1036萬戶、基站7809個，基礎傳輸網光纜70775皮長公里、電纜12833皮長公里、傳輸設備17332端，業(yè)務用房68.7萬平方米

通信樞紐　建立從成都到國際出入口的高效、直達數(shù)據專用通道和數(shù)據災備中心

應急通信　建立通信應急指揮調度系統(tǒng)、應急衛(wèi)星通信系統(tǒng)

郵政　恢復重建郵政綜合生產營業(yè)用房57處、郵政支局385處、郵政設備設施2178臺（套）、郵政配套設施及車輛

　　第三節(jié)　能　　源

　　——恢復重建重點輸電設施，骨干電源與外送通道，以及城鄉(xiāng)中低壓配電網絡和進戶設施，規(guī)劃建設電力結構與布局調整項目。

　　——加強停運水電站設施安全養(yǎng)護，排除隱患，安全度汛。做好水電資源開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，根據交通和送出工程等外部條件恢復情況，積極穩(wěn)妥推進受損水電站的恢復重建。

　　——對電力設施和水電站大壩按照新的設防標準進行設計復核，對不能滿足安全運行要求的實施補強加固。

　　——支持受損煤礦恢復重建，盡快發(fā)揮正常生產能力。對損毀嚴重、剩余儲量小、開采條件復雜、安全條件差的煤礦，不支持恢復重建。

　　——修復氣井、凈化廠、煉油廠、管線及其保護設施、油庫和加油站等，恢復受損天然氣生產和輸送能力、成品油管輸能力。

專欄18　能　　源

電網　恢復重建35千伏以上變電站324座，變電容量1809萬千伏安，線路7372公里；10千伏及以下配電容量380萬千伏安，線路9.24萬公里

電源　恢復重建江油、略陽電廠，紫坪鋪、映秀、太平驛、福堂、雜谷腦河、碧口、漢坪咀、葫蘆頭、東方紅等發(fā)電設施，其中大中型水電站129座、裝機總容量700多萬千瓦

煤礦　恢復重建天池、紅星、大昌溝、趙家壩、榮山、坤達、西坡等164個煤礦及外部基礎設施

油氣　恢復重建氣井1176口、中壩凈化廠、南充煉油廠、蘭成渝輸油管道及保護設施、天然氣管線100多條、油庫8座、加油站922座

　　第四節(jié)　水　　利

　　——對影響防洪安全的受損堤防、水庫進行全面除險加固，疏浚淤堵河道，恢復防洪能力。消除堰塞湖（壩）對防洪的影響�；謴椭亟ㄋ�文及預警預報等設施。

　　——結合受損水庫除險加固和受損灌區(qū)重建，對受損供水設施進行全面修復，恢復供水能力。

　　——恢復重建農田水利基礎設施和水土保持與水資源監(jiān)測設施。

專欄19　水　　利

防洪減災　除險加固水庫1263座、堤防1199公里，整治堰塞湖（壩）105處，恢復重建水文站112個

農田水利　恢復重建大型灌區(qū)7處、中小型灌區(qū)1289處、獨立微型水利設施55498處

水資源監(jiān)測　恢復重建水源地及主要河流水質監(jiān)測設施4454處

第九章　產業(yè)重建

　　產業(yè)的恢復重建，要根據資源環(huán)境承載能力、產業(yè)政策和就業(yè)需要，以市場為導向，以企業(yè)為主體，合理引導受災企業(yè)原地恢復重建、異地新建和關停并轉，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，推進結構調整，促進發(fā)展方式轉變，擴大就業(yè)機會。

　　第一節(jié)　工　　業(yè)

　　一、結構調整

　　——堅持高起點、高標準，發(fā)揮規(guī)劃區(qū)中心城市科技資源集中、產業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，重點發(fā)展電子信息、重大裝備、汽車及零部件、新材料新能源、石油化工、磷化工、精細化工、紡織等產業(yè)。立足特色農林資源，發(fā)展食品、飲料、中藥材等農林產品加工業(yè)。應用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展高技術產業(yè)。

　　——堅持節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟。抓好工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，重點抓好高耗能企業(yè)節(jié)能減排，推廣清潔生產技術和工藝。加強廢舊建筑材料、建筑垃圾等廢棄物的綜合利用。支持利用建筑垃圾、工業(yè)固體廢棄物、煤矸石等開發(fā)環(huán)保建材產品，發(fā)展新型墻體材料。

　　——合理確定產業(yè)重建規(guī)模和布局，防止低水平重復建設。堅決淘汰或關閉不符合國家產業(yè)政策的落后產能和企業(yè)。

　　二、企業(yè)重建

　　——恢復重建重大裝備、建材、磷化工、醫(yī)藥等企業(yè)。依托優(yōu)勢資源和產業(yè)基礎，優(yōu)先啟動服務災區(qū)重建和有利于擴大就業(yè)的項目。

　　——支持東汽、二重、攀長鋼、長虹、九洲、宏達、阿壩鋁廠、廠壩鉛鋅礦、成州礦業(yè)等中央企業(yè)和地方骨干企業(yè)恢復重建。支持軍工企業(yè)恢復重建。

　　——扶持個體私營經濟，以及中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、帶動農民增收作用大的農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)和少數(shù)民族特需商品定點生產企業(yè)的恢復重建。

專欄20　工業(yè)企業(yè)恢復重建項目　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：個
	小計	四川	甘肅	陜西
原地恢復項目	2261	2057	152	52
原地重建項目	729	564	99	66
異地新建項目	611	459	103	49
合計	3601	3080	354	167

　　——支持受災企業(yè)按照產業(yè)政策和行業(yè)準入條件，通過兼并聯(lián)合重組等方式，調結構、上規(guī)模、上水平、上檔次。積極引導和承接產業(yè)轉移，支持國內外投資者特別是對口支援地區(qū)的企業(yè)采取各種方式參與受災企業(yè)重組、重建。

　　三、產業(yè)集聚區(qū)

　　——調整優(yōu)化工業(yè)布局，發(fā)揮現(xiàn)有國家級、省級開發(fā)區(qū)的作用，引導企業(yè)集中布局，培育特色優(yōu)勢產業(yè)集群。

　　——結合災區(qū)企業(yè)異地新建，撤并和遷建部分縣（市、區(qū)）產業(yè)園區(qū)，適當擴大部分現(xiàn)有國家級、省級開發(fā)區(qū)的面積。

　　——新設循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)，鼓勵發(fā)展“飛地經濟”，承接適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)企業(yè)的異地新建，和其他企業(yè)集中布局。

　　——支持對口支援地區(qū)與受援地區(qū)按合理布局的原則，合作建設產業(yè)園區(qū)，吸引東、中部地區(qū)產業(yè)轉移。

專欄21　產業(yè)集聚區(qū)
撤并和遷建的工業(yè)園區(qū)	阿壩水磨工業(yè)園區(qū)、平武南壩工業(yè)園、北川工業(yè)園、安縣花荄工業(yè)園區(qū)、青川工業(yè)集中區(qū)、什邡鎣華工業(yè)園、什邡穿心店工業(yè)區(qū)、綿竹龍蟒河工業(yè)集中區(qū)、綿竹高尊寺化工集中發(fā)展區(qū)
擴大面積的國家級、省級開發(fā)區(qū)	綿陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、江油工業(yè)園區(qū)、德陽經濟開發(fā)區(qū)、廣漢經濟開發(fā)區(qū)、彭州工業(yè)園區(qū)、都江堰經濟開發(fā)區(qū)、隴南西成（隴南）經濟開發(fā)區(qū)等
新設立的循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)	成都、德陽、綿陽、廣元、天水、漢中循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)

　　第二節(jié)　旅　　游

　　——實施重振旅游工程，加強重點旅游區(qū)和精品旅游線建設，恢復重建重要景區(qū)景點、民族特色旅游城鎮(zhèn)和村落。恢復發(fā)展以農家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游。

　　——恢復重建旅游交通設施及沿線旅游服務區(qū)、服務站。做好旅游賓館等設施的加固重建。建設旅游安全應急救援系統(tǒng)。

　　——加強旅游市場宣傳，及時通報旅游安全保障狀況，恢復中外游客信心。加強旅游新資源、新產品的促銷。

專欄22　旅　　游

重點旅游區(qū)　建設羌文化體驗旅游區(qū)、龍門山休閑旅游區(qū)、三國文化旅游區(qū)、大熊貓國際旅游區(qū)

精品旅游線　建設九寨溝旅游環(huán)線、藏族羌族文化旅游走廊、地震遺址旅游線、大熊貓棲息地旅游線、三國文化旅游線、川陜甘紅色旅游線

景區(qū)景點　恢復重建都江堰—青城山、九寨溝、黃龍、劍門蜀道、鎣華山、李白故里、四姑娘山、武都萬象洞、成縣西狹頌、康縣陽壩、舟曲拉尕山、青木川古鎮(zhèn)、定軍山、寶雞炎帝陵、千佛崖、略陽五龍洞等

　　第三節(jié)　商　　貿

　　——優(yōu)化城鄉(xiāng)服務設施網點布局，恢復重建關系群眾基本生活的商業(yè)服務網點、民族貿易網點以及便民利民的生活生產服務網絡。重點恢復重建鋼材和水泥等建材批發(fā)市場、農產品批發(fā)市場和農業(yè)生產資料流通服務設施。

　　——整合現(xiàn)有物流設施，重建日用消費品和農業(yè)生產資料配送中心、生鮮食品和農產品冷鏈系統(tǒng)、食糖等重要商品儲備庫，新建民族特需商品儲備設施。引進大型物流企業(yè)，促進現(xiàn)代物流發(fā)展。

　　——恢復重建糧食和食用油庫、糧油供應站、軍供站點、糧食批發(fā)市場、糧食收購站點等糧食流通設施�；謴椭亟ǔ善酚汀⑼ㄓ梦镔Y等國家物資儲備設施。

　　——城鎮(zhèn)應恢復重建百貨店、超市、便利店、專賣店、專業(yè)店、農貿市場等零售業(yè)態(tài)，振興傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，恢復發(fā)展社區(qū)生活服務業(yè)。

　　——農村應恢復重建“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農家店，日用消費品和農業(yè)生產資料銷售網點、供銷社經營服務體系等。

專欄23　商貿網點

批發(fā)市場　恢復重建生產資料批發(fā)市場6個、農產品（含畜產品）批發(fā)市場85個、家裝建材批發(fā)市場24個、日用消費品批發(fā)市場30個、其他批發(fā)市場36個

零售業(yè)　恢復重建百貨店39個、超市79個、農貿市場267個

配送中心　恢復重建日用消費品配送中心44個、農產品配送中心11個、農資配送中心28個、公共物流平臺13個

糧油儲備設施　恢復重建糧食儲備庫161個，其中中央儲備糧代儲糧庫28個、地方儲備糧庫133個

物資儲備設施　恢復重建肉類儲備庫9個、其他重要商品儲備庫28個，其中國家物資儲備庫2個

　　第四節(jié)　金　　融

　　——恢復重建銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)分支機構，合理布局基層營業(yè)網點。優(yōu)化金融資源配置，完善金融服務網絡。

　　——恢復重建營業(yè)用房、金庫、金融網絡信息系統(tǒng)。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司設立分支機構。做好證券期貨、保險經營機構信息系統(tǒng)安全保障和異地災備工作。

專欄24　金融機構

銀行業(yè)　修繕加固網點1085個、原址重建776個、異地新建232個、撤并12個

證券業(yè)　修繕加固網點19個、原址重建2個、異地新建12個

保險業(yè)　修繕加固網點1211個、原址重建11個、異地新建50個

　　第五節(jié)　文化產業(yè)

　　——恢復重建三星堆、綿竹年畫、廣元和都江堰文化產業(yè)園以及九寨溝演藝群、建川博物館聚落等文化產業(yè)基地，加固改造徽縣河池和成縣同谷書畫院，打造羌繡、強巴版畫等優(yōu)勢品牌。

　　——恢復重建受損的演出展覽、創(chuàng)意動漫，以及圖書音像發(fā)行分銷、文化娛樂、藝術品經營等網點。

第十章　防災減災

　　防災減災體系的恢復重建，要堅持預防為主、合理避讓、重點整治、統(tǒng)籌調度的原則，加強防災減災體系和綜合減災能力建設，提高災害預防和緊急救援能力。

　　第一節(jié)　災害防治

　　——加強對滑坡、崩塌、泥石流等地質災害和堰塞湖等次生災害隱患點的排查和監(jiān)測，盡快治理險情緊迫、危險性大、危害嚴重的隱患點。

　　——加強地震、地質、氣象、洪澇災害等的專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)、群測群防監(jiān)測系統(tǒng)、信息傳輸發(fā)布系統(tǒng)和應急指揮調度系統(tǒng)及其配套設施建設，提高監(jiān)測預測預警能力。建設監(jiān)測預警示范區(qū)。

　　——加強基礎測繪工作，恢復建設測繪基準點，建設地理信息系統(tǒng)。

　　第二節(jié)　減災救災

　　——加強緊急救援救助能力建設，充實救援救助力量，提高裝備水平，健全搶險搶修和應急救援救助專業(yè)隊伍。

　　——加強救災指揮系統(tǒng)建設，建立健全綜合救災應急指揮、搶險救援和災情管理系統(tǒng)。

　　——結合交通網建設疏散救援通道，建立應急水源、備用電源和應急移動通信系統(tǒng)。健全救災物資儲備體系，提高儲備能力。

　　——完善各類防災應急預案，加強城鄉(xiāng)避難場所建設，普及防災減災知識，提高全民防災減災意識。

　　——合理確定抗震設防標準，按災情烈度提高災區(qū)原有設防等級。

專欄25　防災減災

監(jiān)測預警　建設地質災害監(jiān)測點10301個、地震災害監(jiān)測點324個，氣象觀測站和預警信息發(fā)布點264處

救援救助　建設省市縣災害救援救助應急指揮平臺，救災物資儲備庫121個

綜合減災　建設省級減災中心3個、綜合減災宣傳教育基地105個、城鄉(xiāng)避難所129個

地質災害治理　治理重大地質災害隱患點8693處，其中搬遷避讓4694處

第十一章　生態(tài)環(huán)境

　　生態(tài)環(huán)境的恢復重建，要尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學，加強生態(tài)修復和環(huán)境治理，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　第一節(jié)　生態(tài)修復

　　——堅持自然修復與人工治理相結合，以自然修復為主，加快推進林權制度改革。做好天然林保護、退耕還林、退牧還草、封山育林、人工造林和小流域綜合治理，恢復受損植被。

　　——在岷江、嘉陵江、涪江上游地區(qū)和白龍江流域實施生態(tài)修復工程，逐步恢復水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。

　　——恢復重建種苗生產基地、森林防火、林業(yè)有害生物及生態(tài)監(jiān)測、動植物病害防控設施和林區(qū)基礎設施。

　　——在龍門山斷裂帶中心區(qū)域劃定特殊保護區(qū)域，以保護珍稀瀕危動植物、獨特地質地貌和震后新景觀為主體功能，兼顧旅游業(yè)和其他不影響主體功能的產業(yè)發(fā)展。

　　——加強各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園和地質公園保護設施的恢復重建。具有較高知名度和較大保護價值，受損嚴重、安全性差的各類保護區(qū)，要以保護為主，影響保護對象的生產設施等原則上不予恢復。

　　——恢復重建臥龍、白水江等大熊貓自然保護區(qū)，異地新建臥龍大熊貓繁育研究基地，做好大熊貓及其棲息地的監(jiān)測，建立大熊貓主食竹開花預警監(jiān)測系統(tǒng)。

專欄26　生態(tài)修復

林草植被恢復　修復生態(tài)公益林48.53萬公頃，退耕還林等補植補造12.47萬公頃

種苗生產基地　修復種苗生產基地1.26萬公頃、苗圃用房和溫室大棚43.1萬平方米

自然保護區(qū)　修復國家和省級自然保護區(qū)49個、大熊貓等珍稀野生動物棲息地12萬公頃、自然保護區(qū)生活生產設施16萬平方米

風景名勝區(qū)　修復國家級風景名勝區(qū)9個、省級風景名勝區(qū)30個

森林公園　修復國家森林公園17個、省級森林公園18個

森林防火與森林安全監(jiān)測　修復防火瞭望塔350座、通信基站和中繼臺152座、專業(yè)營房和物資儲備庫5萬平方米

林區(qū)基礎設施　修復林區(qū)道路8202公里、給水管線2512公里、供電線路3643公里、通訊線路2829公里

草地恢復　修復草地15.53萬公頃

水土保持　治理水土流失面積2073平方公里

　　第二節(jié)　環(huán)境整治

　　——加強對污染源和環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)督管理，做好水源地和土壤污染治理、廢墟清理、垃圾無害化處理、危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理。

　　——恢復重建災區(qū)環(huán)境監(jiān)測設施，提升環(huán)境監(jiān)管能力。加強生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測，建立災區(qū)中長期生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測評估預警系統(tǒng)。

專欄27　環(huán)境整治

飲用水源地保護　建設飲用水水源地污染防治設施323處

土壤污染治理　高風險區(qū)和重污染土壤治理22處

核與輻射環(huán)境安全保障　建設放射性廢物庫、輻射環(huán)境監(jiān)測網點、輻射安全預警監(jiān)測系統(tǒng)等

環(huán)境監(jiān)測　恢復重建環(huán)境監(jiān)測設施和設備

　　第三節(jié)　土地整理復墾

　　——加強土地整理復墾，重點做好耕地特別是基本農田的修復。

　　——對損毀耕地，要盡可能復耕，最大限度地減少耕地損失。對搶險救災臨時用地和過渡性安置用地，要適時清理，盡可能恢復成耕地。

　　——對損毀的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，以及其他具備整理成建設用地條件的地塊，要抓緊清理堆積物，平整土地，盡可能減少恢復重建對耕地的占用，對廢棄的建設用地，能復墾為耕地的要盡可能復墾。

專欄28　土地整理復墾　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：公頃
	小計	災毀耕地 整理復墾	臨時用地 整理復墾	建設用地 整理復墾	其　　他
四川	145164	111880	6152	27132	-
甘肅	15506	12403	345	1441	1317
陜西	2826	1280	149	910	487
合計	163496	125563	6646	29483	1804

第十二章　精神家園

　　精神家園的恢復重建，要加強心理疏導，體現(xiàn)人文關懷，重塑積極樂觀向上的精神面貌，堅定自力更生、艱苦奮斗的信心，弘揚偉大抗震救災精神和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　第一節(jié)　人文關懷

　　——實施心理康復工程，采取多種心理干預措施，醫(yī)治災區(qū)群眾心理創(chuàng)傷，提高自我調節(jié)能力，促進身心健康。

　　——各級政府要指導和幫助災區(qū)群眾盡快恢復重建自主管理的社區(qū)（村民委員會）組織，構建災區(qū)群眾和諧和睦、團結互助的鄰里關系，發(fā)揮社區(qū)對安定人心、增進情感、反映民意、化解矛盾、提供服務等方面的重要功能。

　　——營造關心幫助孤兒、孤老、孤殘的社會氛圍。

　　第二節(jié)　民族精神

　　——保留必要的地震遺址，建設充分體現(xiàn)偉大抗震救災精神的紀念設施。對在恢復重建中做出重大貢獻的國內外機構或個人，通過頒發(fā)榮譽證書、冠名給予鼓勵。

　　——鼓勵文藝工作者創(chuàng)作優(yōu)秀作品，大力宣傳抗震救災中激發(fā)的偉大民族精神和自強不息重建新家園的感人事跡。

專欄29　精神家園

心理康復工程　在中小學校開展心理疏導教育，在醫(yī)院設置心理門診，在新聞媒體開辦專欄節(jié)目，組織專業(yè)人員和志愿者進社區(qū)（村莊），開設心理咨詢熱線，培訓心理疏導專業(yè)人員，編寫災區(qū)志愿者服務工作手冊和心理輔導手冊

羌族文化搶救工程　建立國家級羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)，修復嚴重受損的羌族文物、珍貴非物質文化遺產實物和資料，搶救災區(qū)文物、文化典籍和非物質文化遺產，建立民間文化數(shù)據庫，編寫羌族文化普及讀本

汶川地震遺址保護和建設　保護北川縣城、映秀鎮(zhèn)、漢旺鎮(zhèn)等地震遺址，建設博物館及其他紀念地、紀念設施

　　——搶救修復災區(qū)文物、文化典籍及珍貴非物質文化遺產實物和資料，搶救和保護具有歷史價值、民族特色的非物質文化遺產。培養(yǎng)民族民間文化傳承人。

第十三章　政策措施

　　堅持特事特辦，根據恢復重建需要，制訂實施針對性強的政策措施，加強協(xié)調配合，形成合力，為實現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標和完成重建任務提供政策支撐。

　　第一節(jié)　財政政策

　　——建立恢復重建基金。中央財政建立地震災后恢復重建基金。災區(qū)省級財政比照建立地震災后恢復重建基金。

　　——調整財政支出結構。壓縮中央和災區(qū)各級政府行政事業(yè)支出，加大轉移支付力度，保障縣鄉(xiāng)基層政權機構正常運轉。調整現(xiàn)有專項建設規(guī)劃和專項資金安排，按用途不變原則整合資金，向災區(qū)特別是受災貧困地區(qū)傾斜。

　　——支持利用國外貸款。國際金融組織和外國政府提供的災后恢復重建優(yōu)惠緊急貸款資金，與中央恢復重建基金配合使用。規(guī)劃區(qū)內國際金融組織和外國政府貸款項目，因災無法按期償還貸款本息的，先暫由中央財政墊付償還。

　　第二節(jié)　稅費政策

　　——減輕企業(yè)稅收負擔。擴大規(guī)劃區(qū)企業(yè)增值稅抵扣范圍，災區(qū)企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對進口國內不能滿足供應并直接用于恢復重建的大宗物資、設備等給予進口稅收優(yōu)惠。對專項用于抗震救災和恢復重建新購的特種車輛，免征車輛購置稅。

　　——減輕個人稅收負擔。對災區(qū)個人獲得的救災和捐贈款，以及抗震救災一線人員按照規(guī)定標準取得的補貼收入，免征個人所得稅。

　　——支持城鄉(xiāng)住房建設。對災區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房和經濟適用住房建設給予稅收優(yōu)惠。對農民重建住房，在規(guī)定標準內免征耕地占用稅。

　　——免收部分政府基金。免收規(guī)劃區(qū)內的三峽工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金，以及屬于中央收入的文化事業(yè)建設費、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金和水路客貨運附加費。

　　——減免部分行政收費。免收規(guī)劃區(qū)內屬于中央收入的建筑企業(yè)和礦產資源開采企業(yè)有關收費，減免金融機構以及電力企業(yè)的有關監(jiān)管費。

　　第三節(jié)　金融政策

　　——恢復金融服務功能。全國性金融機構對口支持受損分支機構。鼓勵金融機構對災區(qū)受損嚴重的地方法人金融機構兼并重組。支持適當減免金融機構交易費用、客戶查詢等收費。

　　——加大信貸支持力度。實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。允許符合條件的銀行業(yè)金融機構開展并購貸款和跨地區(qū)貸款業(yè)務。增加扶貧貼息貸款規(guī)模投放。對城鎮(zhèn)住房建設給予貸款優(yōu)惠，鼓勵發(fā)放農民自建住房貸款。拓寬農村貸款抵押擔保物范圍。

　　——增強機構貸款能力。繼續(xù)執(zhí)行傾斜的準備金政策，允許提前支取特種存款。增加再貸款（再貼現(xiàn)）額度，降低支農再貸款利率、拓寬使用范圍。發(fā)展新型農村金融機構，增強農村信貸投放能力。

　　——發(fā)揮資本市場功能。支持符合條件的企業(yè)優(yōu)先上市融資、發(fā)行債券和短期融資券以及對上市公司的并購重組。扶持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合債券等。支持災區(qū)符合條件的地方法人金融機構發(fā)行金融債券。

　　——加大保險創(chuàng)新力度。支持為恢復重建提供工程、財產、貨物運輸、農業(yè)以及建設人員意外健康等各類保險。對支持恢復重建的各類保險給予費率優(yōu)惠。

　　——加強信用環(huán)境建設。依法保護遇難者賬戶資金、金融資產所有權和繼承權。對因災形成的不良債務實施有效重組。依法維護金融債權。

　　第四節(jié)　土地政策

　　——調整用地計劃。調整災區(qū)土地利用規(guī)劃和年度用地計劃，核定新增建設用地總規(guī)模，適當增加適宜重建區(qū)新增建設用地規(guī)模，擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標范圍。對恢復重建項目，先行安排使用土地，簡化審批程序，邊建設邊報批，并按照有關規(guī)定辦理用地手續(xù)。

　　——實行特殊供地。對恢復重建項目用地，按規(guī)定分別采取免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入，實行劃撥供地、降低地價等特殊政策。

　　——節(jié)約集約用地。依法保護耕地，支持土地整理復墾。促進工業(yè)集中布局，城鎮(zhèn)內部緊湊布局，有條件的村莊相對集中，公共服務設施共建共享，大力提高土地利用效率。

　　第五節(jié)　產業(yè)政策

　　——重振旅游經濟。把旅游業(yè)作為恢復重建的先導產業(yè)，優(yōu)先安排恢復重建基金和鼓勵各類投資基金等用于旅游基礎設施和旅游企業(yè)的恢復重建，盡快全面恢復旅游業(yè)的發(fā)展。

　　——促進農業(yè)生產。中央財政對受損農田、種子種苗種畜等農業(yè)生產資料生產，以及規(guī)�；�種養(yǎng)殖、良種繁育、農業(yè)技術推廣和服務設施的恢復重建給予支持。對拋售中央儲備糧統(tǒng)負盈虧。糧食直補、農資綜合直補等資金向災區(qū)傾斜。

　　——支持骨干企業(yè)。中央財政對中央國有重點骨干企業(yè)恢復重建給予注入資本金或貸款貼息支持，對中央軍工企事業(yè)單位恢復重建給予投資補助或貸款貼息支持，對符合產業(yè)政策的地方骨干企業(yè)給予貸款貼息支持。

　　——扶持中小企業(yè)。鼓勵地方政府出資引導建立中小企業(yè)貸款擔�；�金。對符合條件的中小企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)、帶動農民增收作用大的農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)，給予小額擔保貸款和貸款貼息等支持。扶持少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品的生產。

　　——推動科技創(chuàng)新。有效整合災區(qū)產學研力量，盡快恢復重建高技術企業(yè)，以及科技實驗基地、條件平臺和配套設施。支持災區(qū)企業(yè)、科研機構提高自主研發(fā)和配套能力，并在財稅、金融政策和政府采購等方面給予扶持。

　　——促進商貿流通。對受損糧庫搶修、重建，中央財政給予支持。對農產品批發(fā)市場、農貿市場、物流配送中心、民族貿易網點等流通基礎設施以及重要商品儲備設施的恢復重建，國家給予適當支持。

　　——調整行業(yè)準入。適度調整煤炭新建項目規(guī)模限制，鼓勵國有煤礦企業(yè)整合受災小煤礦。適當放寬水泥生產“上大壓小”條件，建設一批新型干法水泥項目。實行直購電試點。

　　——淘汰落后產能。淘汰高耗能高污染企業(yè)和不符合國家產業(yè)政策的落后產能，關閉無法達到安全生產條件的礦山企業(yè)和重要水源保護區(qū)內污染嚴重企業(yè)。中央財政對地方淘汰“兩高一資”落后產能給予獎勵，妥善解決好淘汰和關閉企業(yè)職工的生活。

　　第六節(jié)　對口支援

　　——明確支援任務。19個支援�。ㄊ校┌疵磕瓴坏陀诒臼。ㄊ校┥夏甑胤截斦�一般預算收入1%的實物工作量，對口支援四川、甘肅、陜西省的24個縣（市、區(qū)）⑦。

　　——鼓勵各界投資。鼓勵各地區(qū)的企業(yè)、社會團體和個人，按照市場化運作方式，到災區(qū)投資辦廠、興建經營性基礎設施。

　　——提供便利條件。鼓勵金融機構向對口支援企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。對恢復重建大宗貨物運輸，鐵路部門優(yōu)先列入運輸計劃，公路部門開辟“綠色通道”。

　　第七節(jié)　援助政策

　　——開展教育援助。鼓勵各地區(qū)吸收災區(qū)中等職業(yè)學校學生到本地就學。地方各級人民政府要盡快落實將災區(qū)進城務工人員隨遷子女義務教育納入公共教育體系的政策。加大對中小學教師特別是特殊教育師資配置和培訓的支持力度。加大對家庭經濟困難學生的資助力度。擴大高校在災區(qū)的招生計劃。

　　——實施孤殘救助。支持社會福利、社會救助、康復等設施建設。新建公共服務場所應配置殘疾人專用設施。鼓勵企業(yè)、社會團體和個人為孤殘人員提供多種扶助。

　　——加大就業(yè)援助。將因災就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，確保每個家庭至少有一人就業(yè)。對規(guī)劃區(qū)內招用因災失業(yè)城鎮(zhèn)職工的企業(yè)，以及因災失業(yè)城鎮(zhèn)職工從事個體經營的，給予稅收優(yōu)惠。按規(guī)定降低規(guī)劃區(qū)內企業(yè)失業(yè)保險費率。采取社會保險補貼、小額擔保貸款等措施促進就業(yè)。

　　——加強扶貧援助。加大農村低保投入力度，將因災返貧的困難群眾按規(guī)定全部納入低保。恢復重建基金中安排資金用于貧困村恢復重建。對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的恢復重建項目不要求省級以下地方政府提供配套資金。

　　——提供社會保障。確保參保人員工傷保險支付，通過社會捐助、救助制度扶助未參保傷亡職工。確保災區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金支付，因災停產企業(yè)可緩繳社會保險費，破產企業(yè)清償后仍欠繳的養(yǎng)老保險費經批準后予以核銷。按時足額發(fā)放失業(yè)保險金，實施臨時生活救助，提供城鄉(xiāng)最低生活保障。

　　——開展法律援助。各級法律援助機構應依法為災區(qū)群眾提供法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務。律師協(xié)會應為法律援助工作提供必要協(xié)助。司法、行政部門要做好法律援助監(jiān)督工作。

　　第八節(jié)　其他政策

　　——開展社會募集。倡導社會各界繼續(xù)捐贈款物。鼓勵港澳臺同胞和海外華人華僑在恢復重建中發(fā)揮積極作用。積極爭取國際組織、外國政府和非政府組織提供技術援助和贈款。對單位、個體經營者和財產所有人無償捐贈物資、資金、財產的，給予稅收優(yōu)惠。

　　——推進以工代賑。采取以工代賑方式組織災區(qū)群眾參與恢復重建�；謴椭亟ɑ�金安排以工代賑資金，用于廢墟清理和農業(yè)農村小型基礎設施的修復等。鼓勵采取以工代賑方式組織實施對口支援項目的建設。以工代賑的恢復重建項目不要求省級以下地方政府提供配套資金，適當提高勞務報酬所占比例。

　　——穩(wěn)妥安置人口。統(tǒng)籌安置規(guī)劃區(qū)內需要安置的受災農村人口。對實行農業(yè)安置的，應依法調劑安排耕地、林地和宅基地，并給予后期扶持。對實行城鎮(zhèn)安置的，應妥善解決好居住、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及戶籍等問題。

　　——實行同等優(yōu)先。在同等條件下，恢復重建項目的建設優(yōu)先選擇災區(qū)施工單位，優(yōu)先招用災區(qū)勞動力，優(yōu)先采購災區(qū)材料和設備。

　　——培養(yǎng)引進人才。整合培訓資源，加大對恢復重建急需的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計、建設項目管理、農村住房建設技術指導、心理疏導、特殊教育、民族民間文化傳承等人員的培訓力度。采取更積極、更靈活的政策，大力引進各類專業(yè)人才，支持高校畢業(yè)生到災區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)。

　　——鼓勵社會參與。支持民辦非企業(yè)機構、基金會、行業(yè)協(xié)會等社會組織參與恢復重建，在資金募集、企業(yè)重建、職業(yè)技能培訓和中介服務等方面發(fā)揮重要作用。鼓勵國內外專家和志愿者參與恢復重建，在教育援助、孤殘救助、心理疏導、技術指導、規(guī)劃咨詢等方面發(fā)揮積極作用。

第十四章　重建資金

　　堅持用改革的辦法多渠道籌措恢復重建資金，充分調動各方面積極性，積極創(chuàng)新籌資方式和使用方式，提高資金使用效率，完善資金管理和監(jiān)督機制，為實現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標和完成重建任務提供資金保障。

　　第一節(jié)　資金需求和籌措

　　——根據本規(guī)劃確定的目標和重建任務，恢復重建資金總需求經測算約為1萬億元。

　　——中央財政按照恢復重建資金總需求30%左右的比例建立中央地震災后恢復重建基金。

　　——通過地方政府投入、對口支援、社會募集、國內銀行貸款、資本市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資等，多渠道籌措恢復重建資金。

　　第二節(jié)　創(chuàng)新融資

　　——采取多種方式，增強省級地方政府籌措資金能力。

　　——拓寬住房融資渠道，發(fā)展住房融資擔保業(yè)務，開展住房融資租賃業(yè)務試點，解決城鄉(xiāng)居民住房融資困難。

　　——在規(guī)劃區(qū)內有條件的縣（市、區(qū)），建立適合農村特點的小額貸款公司和農村資金互助社等。

　　——鼓勵設立支持中小企業(yè)和科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。探索開展基礎設施項目等資產證券化試點。通過政府引導募集社會資金，探索設立支持恢復重建的公益性基金和產業(yè)投資基金等各類基金。

　　第三節(jié)　資金配置

　　——財政性資金，主要是中央地震災后恢復重建基金，按照統(tǒng)籌安排、突出重點、分類指導、包干使用的原則，主要用于城鄉(xiāng)居民住房補助，人口安置、公共服務、公益性市政公用設施和基礎設施、農業(yè)服務體系和農村基礎設施、流通基礎設施、防災減災、生態(tài)修復、環(huán)境整治、土地整理復墾和精神家園等領域的恢復重建，以及中央國有重點骨干企業(yè)資本金補充和貸款貼息。

　　——對口支援資金，主要用于城鄉(xiāng)居民住房、公共服務、市政公用設施、農業(yè)和農村基礎設施的恢復重建，以及規(guī)劃編制、建筑設計、專家咨詢、工程建設和監(jiān)理等服務。

　　——社會募集資金，在堅持尊重捐贈者意愿的前提下，優(yōu)先用于農村居民住房、學校、醫(yī)院、文化、社會福利、農村道路和橋梁、地震遺址紀念地和設施、自然保護區(qū)、文化自然遺產、精神家園等的恢復重建。

　　——信貸資金，主要用于城鄉(xiāng)居民住房、農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)生產基地、交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿和文化產業(yè)等的恢復重建。

　　——資本市場融資，主要用于交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿和文化產業(yè)等的恢復重建。

　　——國外優(yōu)惠緊急貸款資金，主要用于城鎮(zhèn)和農村公益性設施、基礎設施、廉租房、生態(tài)修復、環(huán)境整治等的恢復重建。

　　——創(chuàng)新融資，主要用于增強省級人民政府籌措資金能力，引導信貸和社會資金投入，支持城鄉(xiāng)居民住房建設和中小企業(yè)融資，扶持旅游等產業(yè)的恢復重建等。

第十五章　規(guī)劃實施

　　建立健全規(guī)劃實施機制，明確目標任務，把握重建時序，落實工作責任，完善監(jiān)督考核，有效推進本規(guī)劃的順利實施。

　　第一節(jié)　組織領導

　　——地方各級人民政府和國務院有關部門要充分認識恢復重建任務的艱巨性、復雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實加強組織領導，全面做好恢復重建的各項工作。

　　——災區(qū)各級人民政府要建立健全恢復重建領導機構，省級人民政府對本地區(qū)的恢復重建負總責，統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查恢復重建規(guī)劃的實施，市、縣級人民政府具體承擔和落實恢復重建的主要任務。

　　——國務院有關部門要按照職責分工，做好指導、協(xié)調和幫助恢復重建的各項工作。

　　——各地區(qū)在制訂重建任務階段性目標時，要從實際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”。

　　——依據本規(guī)劃，建立恢復重建目標考核體系，作為考核災區(qū)各級領導班子和領導干部政績的重要內容。

　　第二節(jié)　規(guī)劃管理

　　——本規(guī)劃是制訂恢復重建專項規(guī)劃、政策措施和恢復重建實施規(guī)劃的基本依據，是開展恢復重建工作的重要依據，任何單位和個人在恢復重建中都要遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　——國務院有關部門與災區(qū)省級人民政府應依據本規(guī)劃，盡快編制完成城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農村建設、基礎設施、公共服務設施、生產力布局和產業(yè)調整、市場服務體系、防災減災、生態(tài)修復、土地利用等恢復重建專項規(guī)劃，并積極組織實施。

　　——災區(qū)省級人民政府要根據本規(guī)劃制訂恢復重建年度計劃，明確重建時序，落實責任主體。

　　——災區(qū)市、縣級人民政府要在省級人民政府指導下，編制本行政區(qū)恢復重建實施規(guī)劃，具體組織實施。根據需要編制或修改相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　——在本規(guī)劃實施的中期階段，由國務院發(fā)展改革部門牽頭組織對本規(guī)劃實施情況進行中期評估，評估報告報國務院。災區(qū)省級人民政府也要對本省實施本規(guī)劃的情況進行中期評估。在本規(guī)劃實施結束后，由國務院發(fā)展改革部門牽頭組織有關地區(qū)和部門對本規(guī)劃實施情況進行全面總結。

　　——規(guī)劃范圍以外其他災區(qū)的恢復重建規(guī)劃由災區(qū)省級人民政府組織編制和實施，國家通過現(xiàn)行體制加大財政轉移支付、扶貧開發(fā)等方面力度給予支持。

　　第三節(jié)　分類實施

　　——可以分解落實到縣級行政區(qū)的重建任務，由縣級人民政府根據本地實際統(tǒng)籌組織實施。主要是農村住房、城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)建設、農業(yè)生產和農村基礎設施、公共服務、社會管理、縣域工業(yè)、商貿以及其他可以分解落實到縣的防災減災、生態(tài)修復、環(huán)境整治和土地整理復墾等。

　　——交通、通信、能源、水利等基礎設施，重點工業(yè)和軍工項目，以及其他跨行政區(qū)的重建任務，主要由省級人民政府或國務院有關部門組織實施。

　　——對口支援和非定向社會捐贈資金、捐建項目，要統(tǒng)一納入恢復重建年度計劃和實施規(guī)劃。

　　第四節(jié)　物資保障

　　——災區(qū)各級人民政府要積極組織好恢復重建物資的生產和調運。國家對恢復重建物資的貨源組織、運輸保障等給予必要支持，做好統(tǒng)籌協(xié)調。

　　——加強對恢復重建物資質量的監(jiān)督檢查。對進口的物資，在依法檢驗檢疫的同時要及時驗放。

　　——加強對磚瓦、水泥、鋼材等恢復重建重要物資的價格監(jiān)管，防止不合理漲價。

　　第五節(jié)　監(jiān)督檢查

　　——災區(qū)各級人民政府和國務院有關部門要加強對資金、項目和重要物資的跟蹤與管理，自覺接受同級人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督。

　　——定期公布捐贈款物的接受使用情況、恢復重建資金和物資的來源、數(shù)量、分配、撥付及使用情況，主動接受社會監(jiān)督。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在恢復重建資金和物資監(jiān)督檢查中的作用。

　　——加強對恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布審計結果，確保重建資金按照規(guī)定�？顚Ｓ茫�不被侵占、截留或挪用。

　　——嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。加強對建設工程質量和安全，以及產品安全質量的監(jiān)管，組織開展對重大建設項目的稽察。嚴格執(zhí)行工程竣工驗收規(guī)定，未經竣工驗收不得投入使用。

　　——對建設項目以及恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立健全檔案，在建設工程竣工驗收和恢復重建結束后，及時向建設主管部門或者其他有關部門移交檔案。

　　——任何單位和個人對恢復重建中的違法違紀行為，都有權進行舉報。接到舉報的人民政府或者有關部門，應當立即調查，依法處理，并為舉報人保密。實名舉報的，應當將處理結果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀行為，處理結果應當向社會公布。

　　地震災后恢復重建任務艱巨，時間緊迫，影響深遠。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國各族人民的大力支持下，災區(qū)廣大干部群眾一定能夠用自己勤勞的雙手，重建起一個安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園！

　　注：

　　①　極重災區(qū)和重災區(qū)的范圍，根據民政部等部門《汶川地震災害范圍評估結果》確定。

　�、凇≈亟ǚ謪^(qū)的范圍和面積根據中國科學院《資源環(huán)境承載能力評價報告》確定。

　�、邸≡搶�欄中各重建分區(qū)的數(shù)據、面積是按自然分布實際量算的結果，人口是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據加工的結果。

　�、堋≡搶�欄數(shù)據為各項建設新占用土地數(shù)。

　�、荨』鶎觿趧颖Ｕ瞎ぷ髌脚_主要包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務所、社區(qū)勞動保障工作站。

　�、蕖】h鄉(xiāng)社會福利機構主要包括社會福利院（兒童福利院、精神病院）、敬老院、救助管理站、殯儀館（站）、光榮院和優(yōu)撫醫(yī)院、烈士紀念設施、軍休所。

　　⑦　對口支援對象除已經公布的四川省18個縣（市）外，增加了甘肅省的文縣、武都區(qū)、康縣、舟曲縣和陜西省的寧強縣、略陽縣。