促進能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展

　　氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，歸根到底是發(fā)展問題。能源的大量開發(fā)和利用，是造成環(huán)境污染和氣候變化的主要原因之一。正確處理好能源開發(fā)利用與環(huán)境保護和氣候變化的關系，是世界各國迫切需要解決的問題。中國是處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國家，歷史累計排放少，從1950年到2002年，中國化石燃料二氧化碳排放只占同期世界排放量的9.3%，人均二氧化碳排放量居世界第92位，單位GDP二氧化碳排放彈性系數(shù)也很小。

　　中國作為負責任的發(fā)展中國家，高度重視環(huán)境保護和全球氣候變化。中國政府將保護環(huán)境作為一項基本國策，簽署了，建立了《清潔發(fā)展機制項目管理辦法》，制訂了《中國應對氣候變化國家方案》，并采取了一系列與保護環(huán)境和應對氣候變化相關的政策和措施。中國提出“十一五”時期要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，溫室氣體排放控制取得成效的目標。中國正在積極調整經濟結構和能源結構，全面推進能源節(jié)約，重點預防和治理環(huán)境污染的突出問題，有效控制污染物排放，促進能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　一、全面控制溫室氣體排放

　　中國加快轉變經濟發(fā)展方式，積極發(fā)揮能源節(jié)約和優(yōu)化能源結構在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗。大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進資源的綜合利用，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。依靠科學技術進步，不斷提高應對氣候變化的能力，為保護地球環(huán)境作出積極貢獻。

　　二、大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染

　　中國將更加重視能源特別是煤炭的清潔利用，并作為環(huán)境保護的重點，積極防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。加快采煤沉陷區(qū)的治理和煤層氣的開發(fā)利用，建立并完善煤炭資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。推進煤炭的有序開采，限制開采高硫高灰分煤炭、禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規(guī)定標準的煤炭。積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，鼓勵實施煤炭洗選、加工轉化、潔凈燃燒、煙氣凈化等技術。加快燃煤電廠脫硫設施建設，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標準安裝并使用脫硫裝置，現(xiàn)有燃煤電廠加快脫硫改造。在大中城市及近郊，嚴禁新建純發(fā)電的燃煤電廠。

　　三、積極防治機動車尾氣污染

　　隨著汽車工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國機動車保有量迅速增加，防治機動車尾氣污染成為環(huán)境保護的重要內容。中國正在積極采取有效措施，嚴格實施機動車排放標準，加強環(huán)保一致性檢查，確保新生產機動車穩(wěn)定達標；嚴格實施在用機動車環(huán)保年檢制度；嚴格禁止制造、銷售和進口超過排放標準的機動車；鼓勵生產和使用低污染的清潔燃料機動車，鼓勵生產混合動力汽車，支持發(fā)展軌道交通和電動公交車。

　　四、嚴格能源項目的環(huán)境管理

　　加強對能源項目的環(huán)境管理，是實現(xiàn)能源建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的有效措施。中國嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，通過嚴格環(huán)境準入制度抑制粗放型經濟增長。新建、擴建和改建能源工程項目建設與環(huán)境保護設施同時設計、同時施工、同時投入使用。加強核電項目的安全管理，強化對已運行核電站、研究堆、核燃料循環(huán)設施的安全與輻射環(huán)境的監(jiān)督管理，積極做好在建核電設施安全評審和監(jiān)督工作。進一步加強水電建設中的生態(tài)環(huán)境保護，在滿足江河流域綜合開發(fā)利用的要求下，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，注重提高水資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境效益。