污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境功能區(qū)之間的關(guān)系:
過去,對于水、氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),大部分是分級別的,分別對應(yīng)于相應(yīng)的環(huán)境功能區(qū),處在高功能區(qū)的污染源執(zhí)行嚴(yán)格的排放限值,處在低功能區(qū)的污染源執(zhí)行寬松的排放限值。
目前,污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定思路有所調(diào)整。
首先,排放標(biāo)準(zhǔn)限值建立在經(jīng)濟可行的控制技術(shù)基礎(chǔ)上,不分級別。制定國家排放標(biāo)準(zhǔn)時,明確以技術(shù)為依據(jù),釆用“污染物達標(biāo)技術(shù)”,即現(xiàn)有源以現(xiàn)階段所能達到的經(jīng)濟可行的最佳實用控制技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)。國家排放標(biāo)準(zhǔn)不分級別,不再根據(jù)污染源所在地區(qū)環(huán)境功能不同而不同,而是根據(jù)不同工業(yè)行業(yè)的工藝技術(shù)、污染物產(chǎn)生量水平、清潔生產(chǎn)水平、處理技術(shù)等因素確定各種污染物排放限值。排放標(biāo)準(zhǔn)以減少單位產(chǎn)品或單位原料消耗量的污染物排放量為目標(biāo),根據(jù)行業(yè)工藝的進步和污染治理技術(shù)的發(fā)展,適時對排放標(biāo)準(zhǔn)進行修訂,逐步達到減少污染物排放總量,以實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。
其次,國家排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)逐步脫離對應(yīng)關(guān)系,由地方根據(jù)具體需要進行補充制定排入特殊保護區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)。逐步改變目前國家排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)對應(yīng)的關(guān)系,超前時間段不分級別,現(xiàn)時間段可以維持,以便管理部門的逐步過渡。排放標(biāo)準(zhǔn)的作用對象是污染源,污染源排污量水平與生產(chǎn)工藝和處理技術(shù)密切相關(guān)。而目前這種根據(jù)環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)類別來制定相應(yīng)級別的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過于勉強,因為單個排放源與環(huán)境質(zhì)量不具有一一對應(yīng)的因果關(guān)系,一個地方的環(huán)境質(zhì)量受到諸如污染源數(shù)量、種類、分布、人口密度、經(jīng)濟水平、環(huán)境背景及環(huán)境容量等眾多因素的制約,必須釆取綜合整治措施才能達到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但地方可以根據(jù)具體情況和管理需要,對位于特殊功能區(qū)的污染源制定更為嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)。
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