資金、技術(shù)和人力資本并不是解決社會(huì)發(fā)展問題的最關(guān)鍵因素。每當(dāng)提到中國(guó)以及其他地方的環(huán)境保護(hù)問題時(shí)，缺少資金總是被人們認(rèn)為是問題得不到解決的主要原因。我們認(rèn)為，相應(yīng)的制度建設(shè)是第一位的。準(zhǔn)確測(cè)算一項(xiàng)新的制度安排的成本和收益幾乎是不可能的事情，任何新制度的供給都受到許多內(nèi)部變量和外部變量的影響，從某種層面上來(lái)說，我們僅可能從某種制度安排的影響因素入手來(lái)分析這種制度安排的可能性。公共池塘資源的集體治理機(jī)制是否能確立，要看社區(qū)內(nèi)部人們的交流狀況和信任度，以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和沖突解決機(jī)制是否完善。通過對(duì)草海歷史和現(xiàn)狀的分析，我們認(rèn)為這些機(jī)制是可以建立起來(lái)的。農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利需要得到充分的認(rèn)可和保障，他們需要在游戲規(guī)則的制定中取得平等的談判地位，這是社區(qū)資源管理和持續(xù)利用的基本要求。否則，外來(lái)利益集團(tuán)很容易在博弈中取得強(qiáng)勢(shì)地位，并導(dǎo)致資源租金散失，最終加速資源的衰竭。

　　每一種特定的制度安排都處于一定的層次當(dāng)中，本文所談的制度安排基本上是處于集體層次和操作層次上的，其上還存在更為宏觀的制度環(huán)境，我們分析特定的制度安排不能脫離其所依存的制度環(huán)境。中國(guó)的市場(chǎng)化改革目前已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)掃除體制性障礙的關(guān)鍵時(shí)期，即需要突破原先的一些制度架構(gòu)。草海合作項(xiàng)目最具爭(zhēng)議性的就是農(nóng)民合作組織的地位和村寨發(fā)展信用基金運(yùn)作方式的合法性問題。如果臨時(shí)性的項(xiàng)目組織不能轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期的更正式的農(nóng)民合作組織并使其涵蓋草海周圍的所有農(nóng)戶，如果目前的村寨發(fā)展基金運(yùn)作方式得不到更高層面上（至少是地方法律）的認(rèn)可，那么這種制度本身就是不穩(wěn)定的，所達(dá)到的激勵(lì)效果也難以預(yù)期，將來(lái)還會(huì)出現(xiàn)管理上的各種問題。

　　在草海資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶是作出了貢獻(xiàn)的，有一系列的正式制度和非正式制度在規(guī)范著人們的行動(dòng)。在相當(dāng)一部分農(nóng)戶自身的溫飽問題尚未解決的情況下，他們可以容忍黑頸鶴在田地里取食莊稼，他們積極舉報(bào)外來(lái)的偷獵者，他們可以不顧辛勞跋涉數(shù)公里路程，把受傷的黑頸鶴送到保護(hù)區(qū)管理處，他們積極投入勞動(dòng)力修繕村莊公里和水井，他們?cè)诨纳椒N植草木，開展集體的水土流失治理活動(dòng)，他們建設(shè)了受到良好保護(hù)的水禽繁殖區(qū)，他們集體制訂了公共牧場(chǎng)的放牧規(guī)則。所以，我們應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶在環(huán)境保護(hù)中的主人翁地位和已取得的成績(jī)，只要有健全的制度環(huán)境，完全可以建立起低成本、高效率的農(nóng)民自主管理制度。在社區(qū)發(fā)展的問題上，地方政府應(yīng)該多為農(nóng)民增收出謀劃策，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶早日擺脫貧困，降低農(nóng)民對(duì)資源消耗型產(chǎn)業(yè)的依賴程度，減輕農(nóng)民生產(chǎn)、生活對(duì)草海自然生態(tài)的壓力。當(dāng)前，一個(gè)迫切的問題就是，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能完全獲取本應(yīng)由他們索取的資源租金，建立農(nóng)民合作組織，使之成為社區(qū)資源產(chǎn)權(quán)分配和監(jiān)督執(zhí)行的主體，建立起保證資源系統(tǒng)持續(xù)利用的激勵(lì)制度。

　　地方政府作為強(qiáng)大的公共財(cái)政資源的調(diào)動(dòng)者，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要做好角色定位。在社區(qū)資源的開發(fā)利用方面，政府所擁有的信息是有限的（草海的歷次人為改造，甚至包括目前的排污溝建設(shè)都出現(xiàn)了論證方面的失誤）。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，政府要避免“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，要在資源利用活動(dòng)中充當(dāng)“監(jiān)護(hù)人”和“守夜人”的角色。切忌當(dāng)?shù)卣�府職能部門直接從事草海資源開發(fā)項(xiàng)目，從本已少得可憐的資源租金中再分走一杯羹。地方政府的有關(guān)職能部門應(yīng)把精力放在以下方面：

　　1、加快草海農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，多方融資，改善農(nóng)電、通訊、道路、交通、水利等公共設(shè)施。

　　2、加大地方財(cái)政投入力度，改善草海農(nóng)村基礎(chǔ)教育，對(duì)由于恢復(fù)草海湖水面而在經(jīng)濟(jì)上受到影響的農(nóng)戶實(shí)行減免子女入學(xué)費(fèi)用。

　　3、切實(shí)減輕草海周圍農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，徹底免除被水淹沒耕地的稅費(fèi)，減少各種集資和攤派活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民發(fā)展有利于保持生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)農(nóng)戶減輕對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的過度依賴。

　　4、為社區(qū)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律仲裁服務(wù)，提供合理的沖突解決機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　保護(hù)區(qū)管理處的職責(zé)是：

　　①貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)和有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的管理?xiàng)l例。

　�、谔峁┤�面的有關(guān)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境狀況的信息，做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作。

　�、垡龑�(dǎo)和監(jiān)督當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活行為，保證向有利于環(huán)保的方向發(fā)展。

　�、芴峁�對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。

　　單方面的力量無(wú)法徹底解決公共池塘資源問題。必須通過各方努力，確保農(nóng)民權(quán)益，最終建立起一個(gè)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶社區(qū)、自然保護(hù)區(qū)管理處、地方政府和外部公眾組成的多方制衡機(jī)制，切實(shí)保證實(shí)現(xiàn)草海環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的雙贏結(jié)局。