環(huán)境影響評價是我國環(huán)境保護法律制度中的一項重要制度。所謂環(huán)境影響評價是對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)和開發(fā)活動，預(yù)先進行調(diào)查、預(yù)測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后才能進行建設(shè)的法律制度。凡在我國領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都需要進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價不是一般的預(yù)測評價，它要求可能對環(huán)境有影響的建設(shè)開發(fā)者，必須事先通過調(diào)查、預(yù)測和評價，對項目的選址、對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響以及應(yīng)采取的防范措施等提出建設(shè)項目環(huán)境影響報告書，經(jīng)過審查批準(zhǔn)后，才能進行開發(fā)和建設(shè)。在我國的環(huán)境保護法和各種污染防治的單行法律中，它是一項決定建設(shè)項目能否進行的具有強制性的法律制度。例如，環(huán)境保護法規(guī)定，建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。

　　根據(jù)我國環(huán)境保護法律和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細(xì)的評價。具體建設(shè)項目大體上包括：一切對自然環(huán)境產(chǎn)生影響或排放污染物對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響的大中型工業(yè)建設(shè)項目；一切對自然環(huán)境和生態(tài)平衡產(chǎn)生影響的大中型水利樞紐、礦山、港口、鐵路、公路建設(shè)項目；大面積開墾荒地和采伐森林的基本建設(shè)項目；對珍稀野生動植物資源的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至造成滅絕的大中型建設(shè)項目；對各種生態(tài)類型的自然保護區(qū)和有重要科學(xué)價值的特殊地質(zhì)、地貌地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的建設(shè)項目等。建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；建設(shè)項目對環(huán)境影響很小的，也需要填報環(huán)境影響登記表。

　　環(huán)境影響評價的內(nèi)容大體包括以下六個方面：一是建設(shè)項目的基本情況；二是建設(shè)項目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀；三是建設(shè)項目對周圍地區(qū)的環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；四是環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；五是環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；六是對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；七是結(jié)論，包括下列問題：對環(huán)境質(zhì)量的影響；建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)；選址是否合理，是否符合環(huán)保要求；采取的防治措施經(jīng)濟上是否合理，技術(shù)上是否可行；是否需要再作進一步評價等。

　　環(huán)境影響評價的審批程序大體上是：首先由建設(shè)單位或主管部門通過簽訂合同委托具有相應(yīng)資格證書的評價單位進行調(diào)查和評價工作；評價單位通過調(diào)查和評價制作環(huán)境影響報告書（表），評價工作要在項目的可行性研究階段完成，建設(shè)單位在建設(shè)項目可行性研究階段報批，但鐵路、交通等建設(shè)項目經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批；建設(shè)項目的主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表）進行預(yù)審；建設(shè)項目環(huán)境影響報告書由有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審查批準(zhǔn)。

　　建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的審批權(quán)限是：核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目，跨省級區(qū)域的建設(shè)項目和國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目由國家環(huán)境保護總局審批。其他建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的審批權(quán)限由省級人民政府規(guī)定。對環(huán)境問題有爭議的項目，提交上一級環(huán)保部門審批。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

　　環(huán)境影響評價制度的推行，收到了明顯效果。第一，環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，是我國貫徹“預(yù)防為主”的方針，控制新污染的兩項主要制度。環(huán)境影響評價制度特別在保證建設(shè)項目選址的合理性上起了突出作用。因為，評價結(jié)果證明雖然投資效果好，但由于布局不合理，嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，而影響長遠(yuǎn)發(fā)展的項目，就不能同意建設(shè)，必須另選地址。環(huán)境影響評價制度還可以對開發(fā)建設(shè)項目提出防治污染的措施，控制新污染。第二，實施環(huán)境影響評價制度的步驟和程序都貫穿在基本建設(shè)各個階段，使計劃管理、經(jīng)濟管理、建設(shè)管理都包含環(huán)境保護的內(nèi)容，從而把建設(shè)項目環(huán)境管理納入國民經(jīng)濟計劃軌道，在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好環(huán)境，促進經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，進行環(huán)境影響評價可以調(diào)動社會各方面保護環(huán)境的積極性，集思廣益，群策群力；如，科研院所和高等院校，由于具備較齊全的實驗測試條件，容易保證評價的科學(xué)性；工程設(shè)計單位由于熟悉國內(nèi)外該類工程項目的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢，能有針對性地提出綜合治理對策，做到技術(shù)、經(jīng)濟上的可行、合理；而管理單位則熟悉各種法規(guī)，就便于組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　存在的問題與改進目前，我國在推行環(huán)境影響評價制度過程中存在如下一些問題。

　　（1）時間滯后。往往由于建設(shè)項目所在地的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染等背景資料欠缺，需要做大量的調(diào)查、收集和測試工作，就得花費較長時間。

　�。�2）由于工程建設(shè)進度快，在環(huán)境影響評價中提出的環(huán)境保護措施得不到落實，使環(huán)境影響評價失去了指導(dǎo)作用。

　　（3）由于許多地方城市功能分區(qū)不明確或沒有功能分區(qū)，合理布局問題得不到落實。

　�。�4）由于一些項目的評價質(zhì)量不高，常常帶來不應(yīng)有的糾紛或損失，使提高評價質(zhì)量成為改進環(huán)境影響評價制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　（5）讓公眾參與是提高環(huán)境影響評價的重要途徑，但目前這一問題尚未引起各地的充分重視。

　　為解決上述存在的問題，首先要明確環(huán)境影響評價的目的、性質(zhì)和作用。環(huán)境影響評價的目的在于控制新污染，避免走“先污染后治理”的彎路，做到防患于未然，是貫徹預(yù)防為主方針的重要途徑。所以，建設(shè)項目環(huán)境影響評價必須對工程建設(shè)起指導(dǎo)作用，否則將事倍功半。如果有了科學(xué)的區(qū)域（或城市）規(guī)劃，有了合理的經(jīng)濟區(qū)劃，就可以給建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供翔實的背景資料，使評價工作加快進度，提高質(zhì)量，既可以提高環(huán)境質(zhì)量，又可以為國家節(jié)省開支。

　　環(huán)境影響評價是項法律規(guī)定的制度。為維護法律的嚴(yán)肅性無論建設(shè)單位或評價單位都要按合同辦事，對違反合同的行為都要按規(guī)定進行必要的經(jīng)濟制裁或其他處理。

　　在環(huán)境保護工作中，對污染進行治理只是一種“亡羊補牢”的行為，真正的保護應(yīng)該是預(yù)防。環(huán)境影響評價就是一種較為有效的預(yù)防手段。

　　環(huán)境影響評價又稱環(huán)境影響分析，它是指對建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)計劃及國家政策實施后可能對環(huán)境造成影響進行的預(yù)測和估計。影響評價的對象包括大中型工廠，大中型水利工程，礦山、港口及交通運輸建設(shè)工程，大面積開墾荒地、圍湖圍海的建設(shè)項目，對珍稀物種的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響或?qū)Ω鞣N自然保護區(qū)和有重要科學(xué)研究價值的地質(zhì)地貌產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項目，區(qū)域的開發(fā)計劃以及國家的長遠(yuǎn)政策等。

　　我國的環(huán)境影響評價制度是借鑒國外，結(jié)合我國的實際情況逐步發(fā)展起來的。1969年，美國首先提出“環(huán)境影響評價”這個概念，并在《國家環(huán)境政策法》中將它定為制度，隨后西方各國陸續(xù)將這項制度推廣開。我國在1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（試行）中首次規(guī)定了這項制度。國務(wù)院有關(guān)部門于1981年頒布的《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》和1986年的修改補充文件中，還對我國的環(huán)境影響評價制度作了具體的規(guī)定：凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，都必須進行環(huán)境影響評價，實行環(huán)境影響報告書或報告表的審批制度；未經(jīng)審批的項目，一律不準(zhǔn)上馬。

　　實踐證明，環(huán)境影響評價制度在社會和經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用主要表現(xiàn)在三個方面。

　�。�1）環(huán)境影響評價制度是對傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式的重大改革。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展中，往往考慮直接的、眼前的經(jīng)濟效益，沒有或很少考慮環(huán)境效益，有時甚至為獲取局部的暫時的效益，以犧牲資源和環(huán)境為代價。結(jié)果就不可避免地造成環(huán)境污染和破壞，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的尖銳對立。實行環(huán)境影響評價制度，能有效地改變這種狀況。進行環(huán)境影響評價的過程，是認(rèn)識生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟活動相互依賴和相互制約關(guān)系的過程，認(rèn)識的提高和深化，有助于經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。�2）環(huán)境影響評價為制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。在傳統(tǒng)的發(fā)展中，一個地區(qū)，一個城市由于缺乏社會的、經(jīng)濟的、特別是環(huán)境的綜合分析評價，盲目性很大，往往造成畸形發(fā)展，出現(xiàn)資源和環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染。通過環(huán)境影響評價，掌握區(qū)域的環(huán)境特征和環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上制定的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃才能符合客觀規(guī)律并切實可行。

　�。�3）環(huán)境影響評價是為建設(shè)項目制定可行的環(huán)境保護對策、按行科學(xué)管理的依據(jù)。通過環(huán)境影響評價，可以獲得應(yīng)將建設(shè)項目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的信息和資料，據(jù)此，提出既符合環(huán)境效益又符合經(jīng)濟效益的環(huán)境保護對策，并在項目設(shè)計中體現(xiàn)。使建設(shè)項目的環(huán)保措施和設(shè)施建立在較科學(xué)可靠的基礎(chǔ)上，同時也為環(huán)境管理提供了依據(jù)。

　　總之，環(huán)境影響評價制度是正確認(rèn)識經(jīng)濟、社會和環(huán)境之間關(guān)系的重要手段，是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的積極施措，推行這一制度，對經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護都有著重大意義。