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環(huán)境影響評(píng)價(jià)師

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2015年環(huán)境影響評(píng)價(jià)師:建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批

2015-02-05 15:00 來(lái)源:來(lái)源于網(wǎng)絡(luò) 打印 | 收藏 |
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本節(jié)考綱要點(diǎn):

(1)熟悉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批的有關(guān)規(guī)定及審批時(shí)限;

(2)掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件重新報(bào)批和重新審核的有關(guān)規(guī)定。

(3)了解國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的范圍;

(4)了解省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批或調(diào)整建議的原則。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的報(bào)批與審批時(shí)限

建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批是建設(shè)單位按照要求準(zhǔn)備相關(guān)文件和資料,并向環(huán)保行政部門(mén)報(bào)送的程序;審批則是環(huán)保部門(mén)受理報(bào)送的材料進(jìn)行行政許可的過(guò)程。

建設(shè)項(xiàng)目由于對(duì)環(huán)境影響的程度比較明顯,因此,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件的報(bào)批是有時(shí)限要求的。目前,因?yàn)槲覈?guó)基本建設(shè)項(xiàng)目投資體制的改革,凡是非政府投資的核準(zhǔn)制建設(shè)項(xiàng)目,不再要求經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序,而僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;凡是非政府投資的備案制建設(shè)項(xiàng)目,只需由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。因此,針對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目其報(bào)批的時(shí)限也不同。

根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》,實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開(kāi)工前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。

而《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》是1998年制定的,沒(méi)有區(qū)分建設(shè)項(xiàng)目的審批制、核準(zhǔn)制和備案制,而是以建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)階段進(jìn)行的規(guī)定。因此,目前的實(shí)踐中,應(yīng)當(dāng)是按照不同的體制,結(jié)合各自的階段,分別適用1998年的《條例》。

1、環(huán)評(píng)文件的報(bào)批時(shí)限(根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第9條)

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表;但是,鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意,可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表(注:不含登記表)。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表;其中,需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。(注:含登記表)

2、環(huán)評(píng)文件的審批程序和時(shí)限

根據(jù)《環(huán)評(píng)法》第22條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批;建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門(mén)的,其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后,報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批,依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。

審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起60日內(nèi),收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi),收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi),分別作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,不得收取任何費(fèi)用。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第10條也有類(lèi)似規(guī)定,并且規(guī)定:海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表,經(jīng)海洋行政主管部門(mén)審核并簽署意見(jiàn)后,報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

二、環(huán)評(píng)文件的重新報(bào)批和重新審核

《環(huán)評(píng)法》第24條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年,方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的,其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)重新審核;原審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起10日內(nèi),將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設(shè)單位。

《條例》第12條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年,建設(shè)項(xiàng)目方開(kāi)工建設(shè)的,其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表之日起10日內(nèi),將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設(shè)單位;逾期未通知的,視為審核同意。

注意:需重新報(bào)批的項(xiàng)目的規(guī)定。五項(xiàng)中只要其中的一項(xiàng)發(fā)生重大變動(dòng),建設(shè)單位就應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

本法關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核的規(guī)定與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定不同的內(nèi)容、要求和需要說(shuō)明的問(wèn)題:

①《條例》規(guī)定須重新報(bào)批的僅包括“建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝”等四方面發(fā)生重大變動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目,本法增加了“防治污染、防止生態(tài)破壞的措施”發(fā)生重大變動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目。

②《條例》講“建設(shè)項(xiàng)目方開(kāi)工建設(shè)的”,《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》講“方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的”,本法比《條例》更進(jìn)一步明確了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)年滿五年后,建設(shè)項(xiàng)目方開(kāi)工建設(shè)時(shí)的實(shí)際或者叫形象進(jìn)度的界定。“方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)”,說(shuō)明該建設(shè)項(xiàng)目在客觀上還未真正開(kāi)工,只是計(jì)劃或者決定要重新開(kāi)工。這樣規(guī)定,有利于實(shí)際管理工作中的操作和執(zhí)行。

責(zé)任編輯:lala
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