建設(shè)項目的報批是建設(shè)單位按照要求準備相關(guān)文件和資料,并向環(huán)保行政部門報送的程序;審批則是環(huán)保部門受理報送的材料進行行政許可的過程。
建設(shè)項目由于對環(huán)境影響的程度比較明顯,因此,對建設(shè)項目的環(huán)評文件的報批是有時限要求的。目前,因為我國基本建設(shè)項目投資體制的改革,凡是非政府投資的核準制建設(shè)項目,不再要求經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序,而僅需向政府提交項目申請報告;凡是非政府投資的備案制建設(shè)項目,只需由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。因此,針對不同的建設(shè)項目其報批的時限也不同。
根據(jù)國家環(huán)?偩帧蛾P(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》,實行審批制的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行核準制的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行備案制的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。
而《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》是1998年制定的,沒有區(qū)分建設(shè)項目的審批制、核準制和備案制,而是以建設(shè)項目的建設(shè)階段進行的規(guī)定。因此,目前的實踐中,應(yīng)當是按照不同的體制,結(jié)合各自的階段,分別適用1998年的《條例》。
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