工程建設(shè)組織實(shí)施模式

工程建設(shè)可采用不同的組織實(shí)施模式?！灸Ｊ健僦贫取?/p>

2017年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào))指出，要“完善工程建設(shè)組織模式”，包括：培育全過(guò)程工程咨詢和加快推行工程總承包。

【培育----條件不成熟、從業(yè)單位能力還不足】

【推行----條件具備、能力達(dá)標(biāo)】【加快】

一、全過(guò)程工程咨詢

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào))首次提出，要“培育全過(guò)程工程咨詢”。這一要求在工程建設(shè)領(lǐng)域引起極大反響，也成為工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要發(fā)展方向。

(一)全過(guò)程工程咨詢的含義及特點(diǎn)

“培育全過(guò)程工程咨詢”的提出，有其鮮明的時(shí)代背景。

首先，是為了完善工程建設(shè)組織模式，將傳統(tǒng)“碎片化”咨詢服務(wù)整合為整體集成化咨詢服務(wù)。

其次，是為了適應(yīng)投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等工程咨詢類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際需求。

第三，是為了更好地適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展需求。建筑市場(chǎng)國(guó)際化不僅是國(guó)內(nèi)企業(yè)要更好地“走出去”參與“一帶一路”建設(shè)，還要考慮國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放、更多國(guó)際公司進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

1.全過(guò)程工程咨詢的含義

所謂全過(guò)程工程咨詢，是指工程咨詢方綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理方法，采用多種服務(wù)方式組合，為委托方在項(xiàng)目投資決策、建設(shè)實(shí)施乃至運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段【多階段、全過(guò)程】持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務(wù)活動(dòng)。

這里的“工程咨詢方”，可以是具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的一家咨詢單位，也可以是多家咨詢單位組成的聯(lián)合體?！拔蟹健笨梢允峭顿Y方、建設(shè)單位，也可能是項(xiàng)目使用或運(yùn)營(yíng)單位。

這種全過(guò)程工程咨詢不僅強(qiáng)調(diào)投資決策、建設(shè)實(shí)施全過(guò)程，甚至延伸至運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段;而且強(qiáng)調(diào)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理相結(jié)合的綜合性咨詢?！救^(guò)程、綜合性】

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資規(guī)[2019]515號(hào))，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢。

(1)投資決策綜合性咨詢。

是指綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議，其目的是為了減少分散專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估，避免可行性研究論證碎片化。

(2)工程建設(shè)全過(guò)程咨詢。

是指由一家具有相應(yīng)資質(zhì)條件的咨詢企業(yè)或多家具有相應(yīng)資質(zhì)條件的咨詢企業(yè)組成聯(lián)合體，為建設(shè)單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性。全過(guò)程工程咨詢企業(yè)可以為委托方提供項(xiàng)目決策策劃、項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告編制，項(xiàng)目實(shí)施總體策劃，項(xiàng)目管理，報(bào)批報(bào)建管理，勘察及設(shè)計(jì)管理，規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化，工程監(jiān)理，招標(biāo)代理，造價(jià)咨詢，后評(píng)價(jià)和配合審計(jì)等咨詢服務(wù)，也可包括規(guī)劃和設(shè)計(jì)等活動(dòng)。

2.全過(guò)程工程咨詢的特點(diǎn)

與傳統(tǒng)“碎片化”咨詢相比，全過(guò)程工程咨詢具有以下三大特點(diǎn)：

(1)咨詢服務(wù)范圍廣。

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)覆蓋面廣，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是從服務(wù)階段看，全過(guò)程工程咨詢覆蓋項(xiàng)目投資決策、建設(shè)實(shí)施(設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工)全過(guò)程集成化服務(wù)，有時(shí)還會(huì)包括運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段咨詢服務(wù);

二是從服務(wù)內(nèi)容看，全過(guò)程工程咨詢包含技術(shù)咨詢和管理咨詢，而不只是側(cè)重于管理咨詢?！窘?jīng)濟(jì)】

(2)強(qiáng)調(diào)智力性策劃。

全過(guò)程工程咨詢單位要運(yùn)用工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為委托方提供智力服務(wù)。如：投資機(jī)會(huì)研究、建設(shè)方案策劃和比選、融資方案策劃、招標(biāo)方案策劃、建設(shè)目標(biāo)分析論證等。全過(guò)程工程咨詢不只是簡(jiǎn)單地為委托方“打雜”，只是協(xié)助委托方辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)等。為此，需要全過(guò)程工程咨詢單位擁有一批高水平復(fù)合型人才，需要具備策劃決策能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、集成管控能力、專業(yè)技術(shù)能力、協(xié)調(diào)解決能力等。

(3)實(shí)施多階段集成。

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)不是將各個(gè)階段簡(jiǎn)單相加，而是要通過(guò)多階段集成化咨詢服務(wù)，為委托方創(chuàng)造價(jià)值。傳統(tǒng)的“碎片化”咨詢服務(wù)如圖2-1所示，全過(guò)程工程咨詢要避免工程項(xiàng)目要素分階段獨(dú)立運(yùn)作而出現(xiàn)漏洞和制約，要綜合考慮項(xiàng)目質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資、工期等目標(biāo)以及合同管理、資源管理、信息管理、技術(shù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理等要素之間的相互制約和影響關(guān)系，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度實(shí)現(xiàn)綜合集成。

圖2-1　傳統(tǒng)的“碎片化”咨詢服務(wù)

(二)全過(guò)程工程咨詢的本質(zhì)和實(shí)施策略

1.全過(guò)程工程咨詢的本質(zhì)

全過(guò)程工程咨詢內(nèi)涵豐富，要將全過(guò)程工程咨詢與其他相關(guān)概念相區(qū)別。

首先，要將“制度”與“模式”相區(qū)別。

全過(guò)程工程咨詢是一種工程建設(shè)組織模式，不是一種制度。

工程監(jiān)理、工程招投標(biāo)等屬于制度，制度的本質(zhì)是“強(qiáng)制性”;而模式的本質(zhì)是“選擇性”。全過(guò)程工程咨詢可包含工程監(jiān)理，但不是替代關(guān)系。

其次，要將“全過(guò)程工程咨詢”與“項(xiàng)目管理服務(wù)”相區(qū)別。

全過(guò)程工程咨詢強(qiáng)調(diào)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理的綜合集成服務(wù);而項(xiàng)目管理服務(wù)主要側(cè)重于管理咨詢。有人甚至說(shuō)，今天的“全過(guò)程工程咨詢”就是過(guò)去的“項(xiàng)目管理服務(wù)”或“工程代建”。這種混淆視聽(tīng)的說(shuō)法絕對(duì)不能有!工程實(shí)踐中，企業(yè)可以接受委托從事“項(xiàng)目管理服務(wù)”或“工程代建”，但絕不能用“項(xiàng)目管理服務(wù)”或“工程代建”替代“全過(guò)程工程咨詢”。

第三，要將“全過(guò)程”與“全壽命期”相區(qū)別。

全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)可以覆蓋項(xiàng)目投資決策、建設(shè)實(shí)施全過(guò)程，但并非每一個(gè)項(xiàng)目都需要從頭到尾進(jìn)行咨詢，也可以是其中若干階段。而且，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)期咨詢可看作是全過(guò)程工程咨詢的“外延”。

總之，培育全過(guò)程工程咨詢，強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)在實(shí)施全過(guò)程工程咨詢方面業(yè)務(wù)能力的提升，而不是強(qiáng)調(diào)咨詢業(yè)務(wù)范圍的“全過(guò)程”。在目前建筑市場(chǎng)環(huán)境下，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，需要企業(yè)具有較大規(guī)模，擁有多項(xiàng)資質(zhì)、多種人才和多類咨詢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，否則，只有采用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)方式提供全過(guò)程工程咨詢。

由此可見(jiàn)，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，是一部分有潛力的大型綜合型咨詢類企業(yè)發(fā)展方向，并非所有咨詢類企業(yè)之所能，這其中當(dāng)然包括工程監(jiān)理企業(yè)。

2.全過(guò)程工程咨詢實(shí)施策略

全過(guò)程工程咨詢的核心是通過(guò)采用一系列工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理方法和多階段集成化服務(wù)，為委托方提供增值服務(wù)。工程監(jiān)理企業(yè)要想發(fā)展為全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，需要在以下幾方面作出努力：

【人+組織+模式(怎么干)+信息技術(shù)與平臺(tái)】

(1)加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。全過(guò)程工程咨詢是高智力的知識(shí)密集型活動(dòng)，需要工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等多學(xué)科人才。目前，我國(guó)多數(shù)企業(yè)擁有的人才專業(yè)相對(duì)單一，工程監(jiān)理企業(yè)擁有執(zhí)業(yè)資格人數(shù)最多的是監(jiān)理工程師，其他專業(yè)人員較少，髙素質(zhì)、復(fù)合型人才更少。為適應(yīng)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)需求，企業(yè)需要加大培養(yǎng)和引進(jìn)力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

(2)優(yōu)化調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。目前，除少數(shù)特大型工程監(jiān)理企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)內(nèi)部采用直線制組織結(jié)構(gòu)形式。這種組織結(jié)構(gòu)形式職責(zé)清晰、管理簡(jiǎn)單，但難以適應(yīng)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)需求。全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的規(guī)模一般較大，所涉及人員、部門較多，咨詢服務(wù)時(shí)間跨度也大。為此，需要企業(yè)根據(jù)咨詢業(yè)務(wù)范圍，科學(xué)地劃分和設(shè)置組織層次、管理部門，明確部門職責(zé)，建立適應(yīng)全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)特點(diǎn)和要求的組織結(jié)構(gòu)。

(3)創(chuàng)新工程咨詢服務(wù)模式。實(shí)施全過(guò)程工程咨詢，要么需要通過(guò)并購(gòu)重組擴(kuò)大企業(yè)實(shí)力和資質(zhì)范圍;要么通過(guò)建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，以聯(lián)合體(或合作體)形式實(shí)現(xiàn)咨詢業(yè)務(wù)的聯(lián)合承攬;此外，對(duì)于承攬到的咨詢項(xiàng)目，也需要建立適應(yīng)全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)模式。

(4)加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。全過(guò)程工程咨詢是一種智力性服務(wù)，需要大量的知識(shí)和數(shù)據(jù)支撐，絕不是在現(xiàn)場(chǎng)靠人頭來(lái)湊數(shù)的?，F(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，可為工程咨詢提供強(qiáng)力的技術(shù)支撐。企業(yè)要掌握先進(jìn)、科學(xué)的工程咨詢及項(xiàng)目管理技術(shù)和方法，加大工程咨詢及項(xiàng)目管理平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、建筑信息建模(BIM)等技術(shù)，為委托方提供增值服務(wù)。

(5)重視知識(shí)管理平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施全過(guò)程工程咨詢，需要有大量的信息數(shù)據(jù)、分析方法，以及類似工程經(jīng)驗(yàn);培養(yǎng)高水平人才、解決工程咨詢中遇到的問(wèn)題、各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)間共享信息等，均需要有基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、方法庫(kù)。