“建設節(jié)約型社會”這個話題就像今年夏天的高溫天氣一樣炎熱，尤其在最近，圍繞這一話題越來越多的論壇、會議大有把節(jié)能進行到底的氣勢。中國應該如何做才能在這方面取得實質(zhì)性進展？怎樣才能使節(jié)能真正進入到每個人的現(xiàn)實生活中？

事實證明，靠政府的“鐵腕”推進最為關(guān)鍵。

法律法規(guī)快到位要想將建筑節(jié)能落到實處，一套強硬的法律法規(guī)是必不可少的。建設部勘察設計司原副司長、著名建筑專家竇以德表示，要建立和健全建筑節(jié)能法規(guī)體系，其中的關(guān)鍵是全國人大對《節(jié)約能源法》進行補充修改，由國務院制定《建筑節(jié)能管理條例》。如果《節(jié)約能源法》能夠加上推進建筑節(jié)能關(guān)鍵性內(nèi)容，如果《建筑節(jié)能管理條例》能夠頒布，一系列相關(guān)法規(guī)規(guī)章、激勵政策與標準就有了依據(jù)并能得到有效實施，建筑節(jié)能工作將由此走上法制化的軌道，可依法推進和監(jiān)督建筑節(jié)能工作。屆時，建筑節(jié)能將執(zhí)法行為。當前有節(jié)能標準不依，違反強制標準也無人追究，又無任何激勵政策等問題，將從根本上得到解決，其影響必然是長遠的，效果必然是巨大的。

中國建筑科學研究院郎四維研究員介紹說，從1986年至今，建筑節(jié)能標準從三北嚴寒、寒冷地區(qū)，逐步推行到夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)；從建筑的新建、改建、擴建，逐步推行到既有建筑的改造；從單一的居住建筑已開始向公共建筑領(lǐng)域推進。我們頒布實施了針對三個氣候區(qū)的節(jié)能50％的設計標準，而且公共建筑節(jié)能標準也將于今年7月1日實行，初步形成了比較完善的建筑節(jié)能標準體系。

竇以德表示，有關(guān)住宅節(jié)能、省地、環(huán)保、安全及質(zhì)量一系列方面的《住宅建筑規(guī)范》也已進入最后修編階段，有望年內(nèi)推出。這是一部強制性規(guī)范，涉及面更廣，影響更大的規(guī)范。僅從征求意見稿來看，除匯集了已頒布的有關(guān)規(guī)范中的重要內(nèi)容外，也有許多內(nèi)容頗具新意，為以前規(guī)范所沒有。他預料，這部規(guī)范一旦頒布實行，將對住宅建設領(lǐng)域從規(guī)劃設計到開發(fā)建設，乃至物業(yè)管理及建材生產(chǎn)都會帶來很大影響。

經(jīng)濟激勵不缺位清華大學建筑學院郭黛�冀淌谡J為，建筑節(jié)能進展的緩慢除了認識不足、法規(guī)缺失、監(jiān)管力度不夠，其主要原因是缺乏有效的激勵政策引導，對各利益主體的行為難以規(guī)范和制約。國家有沒有設立新的用于節(jié)能建筑的經(jīng)濟激勵政策，致使建筑節(jié)能失去經(jīng)濟政策調(diào)控，建造高能耗建筑不再受到稅收限制。

建設部有關(guān)官員建議指出，國家財政主管部門應會同有關(guān)部門研究制定針對不同性質(zhì)建筑的經(jīng)濟激勵政策。對新建民用建筑，應延長墻改專項基金的征收時間，同時明確征收的基金中須有一定比例用于建筑節(jié)能，或者恢復征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對節(jié)能建筑實行零稅率政策。

為此，中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能專業(yè)委員會涂逢祥和王慶一在其聯(lián)合署名文章《中國節(jié)能戰(zhàn)略的必然選擇》中建議對不執(zhí)行節(jié)能標準的新建（或改建、擴建）民用建筑工程恢復征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，或者建筑能源消費稅，稅率仍為總投資額的5％；對節(jié)能建筑則實行零稅率政策。

為推行既有建筑節(jié)能改造，在北方采暖地區(qū)建立“既有建筑節(jié)能改造專項基金”�？山Y(jié)合熱價改革，從采暖費的降低部分中按一定比例提取，用于既有建筑的節(jié)能改造補助。按產(chǎn)權(quán)單位、住戶、既有建筑節(jié)能改造專項基金補助各1/3的比例分攤。既有公共建筑節(jié)能改造所需資金由產(chǎn)權(quán)所有者自籌資金解決。在規(guī)定期限內(nèi)，予以貼息補助，貼息費用由“既有建筑節(jié)能改造專項基金”解決。對住宅和公共建筑的節(jié)能改造，由當?shù)卣�策根�?jù)國家的總體安排定出期限，在最終期限內(nèi)，建筑節(jié)能改造專項基金補助分時段遞減；超過最后期限，征收能源特別消費稅。

國家建立城市熱網(wǎng)改造專項資金，以引導北方城市熱網(wǎng)改造。北方采暖地區(qū)現(xiàn)有城市熱力管網(wǎng)和熱源系統(tǒng)的改造所需資金，主要由銀行貸款和熱力企業(yè)自籌解決。國家專項資金為補貼性質(zhì)，主要用于引導和啟動熱網(wǎng)改造。

為鼓勵生產(chǎn)和采用節(jié)能門窗和建筑保溫（隔熱）材料，經(jīng)認證合格的節(jié)能門窗、建筑保溫（隔熱）材料減半征收產(chǎn)品增值稅等。節(jié)能技術(shù)不卡位節(jié)能建材的普遍滯后，節(jié)能技術(shù)不能得到廣泛推廣一直是建筑節(jié)能的瓶頸。

今后在開發(fā)和創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)方面的工作量不小，包括：建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能成套技術(shù)；高效率的供熱采暖和制冷系統(tǒng)；既有建筑的節(jié)能改造適用技術(shù)；太陽能熱水器和建筑一體化的應用技術(shù)；可再生能源供熱制冷技術(shù)等。

國家和地方應安排專項基金，支持建筑節(jié)能技術(shù)進步；制定建筑節(jié)能技術(shù)政策和發(fā)展規(guī)劃，組織建筑科研院所與企業(yè)結(jié)合，研究發(fā)展前景良好的建筑節(jié)能技術(shù)；在各地建設建筑節(jié)能示范工程和示范小區(qū)。