建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年，我國建筑業(yè)完成總產(chǎn)值3萬4745.8億元，同比增長19.7%，全社會建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10018億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.5%，為推動國民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。建筑安全生產(chǎn)是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是建筑業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的基本前提和重要保障。在建筑業(yè)高速增長的背景下，建筑安全形勢依然嚴(yán)峻，不容樂觀。2005年，全國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2288起，死亡2607人，居工礦商貿(mào)領(lǐng)域第2位。1～4月份，建筑業(yè)重大傷亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別上升了40%和17%。其中，4月份，重大建筑施工坍塌事故多發(fā)，分別占重大建筑施工事故的63.6%和54.5%。本文針對建筑安全生產(chǎn)狀況，從分析建筑安全管理存在的主要問題入手，提出在經(jīng)濟(jì)日益市場化的條件下，強(qiáng)化建筑安全監(jiān)督管理，促進(jìn)建筑業(yè)安全發(fā)展的對策與建議。

主要問題分析

近年來，各級政府有關(guān)部門及企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，采取了加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作的一系列措施和辦法，取得了一定成效，保持了建筑安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。2005年，建筑業(yè)傷亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了11.4%和6.5%。1～4月份，建筑安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降9%和1.2%。但是，當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理工作，與“以人為本、安全發(fā)展”的理念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有很大差距，主要問題有以下4個方面。

1．政府安全管理不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)

目前，負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監(jiān)督管理，而對全國各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)；有關(guān)交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)不清，安全管理體系不健全，主體責(zé)任尚未完全落實(shí)；安全監(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責(zé)不明確，也缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作的難度大；由于政府機(jī)構(gòu)改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對有些建設(shè)工程（如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目），政府行業(yè)安全管理職責(zé)不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。如2006年5月19日，大連開發(fā)區(qū)沈陽音樂學(xué)院分院建筑工地發(fā)生模板坍塌事故，造成24名作業(yè)人員被埋，其中6人死亡，18人受傷。這起事故暴露出施工企業(yè)違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)施工許可開工建設(shè)，施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)等嚴(yán)重問題，而有關(guān)部門也未及時糾正。

2．企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)管理薄弱

建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等各責(zé)任主體。從歷次安全檢查，特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位，安全設(shè)施和勞動安全防護(hù)不到位。不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴(yán)重；不少監(jiān)理公司的項(xiàng)目監(jiān)理人員不認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)；有的設(shè)計單位對安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重視不夠，造成工程存在安全設(shè)計的缺陷等。如四川都汶高速公路董家山隧道工程“1222”死亡44人的特別重大瓦斯爆炸事故，其中標(biāo)企業(yè)將隧道施工分包給無資質(zhì)的施工隊(duì)伍，監(jiān)理人員又未履行安全監(jiān)理職責(zé)；貴州務(wù)彭公路珍珠大橋拱架施工“115”死亡16人的特大跨塌事故，其施工企業(yè)未制定大橋拱架施工安裝實(shí)施性施工組織方案并采取專項(xiàng)安全技術(shù)措施；北京市西單“95”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴(yán)重設(shè)計計算缺陷等。

3．法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力

一是目前與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢、新任務(wù)要求相適應(yīng)的建筑安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對滯后，有待進(jìn)一步完善。如1997年頒布的《建筑法》，對于建筑領(lǐng)域調(diào)整的范圍和對象，特別是有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內(nèi)容與有關(guān)法律法規(guī)不一致；二是有的建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏有強(qiáng)制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定等，造成企業(yè)在市場不規(guī)范競爭的低價中標(biāo)中缺乏安全投入保證，產(chǎn)生大量事故隱患；三是執(zhí)法監(jiān)督不力，對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，行政執(zhí)法和動態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴(yán)格。此外，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度不夠等。

4．農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場，“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4000萬人，80%為農(nóng)民工，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)往往流于形式，缺乏針對性和有效性，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。

對策及措施

經(jīng)過多年的不斷探索和實(shí)踐，我國的建筑安全管理工作取得了顯著的成績，但與發(fā)達(dá)國家的管理水平相比還存在一定的差距，建筑市場活動的主要參與主體包括政府、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等都應(yīng)承擔(dān)起各自的責(zé)任，不斷提高自身的管理水平，加強(qiáng)彼此之間的溝通，共同促進(jìn)建筑安全管理水平的提高。

一、政府及各級建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)管理

1、建筑安全管理機(jī)構(gòu)體系的總框架

建筑安全管理機(jī)構(gòu)體系建設(shè)構(gòu)想的總體框架，它是在較為完善的建筑安全生產(chǎn)法律體系的規(guī)范作用下，以及在社會公眾的輿論監(jiān)督作用下，在政府的宏觀調(diào)控下，主要通過安全中介組織等組織，對建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

安全中介組織可以接受政府委托，對建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，中介組織就自己的行為向政府負(fù)責(zé)。建筑承包商積極向業(yè)主履行自己的合同義務(wù)，并接受業(yè)主的監(jiān)督，同時也接受政府或政府所授權(quán)的中介組織的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)該自覺接受政府的監(jiān)督，認(rèn)真向承包商履行合同義務(wù)，并對承包商的安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

2、加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府建筑安全監(jiān)督管理工作必須以《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，依法行政，依法監(jiān)督。目前，要實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是監(jiān)督管理方式，要改變過去那種替代企業(yè)安全員進(jìn)行安全檢查的監(jiān)督管理方式，要從繁重的具體事務(wù)中解脫出來；二是監(jiān)督管理內(nèi)容，要改變過去只對工程實(shí)物進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，變?yōu)楸O(jiān)督檢查責(zé)任單位的安全管理行為，具體檢查其是否建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是否健全安全管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員，安全經(jīng)費(fèi)投入情況，采用從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育情況，安全技術(shù)措施的制定和落實(shí)，防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備的管理和意外傷害保險情況等。

3、建立和完善職業(yè)意外傷害保險制度

由于職業(yè)意外傷害保險包含積極的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，因此，職業(yè)意外傷害保險是當(dāng)今世界各國改善建筑業(yè)安全狀況的一種最為有效、普遍使用的經(jīng)濟(jì)手段。我國建筑業(yè)也采用工傷保險和建筑意外傷害保險（雇主責(zé)任保險）兩種制度并存。但我國的這些制度都不夠完善，還需積極探索。目前，我國主要應(yīng)積極推行以工傷保險為基礎(chǔ)，工傷保險和建筑意外傷害保險相結(jié)合的制度，同時積極探索意外傷害保險行業(yè)自�；蚱髽I(yè)聯(lián)合自保模式，通過工傷保險、建筑意外傷害保險、行業(yè)自�；蚱髽I(yè)聯(lián)合自保三種保險模式促進(jìn)建筑企業(yè)以及建筑業(yè)職業(yè)安全健康水平的提高。

二、建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育工作

安全教育工作要從兩方面開展，一是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策層的安全意識教育，提高其安全認(rèn)識。二是對員工作業(yè)層的安全知識和技能教育，提高其自我保護(hù)能力。

做好建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的安全教育工作是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層安全意識淡薄、法制觀念淡薄是安全事故發(fā)生的主要因素之一。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的安全生產(chǎn)意識提高了，才能為執(zhí)行層起到表率作用，才能將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作列入議事日程，教育培訓(xùn)計劃、經(jīng)費(fèi)得到支持和落實(shí)，執(zhí)行層也才有動力抓安全生產(chǎn)工作。

建筑行業(yè)管理部門應(yīng)為建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況建立一個客觀、有效的評價系統(tǒng)，每年度對各施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評價。根據(jù)評價結(jié)果，對安全生產(chǎn)狀況不好的施工企業(yè)強(qiáng)制要求其領(lǐng)導(dǎo)接受相應(yīng)學(xué)時的安全教育培訓(xùn)，對安全生產(chǎn)狀況良好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以少接受或不接受教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)的目的就是提高其安全意識，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以國家的安全生產(chǎn)方針政策、“以人為本”的安全思想、如何搞好企業(yè)安全生產(chǎn)工作等為主。

三、工程監(jiān)理單位要落實(shí)安全監(jiān)理制度

安全監(jiān)理的目的是對工程建設(shè)中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的防護(hù)及施工全過程進(jìn)行安全評價、動態(tài)監(jiān)控管理和督察，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險性、盲目性和隨意性，督促落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險度范圍以內(nèi)，以確保安全性。

在工程建設(shè)安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容方面，有以下一些建議：

1、執(zhí)行現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；

2、督促施工單位對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，并對分部分項(xiàng)工程有針對性地進(jìn)行安全技術(shù)交底；

3、審查施工組織設(shè)計及其安全技術(shù)措施；

4、監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作、文明施工、衛(wèi)生防疫、冬季防寒和夏季防暑等工作；

5、及時處理各種安全隱患。

四、建設(shè)單位要加強(qiáng)安全意識，規(guī)范自身的行為

建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的投資主體，在施工過程中有檢查驗(yàn)收工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度、監(jiān)督工程款項(xiàng)使用的權(quán)力，負(fù)責(zé)對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合管理，在整個工程建設(shè)活動中居于主導(dǎo)地位。因此，對建設(shè)單位的行為進(jìn)行規(guī)范是確保安全生產(chǎn)的首要任務(wù)。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》己經(jīng)就建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任作了明確規(guī)定，這就可以通過多種方式加以實(shí)施。首先，建設(shè)單位對雇用承包商有很大的自主權(quán)，可以在招標(biāo)文件中，明確要求投標(biāo)單位在編制投標(biāo)書時，認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計和安全設(shè)計，包括其安全目標(biāo)及保證安全的措施和方法，在評標(biāo)時，評委還要重點(diǎn)查看投標(biāo)單位的安全設(shè)計，重視安全設(shè)計在施工過程中的作用，使建設(shè)單位在選擇安全的承包商方面起到積極的作用。其次，在建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中，建設(shè)單位可以監(jiān)督承包商的安全措施落實(shí)情況。如積極參加施工現(xiàn)場的安全會議、到施工現(xiàn)場檢查、要求施工單位定期進(jìn)行安全檢查并提供安全檢查報告等。再者，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極地為安全生產(chǎn)提供保障措施，應(yīng)當(dāng)保證為工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)提供保證作業(yè)環(huán)境及安全措施所需的費(fèi)用，提出合理的工期和造價，不得對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

總結(jié)：面對發(fā)展日益加速的建筑業(yè)，要在其發(fā)展的基礎(chǔ)上同時注重安全，要及時發(fā)現(xiàn)安全管理方面存在的問題，再相應(yīng)的提出措施與建議加以修正，吧事故隱患消滅在萌芽之中。