在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱條例），對監(jiān)理單位在施工監(jiān)理中的安全控制職責(zé)作出了規(guī)定，并以法規(guī)的形式提了出來，是對以往法規(guī)、規(guī)范及合同關(guān)于監(jiān)理單位職責(zé)規(guī)定的進(jìn)一步延伸。相比而言，監(jiān)理單位的責(zé)任更重了。在這種環(huán)境下，研究監(jiān)理機構(gòu)對施工現(xiàn)場的安全控制方法，對監(jiān)理單位規(guī)避法規(guī)所規(guī)定的安全風(fēng)險，提高工程監(jiān)理水平、保護(hù)自身利益有著重要的現(xiàn)實意義。本文試根據(jù)該法規(guī)的要求對監(jiān)理機構(gòu)現(xiàn)場安全控制方法進(jìn)行初步的探討。

一、條例對監(jiān)理單位安全控制的基本要求

按照該條例，監(jiān)理單位的安全控制責(zé)任包括如下幾個方面（第14條）：

（1） 保證施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨阜�合工程建設(shè)強制標(biāo)準(zhǔn)要求；

（2） 對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時采取適當(dāng)措施要求施工單位整改；

（3） 施工單位拒不整改時及時向政府有關(guān)部門報告；

（4） 按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。

條例第26條規(guī)定了施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施及專項施工方案的內(nèi)容，包括：基坑支護(hù)<http：//wiki.zhulong.com/baike/detail.asp?t=基坑支護(hù)>與降水工程、土方開挖工程、模板<http：//wiki.zhulong.com/baike/detail.asp?t=模板>工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除爆破工程及國家有關(guān)部門規(guī)定的其它危險性較大的工程。

條例第57條規(guī)定了監(jiān)理單位在違背上述職責(zé)時應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括：責(zé)令限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓、罰款、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、承擔(dān)賠償責(zé)任及追究監(jiān)理人員個人的刑事責(zé)任等。條例第14條還明確規(guī)定，監(jiān)理單位對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

二、新法規(guī)環(huán)境下監(jiān)理單位的安全控制探討

對監(jiān)理機構(gòu)而言，施工現(xiàn)場的安全控制與質(zhì)量控制類似，要真正做好所需花費的精力是巨大的，但由于監(jiān)理費用及現(xiàn)場監(jiān)理設(shè)施、監(jiān)理人員的數(shù)量、經(jīng)驗、經(jīng)歷等限制，安全控制工作也只能做到一定深度，但為了規(guī)避法律責(zé)任，監(jiān)理機構(gòu)的安全控制工作只能也必須在現(xiàn)實條件與法規(guī)之間尋求某種平衡。

（一）、關(guān)于安全技術(shù)措施及專項施工方案的審核控制

條例要求監(jiān)理單位審核安全技術(shù)措施及專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求；這包括如下問題：

（1） 審核的內(nèi)容控制：

條例明確規(guī)定為安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨笇�工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的符合性。據(jù)此，就安全控制而言，監(jiān)理人員僅需審核有關(guān)的強制性標(biāo)準(zhǔn)在該安全措施或?qū)ｍ椃桨钢惺欠竦玫搅梭w現(xiàn)，而不必就安全措施的經(jīng)濟(jì)性、完整性等進(jìn)行全面審核。為方便監(jiān)理人員的審核工作，監(jiān)理單位應(yīng)為現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)配備有關(guān)的工程建設(shè)強制性條文，以方便查閱。還應(yīng)看到，一些操作說明性的強制性條文是很容易審核的，但有些原則性的條文如“模板及其支架應(yīng)具有足夠的承載能力、剛度和穩(wěn)定性，能可靠地承受澆筑混凝土的重量、側(cè)壓力以及施工荷載”（GB50204--2002第4.1.1條）等，其審核則比較困難，盡管條例要求施工單位在報送時附安全驗算結(jié)果，但實際上，因該驗算涉及很專業(yè)的設(shè)計及計算，對一些大型或復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，在施工現(xiàn)場，監(jiān)理工程師通常不具備相應(yīng)的專業(yè)知識或計算等條件，這給審核帶來困難。

（2） 監(jiān)理單位內(nèi)部的審核程序控制

條例第57條規(guī)定的相關(guān)責(zé)任都是對監(jiān)理單位（監(jiān)理公司而不是監(jiān)理機構(gòu)）而言的；條例第14條也明確規(guī)定，安全技術(shù)方案的審核人是“監(jiān)理單位”。而且在通常意義上，監(jiān)理單位應(yīng)該指監(jiān)理公司；若照此理解，為審核施工方案，監(jiān)理公司應(yīng)建立專門的審核機構(gòu)，負(fù)責(zé)公司所有監(jiān)理現(xiàn)場施工方案的審核工作。當(dāng)然，對一些相對簡單的安全技術(shù)措施及專項施工方案也可以委托給現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)審核，但必須有相應(yīng)的書面委托或內(nèi)部規(guī)定；為避免監(jiān)理單位內(nèi)部的責(zé)任糾紛，總監(jiān)理工程師應(yīng)遵守這些規(guī)定。

這里還涉及一個與現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范的協(xié)調(diào)問題�，F(xiàn)行規(guī)范（GB50319--2000）要求，各專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)范圍內(nèi)施工方案的審核，并向總監(jiān)理工程師提出報告（第3.2.5條），總監(jiān)理工程師應(yīng)組織各專業(yè)監(jiān)理工程師的審核工作，并最后簽認(rèn)（第3.2.2條及5.2.3條）。很明顯，規(guī)范與條例之間存在著某些不一致。事實上，目前大多數(shù)監(jiān)理單位都是按規(guī)范執(zhí)行的：總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)審核其所在工程的施工方案，而不區(qū)分工程及方案的復(fù)雜程度。但這樣做，就內(nèi)部責(zé)任而言，總監(jiān)理工程師面臨著極大的風(fēng)險--現(xiàn)場條件限制了現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的審核能力。而就監(jiān)理公司而言，其風(fēng)險是潛在的，因為條例規(guī)定的各種處罰最終也都將落在監(jiān)理公司頭上。

因為施工方案審核是監(jiān)理單位內(nèi)部的事，監(jiān)理公司完全可以通過內(nèi)部文件的形式對審核的程序及權(quán)限作出規(guī)定，如要求各專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行初審，由總監(jiān)理工程師寫出初審報告，報公司技術(shù)部門終審，通過后再由總監(jiān)理工程師向施工單位簽發(fā)審核意見。這樣既滿足了條例規(guī)定，又符合規(guī)范要求，同時還減少了監(jiān)理單位所面臨的風(fēng)險。

（3） 涉及施工單位時的審核程序控制

條例第26條要求，安全施工技術(shù)措施及專項施工方案應(yīng)經(jīng)施工單位（指建筑施工企業(yè)，不是項目經(jīng)理部）技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》（GB/T50306--2001）第4.3.16條也規(guī)定，應(yīng)由項目經(jīng)理簽字并報企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)人審批；作為總監(jiān)理工程師，應(yīng)當(dāng)了解這些規(guī)定。為了減少監(jiān)理單位審核的工作量，同時也督促施工單位認(rèn)真編寫施工方案，總監(jiān)理工程師應(yīng)在施工單位完成內(nèi)部審批，并附有明確審批意見的條件下才接受施工方報送的施工方案。否則，監(jiān)理方屢次的修改意見既增大了自己的工作量，也有可能使自己變成潛在的施工方案編寫人，在發(fā)生安全事故時，可能產(chǎn)生不必要的糾紛。

（二）安全隱患的整改控制

條例規(guī)定：在實施監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。該規(guī)定在具體操作時存在諸多不定性。如果施工現(xiàn)場真的出現(xiàn)安全事故，就涉及到這樣幾個問題：（1）監(jiān)理單位是否發(fā)現(xiàn)過事故隱患？（2）對該事故隱患是否提出過整改要求？這是值得討論的問題。

若沒有發(fā)出過整改通知而出現(xiàn)安全事故，對于監(jiān)理單位在事故發(fā)生前是否發(fā)現(xiàn)過事故隱患的判斷是很困難的，因為這涉及到事故責(zé)任。此時，判斷的準(zhǔn)則會變成監(jiān)理單位是否應(yīng)該發(fā)現(xiàn)這些事故隱患；這就涉及到監(jiān)理單位安全控制的標(biāo)準(zhǔn)問題。條例第14條要求監(jiān)理單位按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，這實際上就是條例規(guī)定的監(jiān)理方安全控制標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，凡是條例及強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的事項，都應(yīng)隨時處在監(jiān)理單位的控制范圍之內(nèi)。所以，監(jiān)理單位要想真正的回避該風(fēng)險，必須熟悉條例及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于安全施工的所有相關(guān)規(guī)定，并按照這些規(guī)定進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查，對所發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時發(fā)出書面整改通知。

在具體操作時，安全檢查可分為如下幾個層次：

（1） 資料性審核

這種方式適用于a）各種人員施工隊的資質(zhì)審核；b）各種重要施工機械安裝及整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的合格性審核（通常施工單位應(yīng)出具檢測部門的合格性檢測證明）；c）監(jiān)理單位認(rèn)為重要的施工安全制度及安全技術(shù)交底；d）施工單位安全管理機構(gòu)等。

（2） 驗收性檢查

驗收性檢查主要應(yīng)用于a）各種施工質(zhì)量驗收規(guī)范明文規(guī)定需要驗收的事項，如模板工程、土方開挖工程等一些既涉及施工質(zhì)量又涉及施工安全的項目；b）某些分項工程開工前的開工條件驗收；c）為迎接政府或建設(shè)單位上級主管部門各種檢查驗收而由監(jiān)理單位提前組織進(jìn)行的內(nèi)部驗收等。

一般情況下，驗收性檢查后都會有書面驗收意見或驗收總結(jié)會議，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患可以通過驗收記錄或驗收會議紀(jì)要的形式要求施工單位整改。

（3） 定期檢查

定期檢查通常由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方共同參加，總監(jiān)理工程師應(yīng)規(guī)定定期現(xiàn)場檢查的周期，通常有：a）季節(jié)轉(zhuǎn)換時的現(xiàn)場準(zhǔn)備檢查；b）每月評比檢查；c）每周例行檢查等。季節(jié)轉(zhuǎn)換檢查主要檢查因季節(jié)轉(zhuǎn)換可能導(dǎo)致的不安全因素的預(yù)防情況，如冬雨季的現(xiàn)場防滑設(shè)施檢查，夏季預(yù)防高溫措施檢查等；每月評比檢查適合于多施工單位的施工現(xiàn)場使用，通過評比能起到表揚先進(jìn)、督促落后作用；每周例行檢查一般安排在周例會前進(jìn)行，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題便于及時在例會上提出改進(jìn)要求。所有定期檢查都應(yīng)召開總結(jié)會議，并編制會議紀(jì)要。

（4） 日常檢查

日常檢查通常與監(jiān)理機構(gòu)的現(xiàn)場日常巡查相結(jié)合，安全檢查作為其中的一項內(nèi)容。對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時匯總到總監(jiān)理工程師處，由總監(jiān)理工程師及時發(fā)布整改通知。

（三）與政府管理部門的溝通渠道控制

條例要求在施工單位拒不整改或不停止施工時，監(jiān)理單位應(yīng)及時向有關(guān)部門報告；為此，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)與政府的安全生產(chǎn)管理部門（通常是各級質(zhì)量安全監(jiān)督站）建立通暢的聯(lián)系機制，這在實際操作中是不存在問題的。關(guān)鍵的問題是在必要時真正使用好這條溝通渠道。

（四）建立監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部的安全控制責(zé)任制

監(jiān)理機構(gòu)中各監(jiān)理人員的工作將直接決定安全控制的結(jié)果。由于專業(yè)知識的限制，任何監(jiān)理人員不可能樣樣精通，因此有必要進(jìn)行安全控制的職責(zé)分工，建立監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部的安全控制責(zé)任制度。

在這種安全控制責(zé)任制中，通常要求各專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)施工范圍內(nèi)的安全控制工作，包括日常檢查、定期檢查等，并及時向總監(jiān)理工程師匯報檢查結(jié)果。對所發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時提醒總監(jiān)注意�？偙O(jiān)理工程師則負(fù)責(zé)全面地組織、協(xié)調(diào)、及內(nèi)部工作檢查。對各專業(yè)所發(fā)生的安全事故，在監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部，各專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)負(fù)直接監(jiān)理責(zé)任，總監(jiān)理工程師負(fù)管理責(zé)任。對一些大型群體項目，總監(jiān)理工程是應(yīng)做好監(jiān)理人員分片負(fù)責(zé)工作安排；而對某些可能同時涉及多個專業(yè)的檢查項目，總監(jiān)理工程師應(yīng)明確其中的分工協(xié)作方法及相應(yīng)的責(zé)任劃分。

三、結(jié)語

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》將安全控制作為一項基本職責(zé)賦予了監(jiān)理單位，并規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任，監(jiān)理單位只有建立有效的內(nèi)部安全控制體系，真正做好施工方案審核、安全隱患預(yù)控等工作，才能有效規(guī)避該條例所規(guī)定的安全風(fēng)險。