【學員問題】工程簽證的本質涵義？

　　【解答】在施工合同履行過程中，簽證的最一般意義是“情況屬實”的工程師證明，即由工程師對某種合同行為/事件給以“確認”。

　　目前“簽證”的涵義被“泛化”或“廣義化”了。例如：

　　簽證，不僅包括項目經理、工程師就工期順延、增減工程款、支付費用、賠償損失等達成的合議，如簽證單、補充協(xié)議、工作聯(lián)系單、會議紀要等，還包括工程師對項目經理提交的請求報告、通知等的簽收。

　　對工程結算而言，簽證的要緊之處在于發(fā)包人/工程師“承認”在“合同價款”之外“給錢”。因此，以下一些說法雖不全面與確切，但在原則上并無大錯的。

　　問：簽證上已把圖畫好，而且有關單位也都簽了字，但是簽證上的圖中工程量與定額規(guī)定的有沖突，應該按照哪個計算工程量呢？答：以定額為準，定額屬于一個行業(yè)法定性文件，搞簽證的不一定懂預算。該簽證只能證明有這個事實，但工程量結果無效。

　　簽證：超出你合同范圍的事情。比如甲方要變更一段墻體，而你已經將這段墻體砌筑完成，現(xiàn)在要拆除，已經砌筑完成的和拆除費用你向甲方要，兩者之間辦理一個現(xiàn)場簽證文件。

　　現(xiàn)場簽證是合同外零星工程的工程量確認、簽證的過程。

　　總價承包合同……超出工程量清單的量或者新增項目中屬于合同變更引起的，應該在變更時向工程師提出書面通知，并獲得工程師的批準作為工程結算的證據，這類是要做簽證的。

　　簽證內容必須是業(yè)主認可的，可以認為合同價格是預算價格，簽證內容是合同變更價格。

　　《工程造價咨詢業(yè)務操作指導規(guī)程》有術語解釋：

　　工程簽證：按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明。

　　請注意其中“合同價款之外”這一核心詞。顯然，“合同價款”之內的工作/責任由承發(fā)包雙方按照合同各種完成/承擔；而最終能納入工程結算的“合同價款”之外的責任一般都是指由發(fā)包人承擔的那部分。

　　該《規(guī)程》是2002年發(fā)布的，適用GF-1999-0201施工合同范本。在該范本中，“合同價款”之外的是“追加合同價款”和“費用”。有關名詞定義如下：

　　1.12 合同價款：指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內全部工程并承擔質量保修責任的款項。

　　1.13 追加合同價款：指在合同履行中發(fā)生需要增加合同價款的情況，經發(fā)包人確認后按計算合同價款的方法增加的合同價款。

　　1.14 費用：指不包含在合同價款之內的應當由發(fā)包人或承包人承擔的經濟支出。

　　試舉一個典型的例子。建設工程施工合同（GF-1999-0201）通用條款約定：

　　21.1 承包人在動力設備、輸電線路、地下管道、密封防震車間、易燃易爆地段以及臨街交通要道附近施工時，施工開始前應向工程師提出安全防護措施，經工程師認可后實施，防護措施費用由發(fā)包人承擔。

　　順帶指出：上海范本將“施工開始前”修改為“事前”。深圳某范本將工地情況增加了“放射毒害性環(huán)境中施工以及實施爆破作業(yè)、使用毒害性腐蝕性物品施工”，將“防護措施費用由發(fā)包人承擔”修改為“由發(fā)包人承擔相應安全防護措施費用”。

　　在實際工作中，本條款是一個引起“簽證”的來源。

　　施工開始前，承包人向工程師提出安全防護措施，或根據施工組織設計向工程師提出安全防護措施，或向工程師提出安全防護措施的專項施工方案，均是程序性審核要求。工程師的“認可”是確認安全防護措施方案的可行性。無此確認，承包人不能實施有關措施方案。

　　但是，在“認可”方案的同時，是否“認可”相應的安全防護措施“費用”由發(fā)包人承擔呢？這需要看合同專用條款的約定。

　　建設工程施工合同（GF-1999-0201）通用條款制定及實施的制度背景之一，是默認長期存在的定額與預算制度，按照“按圖計價”原則和當時的《建筑安裝工程費用項目構成》規(guī)定，由“施工圖預算”確定“合同價款”，通常適用“施工圖預算加簽證”的工程結算方式。（很遺憾，該合同范本中并無“簽證”的定義，甚至合同中使用的“工程洽商”也無定義和條款。）由于在按《建筑安裝工程費用項目構成》規(guī)定編制“施工圖預算”而確定的“合同價款”中，不包括21.1款所指的“防護措施費”，因此通用條款約定該費用在合同履行過程中即在工程結算時處理。由此引起一項“簽證”費用。

　　如果在工程招標時，將通用條款的第21.1款在專用條款中如下修改，那么，工程師的“認可”絕對不再涉及到發(fā)包人承擔“費用”處理——簽證！

　　21.1 承包人在動力設備、輸電線路、地下管道、密封防震車間、易燃易爆地段以及臨街交通要道附近施工時，施工開始前應根據施工組織設計向工程師提出安全防護措施專項施工方案，經工程師認可后實施。該安全防護措施費用已經計入在“現(xiàn)場安全文明施工措施費”中，包括在合同價款內，發(fā)包人不另行支付。

　　因此，工程師在以某種形式對某個合同行為/事件確認時，必須依次考慮并嚴格區(qū)分：

　　（1）按照合同約定，該行為/事件是否能夠予以認可、確認、批準等等，簽認“情況屬實”，“同意執(zhí)行”等等——這只涉及到“承包人進行工程建設”的問題，不涉及到“發(fā)包人支付價款”的問題。

　�。�2）按照合同約定，該行為/事件的費用由誰承擔。如果確認由發(fā)包人承擔，則給出追加合同價款或費用的意見——由發(fā)包人承擔合同價款之外的“支付”責任，這才是可以納入工程結算的“簽證”，形成“發(fā)包人支付價款”的內容。

　　應該搞清楚影響承發(fā)包雙方經濟利益關系的“簽證”的真實含義！因為，實行工程量清單計價，依然是有簽證的。

　　以上內容均根據學員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。