摘要：隨著我國不斷擴大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模， 交通工程的招投標活動也隨之活躍起來。盡管交通主管部門采用種種措施來規(guī)范交通工程建設(shè)市場，然而由于市場開放程度空前、工程項目繁多、投資主體趨于多元化等等因素， 仍然沒有徹底解決深層次矛盾問題。在本文中，筆者結(jié)合自己的工作實際，對交通工程建設(shè)市場招投標的幾點問題進行了反思，希望可以為相關(guān)人士提供借鑒。

　　關(guān)鍵詞：交通工程；市場招投標；思考

　　一、交通工程建設(shè)市場招投標的重要作用

　�。ㄒ唬┛梢杂行ПＷC工程質(zhì)量 在交通建設(shè)項目實施全過程招投標時，嚴格履行相關(guān)的規(guī)定，切實遵守相關(guān)程序，能夠有效保證工程質(zhì)量。招標的基本特點就是公開、公正、公平，通常情況下，在經(jīng)過激烈的競爭以及嚴格的審之后，我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應商。一般情況下，招投標的透明性可以比較效地避免黑幕交易以及腐敗行為，最終也可以確保工程項目質(zhì)量。

　　（二）以合理價格獲得最佳工程項目 公開集中競標能夠讓大量的投標人充分開展競爭，在滿足項目基本要求的前提情況下，可以讓招標人能，以合理價格獲得最佳工程項目，確保投資的合理使用以及節(jié)約資金，在最大程度上維護投資人的利益。

　�。ㄈ�）增強競爭意識 招投標可以在最大限度上激發(fā)參與投標單位與供應商的競爭性，提高自身的競爭意識，促使他們通過強化內(nèi)部管理、增加科技投入、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量來獲得更強的市場競爭力。

　　二、交通工程建設(shè)市場招投標存在的主要問題

　　（一）招投標走形式，存在不正當交易

　　有些單位不愿意招標或想方設(shè)法規(guī)避招標，有的項目從招標程序上看，從招標到開標都能按規(guī)定操作，表面上投標單位誰最終評分值高，誰就中標，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏這“明招暗定”的現(xiàn)象。既要得到工程，又要把得到的工程看似合法化，只有在私下活動，最終在招標中自然中標。虛假招標是以內(nèi)定中標人的方式，實施形式上“合法”而實際上卻違法的招標行為，包括“領(lǐng)導指令交易”、“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、控制評標（評分標準、評審過程、評委人選、實施差別待遇等）。對包括按法律規(guī)定采取必須的招標方式確立合同關(guān)系的項目，有的將項目化整為零，分別與多家承包人進行關(guān)系和金錢交易；有的直接就與施工企業(yè)單獨談判或者議標締約；有的作為某一合同的補充合同與合作方達成利益共享的默契等。

　�。ǘ�）程序不規(guī)范

　　參與招投標的各類人員缺乏責任意識。出于各自的利益的不同，參與招投標的各個單位或部門往往采取不同的方法或手段實現(xiàn)自己的目的。在招投標過程中常常避開規(guī)范的運作規(guī)程，進行各種暗箱操作。

　　1.招標單位在招標前已確定了中標人，就會運用自己的職務(wù)之便，將這一意圖貫穿于整個招標過程。比如：招標單位其實已經(jīng)就確定了一家意向單位，于是招標方就根據(jù)意向單位的企業(yè)特點、報價及施工技術(shù)方案、獲獎情況等要素，設(shè)置一系列有利于意向單位中標的評標辦法、評標指標。

　　2.投標單位為了能中標而賺取利潤，會用盡各種手段達到自己的目的。有的投標單位為了使自己“合法中標”，就私下串通幾個投標單位為其“陪標”，或者與招標人串通投標方之間“陪標”。這些陪標單位要么將標書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標書的要求進行編寫、要么就是連投標資質(zhì)都達不到，甚至做出明顯開標后是廢標的資料等等情況。自然地，這些投標單位很隨意地就被淘汰。

　　3.同時，招標人在選擇招標代理機構(gòu)時也是煞費苦心，那些不聽話的，不能充分貫徹執(zhí)行招標人意圖的的招標代理機構(gòu)肯定不能選用，這樣的話，招標代理為了不得罪招標人同時也要考慮自身的經(jīng)濟利益，不得不為實現(xiàn)招標單位的愿望，投其所好，充分理解和貫徹招標單位的想法；

　�。ㄈ�）地區(qū)或者行業(yè)壟斷

　　根據(jù)筆者的經(jīng)驗，部分地方對外宣稱是公開招標投標，但是部分招標單位考慮到評標困難較多（尤其是在參與單位較多時），往往只會選擇幾家自己熟悉的單位參加投標活動，例如本行業(yè)的單位、本地區(qū)的單位或者特殊關(guān)系單位等等，甚至出現(xiàn)了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招投標現(xiàn)象。

　�。ㄋ模┱袠藛挝婚L期無償占用投標單位資金

　　在招投標過程中，招標單位通常會用投標保證金的名義對投標單位收取較大數(shù)額的押金，并約定在投標結(jié)束之后歸還給投標單位。但是招標活動時間較長，程序復雜，往往導致招標單位長期無償占用投標單位資金，特別是些BOT項目，業(yè)主往往是按投標保證金的最上限收取，無形中增加了投標單位的資金負擔。

　�。ㄎ澹┰u標不公正

　　在招投標過程中，評標不公正的現(xiàn)象比較普遍。部分評標辦法要求技術(shù)標的比例高于50％，但是因為技術(shù)標的評比具有較強的靈活性，因此，曾經(jīng)出現(xiàn)過部分評標小組暗中操縱評分，一致給某個投標單位高分或低分，使其得標或者失標。

　�。�六）掛靠現(xiàn)象普遍

　　我國建設(shè)市場管理的規(guī)范化與法制化提高了施工單位的投標資格，因此，部分施工隊伍為了中標常常會掛靠高一級施工企業(yè)；部分沒有施工資質(zhì)的施工隊掛靠具有施工資質(zhì)的企業(yè)。掛靠問題常常導致中標項目的施工質(zhì)量低劣，一旦出現(xiàn)問題，被掛靠單位和掛靠大內(nèi)之間相互推諉責任，嚴重影響問題的解決進度。

　　三、完善交通工程建設(shè)市場招投標存的主要對策

　�。ㄒ唬┲匾�教育，構(gòu)建自律機制

　　首先，強化相關(guān)人員的思想道德教育，努力把思想道德意識轉(zhuǎn)化為持久且堅定的信念，并在工作中認真踐行。其次，構(gòu)建自律機制，組織相關(guān)人員尤其是干部認真學習有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)章，尤其是強化重點崗位、重點人員的普法宣傳，利用法律的威懾力和自身的約束力構(gòu)建自律機制。

　　（二）完善制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式

　　由于人們的思想道德覺悟還不可能達到高度自覺的境界，加之現(xiàn)有的制度和規(guī)定本身還不夠完善，使一些意志不夠堅定的人，世界觀、人生觀、價值觀容易偏離正確的軌道，從而使得國家的法規(guī)和制度難以貫徹落實，給違法、投機分子以可乘之機[3].因此，要遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，不僅要建立一套有效保證招投標制度落實的管理機制，而且要從根本上改革和創(chuàng)新監(jiān)督機制和制度，以斬斷腐敗滋生的根源，達到源頭治理的效果。具體來說，可采取以下措施[4]：一是與司法部門建立共同預防職務(wù)犯罪的聯(lián)合協(xié)調(diào)制度，發(fā)揮檢察部門的監(jiān)督職能。二是成立招投標監(jiān)督小組。從建設(shè)項目的立項報批、勘查設(shè)計到招投標資格預審、編制標底、開標評標、定標，實施全過程監(jiān)督，并詳細規(guī)定監(jiān)督人員的職能及行使職能的特殊權(quán)力。三是對重點建設(shè)項目實行紀檢監(jiān)察派駐制。

　　（三）規(guī)范招標，構(gòu)建約束機制

　　在整個招投標過程當中，必須嚴格保證資格預審、評審細則符合相關(guān)要求以及評分標準的保密、評標的公正合理。具體而言，首先，確保在完全封閉的狀態(tài)下實施資格預審，評分細則、評分標準；其次，保證評標場所、編標地點地臨時選定以及評標人員的臨時抽選。最后，禁止攜帶任何通訊器材進入封閉場所；禁止編制標底的工作人員、招標評標的工作人員與投標人或者投標中介人員進行私自、單獨地接觸；禁止未經(jīng)允許把封閉場所內(nèi)的任何資料私自帶出場外。