一是中國正處于經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的重要時期，鐵路“瓶頸”制約矛盾非常突出。

　　黨的十六大以來，鐵路運輸生產(chǎn)力快速發(fā)展，改革不斷深化，運輸效率和效益顯著提高。但鐵路運輸能力緊張問題仍然很突出，嚴重不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，鐵路網(wǎng)規(guī)模的擴張嚴重滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展的速度。1978年至2007年，中國GDP由3645億元增加到24.95萬億元，增長了67.5倍，年均實際增長9.8%.1978年至2007年，中國工業(yè)一直保持快速增長，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增加，煤炭增長了3.1倍，粗鋼增長了14.4倍，石油增長了79.1%，發(fā)電量增長了11.8倍，水泥增長了19.9倍，化肥增長了5.7倍。改革開放30年來，鐵路雖然也取得了長足進步，但與國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長相比，發(fā)展是滯后的。1978年到2007年，全國鐵路營業(yè)里程從5.17萬公里增長到7.8萬公里，增長50.9%，年均僅增長1.4%。