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《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（land use permit）是建設(shè)單位在向土地管理部門(mén)申請(qǐng)征用、劃撥土地前，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證，是建設(shè)單位用地的法律憑證。沒(méi)有此證的用地單位屬非法用地，房地產(chǎn)商的售房行為也屬非法，不能領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證件。

為指導(dǎo)和規(guī)范單位、個(gè)人取得建設(shè)用地及辦理有關(guān)手續(xù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。

一、適用范圍

本規(guī)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)以下情形：

（一）土地儲(chǔ)備；

（二）單位（含農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)）和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要使用國(guó)有土地；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)、村民建設(shè)住宅需要使用農(nóng)村集體土地。

二、基本原則

堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高建設(shè)用地利用效率；提倡建造村民公寓式住宅；安排建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；嚴(yán)格按照規(guī)定的供地方式提供土地。

三、國(guó)有建設(shè)用地辦理程序

通過(guò)劃撥方式取得非政府儲(chǔ)備用地的辦理程序。

1.項(xiàng)目立項(xiàng)。

實(shí)行審批制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位持項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件和規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件，向發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)辦理可行性研究報(bào)告審批手續(xù)。

實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位持規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件，向發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)手續(xù)。

實(shí)行備案制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位向發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目備案手續(xù)。

2.規(guī)劃選址。

實(shí)行審批制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可在向發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)的同時(shí)，向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃選址。

實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位直接向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃選址。

實(shí)行審批制或核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，由規(guī)劃部門(mén)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)；實(shí)行備案制的項(xiàng)目，由規(guī)劃部門(mén)出具擬用地的規(guī)劃意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目選址位于已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的，規(guī)劃部門(mén)可同時(shí)提供規(guī)劃條件。

3.用地預(yù)審。

使用新增建設(shè)用地的，項(xiàng)目單位持建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)或規(guī)劃意見(jiàn)等文件向國(guó)土房管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估確認(rèn)和用地預(yù)審。

建設(shè)項(xiàng)目選址位于本市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的歷史災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域或者潛在災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域外的，不需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，由國(guó)土房管部門(mén)出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；建設(shè)項(xiàng)目選址位于本市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的歷史災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域或者潛在災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的，項(xiàng)目單位需提供項(xiàng)目用地的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，由國(guó)土房管部門(mén)出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。

使用存量國(guó)有建設(shè)用地的，項(xiàng)目單位可不辦理用地預(yù)審。

4.用地報(bào)批。

項(xiàng)目單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件、規(guī)劃選址、用地預(yù)審意見(jiàn)和土地測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具的土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)等向國(guó)土房管部門(mén)申請(qǐng)辦理用地報(bào)批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收農(nóng)村集體土地的，項(xiàng)目單位應(yīng)按報(bào)批規(guī)定提供地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)、勞動(dòng)保障部門(mén)審查意見(jiàn)等報(bào)批材料。資料備齊后，由國(guó)土房管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

涉及國(guó)有土地使用權(quán)收回和國(guó)有土地上房屋征收的，由國(guó)土房管部門(mén)擬訂國(guó)有土地使用權(quán)收回和房屋征收方案，報(bào)市（縣級(jí)市）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

5.環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在向國(guó)土房管部門(mén)申請(qǐng)辦理用地預(yù)審時(shí)，可同時(shí)向環(huán)保部門(mén)申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告文件；屬于鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門(mén)同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告文件。

實(shí)行備案制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前向環(huán)保部門(mén)申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告文件。

6.申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

項(xiàng)目單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件和用地預(yù)審意見(jiàn)向規(guī)劃部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)。規(guī)劃部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，提供規(guī)劃條件。

7.實(shí)施土地或房屋征收。

建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由國(guó)土房管部門(mén)依法發(fā)布農(nóng)村集體土地征收或國(guó)有土地使用權(quán)收回公告；涉及國(guó)有土地上房屋征收的，依法核發(fā)房屋征收決定并予以公告。項(xiàng)目單位應(yīng)協(xié)助國(guó)土房管部門(mén)依法實(shí)施農(nóng)村集體土地征收或國(guó)有土地使用權(quán)收回以及房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，辦結(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和房到屋拆遷補(bǔ)償安置手續(xù)。

8.供應(yīng)建設(shè)用地。

項(xiàng)目單位向國(guó)土房管部門(mén)申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地劃撥手續(xù)，依照規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

9.辦理土地登記。

項(xiàng)目單位憑建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)和國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)依法向國(guó)土房管部門(mén)申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。