二、串標禁而不止的原因

　　自1999年國家頒布《招標投標法》起，就明令禁止串標，2003年1月1日起實施的《政府采購法》又再次強調禁止串標，但，串標至今仍經(jīng)常在一些招標采購活動中出現(xiàn)。這是何種原因呢。筆者認為，主要有以下三種原因：

　　1、法律法規(guī)不配套。首先，現(xiàn)行規(guī)范政府招標采購的法律不配套。如《政府采購法》只是在第72條、77條中分別明確了采購人、采購代理機構及其工作人員與供應商或者采購代理機構惡意串通，供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的，如何處罰的內容，卻沒有明確如何認定串標的規(guī)定，這給實務中認定和查處串標帶來了很大的不便；其次，法律與法律之間不配套。這主要指《招標投標法》與《政府采購法》在對上述串標行為的處罰規(guī)定上不盡一致。如《招標投標法》不僅規(guī)定了對通過串標而中標的供應商單位，處以中標金額的千分之五以上千分之十以下的罰款內容，還規(guī)定了對單位直接負責的主管人員和其他直接人員，處以單位罰款金額百分之五以上百分之十以下的罰款內容，而《政府采購法》只規(guī)定了對單位處以中標金額的千分之五以上千分之十以下的罰款內容；再如《招標投標法》規(guī)定對通過串標而中標的供應商情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年參加依法進行招標的項目的投標資格，并予以公告，而《政府采購法》規(guī)定，只要供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構進行惡意串通的，將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，顯而易見，這兩法在上述方面的規(guī)定不盡一致。第三，現(xiàn)行法律法規(guī)中的某些規(guī)定過予籠統(tǒng)，在實際工作中難以操作。如《招標投標法》、《政府采購法》以及2004年財政部制發(fā)的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，都規(guī)定：對串標情節(jié)嚴重的供應商，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，這個“情節(jié)嚴重”沒有具體規(guī)定，既不好操作，又導致人為掌握的空間大，執(zhí)行的隨意性大，從而大大地削弱了法律的約束力。

　　2、監(jiān)督管理不到位。一是監(jiān)督主體的監(jiān)督管理不到位，一種情形是應對招標采購負主要監(jiān)督職能的政府采購監(jiān)管機構、政府集中采購代理機構的內監(jiān)機構未承擔起監(jiān)督管理責任。一些地區(qū)監(jiān)管機構不健全，人員偏少，只能應付報表編制、匯總、采購方式審批等日常工作，沒有人員去監(jiān)督管理，以致于把此方面的監(jiān)督工作推給政府集中采購代理機構去做，而不少集中采購代理機構又未建立內部監(jiān)督機構，從而使監(jiān)督缺失；另一種情形是多頭監(jiān)督、主次不分。一些地區(qū)紀檢、監(jiān)察、審計、單位主管部門等都說自已是監(jiān)督主體，都介入招標采購監(jiān)督，但實際情況，確是大家監(jiān)督大家都沒有真正監(jiān)督，有的部門監(jiān)督是臨時性，今天指派你，明天指派他，把監(jiān)督變成了形式。二是現(xiàn)場監(jiān)督不到位�，F(xiàn)場監(jiān)督是防范供應商之間或與招標人串標的重要手段，可有的地方現(xiàn)場監(jiān)督人員是一杯茶，一支煙，一張報紙看半天，把參加現(xiàn)場監(jiān)督變成了“休閑”，還有的地方現(xiàn)場監(jiān)督人員多于當事人的2-3倍，甚至于有的監(jiān)督部門都來了2人，評審現(xiàn)場上說話聲、走動聲一片等等不一一列舉，由此可以想象，其監(jiān)督效果可想而知；三是查處串標不到位。一方面該處罰的罰不到位，有的處罰是“象征性”，明顯低于“千分之五以上千分之十以下”的規(guī)定標準，也有的不認真執(zhí)行處罰決定，不是罰款數(shù)額打折扣，就是收不到罰款也不采取措施，聽之任之；另一方面，按照《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)的規(guī)定，凡參與串標的，無論是哪一個投標人，還是招標人都應當受到查處，可不少地方卻是只查處中標的投標人，其他參與串標的投標人、招標人則是逍遙法外。

　　3、操作程序不規(guī)范。實踐證明，在招標采購中，只要某一程序在操作上不規(guī)范，都會使不法供應商有機可乘，導致串標發(fā)生。例如投標報名是最簡單不過的一道程序，若工作人員操作不規(guī)范，將報名表放在辦公桌上，或者不執(zhí)行保密規(guī)定，來報名的都能了解到報名的信息，這樣，就等于為不法供應商提供了串標的方便，知道可以找哪些供應商串通容易；再如，隨機抽簽確定評委不在規(guī)定的時間內進行，而是提前，或者集中到開標現(xiàn)場的相隔時間過長，這樣，都有可能導致不法供應商與一些評委串通，再加上監(jiān)督管理不到位，操作程序不規(guī)范，隨時發(fā)生串標也就不足為奇了。

　　除了上述原因外，供應商、招標人等采購當事人自身素質不高，愛利益驅動也是致使串標禁而不止的重要原因，也是人們熟知的，故本文未展述。這方面最突出的是一些供應商不抓管理，不從正面渠道上提高競爭力，而是一心想通過串標等歪門邪道來謀取利益，以致于使串標成了一大頑疾，因此，我們必須下猛藥來認真整治。