《政府采購法》第二十六條明確規(guī)定了公開招標等五種采購方式，從近年來的采購實踐看，有必要增設一些采購方式，并對現行采購方式作出適當修訂，以更好地實現政府采購工作目標。

　　建議增設“認標”采購方式。“認標”方式可以有效“規(guī)避”投標供應商數量不足問題，使定點采購工作得以順利推進，更重要的是讓采購人有“貨比多家”的選擇，盡管這種方式本身不具有競爭性，但實現有效競爭卻是其目標所在。

　　以貨物類定點采購項目為例，在供應商數量上不必拘泥于三家這一最低要求，如果當地市場上某品牌商品只有兩家供應商經銷或即使達到三家但無法實現充分競爭，那么可以采用“認標”的方式搞定點采購，即由政府集中采購機構通過市場調研并參照中央級、省級及周邊地區(qū)情況，事先確定合理的價格折扣率、服務要求、違約責任等，供應商只要認可確認即成為定點供應商，確保某項目、某品牌定點供應商達到二至三家，避免出現定點供應商惟一性的問題，讓采購人在實際采購時有比較和選擇的余地，同時也促使定點供應商在承受競爭壓力的同時提供更優(yōu)惠的價格和更優(yōu)質的服務。“認標”這種方式具有非競爭性，但其目的是為了實現有效競爭。主要適用于定點采購中的特殊情形，潛在投標供應商數量僅為二至三家。一種情形是潛在投標供應商數量僅有兩家，采取招標等競爭性方式采購時，供應商數量不足三家，無法進行；另一種情形是潛在投標供應商數量達到三家的，如通過招標，可確定兩家中標供應商，但競爭性不強，供應商的讓利不會到位，不如采取“認標”方式操作。

　　建議增設協(xié)議供貨方式。實踐證明，協(xié)議供貨是一種高效便捷的采購方式，尤其適用大批同類商品或服務的不定期采購，這種方式基于法律規(guī)定又有所創(chuàng)新，在提高規(guī)模采購效應的同時又能將采購機構從繁瑣的零星采購事務中解脫出來，并符合政府采購抓大放小的指導思想，為單位自主選擇商品或服務創(chuàng)造了更大的空間，可以說兼顧了“效益”和“效率”。如何保證協(xié)議供貨在實際操作階段能夠有效地實現價格更低的目標則更為重要，單純追逐效率的協(xié)議供貨顯然有悖于政府采購制度實施初衷。通過以下三個階段的競價，協(xié)議供貨中原本存在的價格水份基本被擠干，同時又不失效率。

　　首次競價。方式為公開招標，操作主體為集中采購機構，目的是產生協(xié)議供貨入圍供應商，投標供應商是符合投標資格條件的生產廠家，不作地域或范圍限制，競價方法是將價格（讓利率）納入綜合評審分值，價格分值比重為30%至60%.二次競價。方式為詢價，操作主體為集中采購機構，目的是確定協(xié)議供貨中標供應商，詢價對象是首次競價中入圍的供應商，競價方法是取報價（讓利率）低的前若干名為中標供應商。此次競價將淘汰一批入圍供應商。三次競價。此次競價為最終競價，即實際購買時的競價。方式為詢價，操作主體是采購人或集中采購機構，目的是確定成交供應商，對象是第二次競價所確定的中標供應商（或其委托的經銷商），且數量必須達3家以上，報價最低者成交。對達到一定限額標準以上的項目應由集中采購機構組織采購，實現規(guī)模效應。

　　協(xié)議供貨操作中的注意事項有兩個方面，一是合理確定協(xié)議供貨周期。周期太短，供應商易產生投標疲勞感，臨時觀念重，投標讓利率幅度也不會大，且招標采購成本大；周期太長，供應商易產生坐大心理，認為采購人難有更多選擇，在價格上不會有太多讓步，且不利于公平競爭，其它品牌長時間被擋在協(xié)議供貨大門之外。因此，合理確定協(xié)議供貨周期非常重要，協(xié)議供貨采購前的單位需求情況調查、產品市場調查及招標工作比較繁雜，成本較高，目前大部分地區(qū)的協(xié)議周期多為三個月至六個月，相對較短，因此，協(xié)議供貨的周期可考慮定為兩年左右，這樣既可節(jié)約一定的人力財力，又能增加供應商投資硬件和軟件建設的積極性，讓其有足夠的時間來改進服務、兌現承諾，并能增強供貨的持續(xù)性和穩(wěn)定性。二是中標品牌和經銷商要足夠的多。同一類產品最少要確定5個以上中標品牌，讓采購人有選擇的余地，讓供應商有競爭的危機感。同一品牌產品的經銷商也要足夠的多。協(xié)議供貨的經銷商不能完全由廠商直接指定，廠商必須充分尊重當地政府采購監(jiān)管和操作機構的意見，可以通過招標方式確定各品牌各系列產品的經銷商，讓誠實守信的經銷商成為其“代理人”。在經銷商的選擇上，各地政府采購監(jiān)督管理部門也要積極主動，不能被動地接受由廠商指定的經銷商，要組織當地的經銷商進行二次競爭，競爭時交納一定數額的保證金，確保優(yōu)勝劣汰，讓服務能力最強、信譽最好的經銷商成為聯(lián)系廠商和采購單位之間的“紅娘”。特別要注意地是在協(xié)議供貨招標時，應在招標文件中明確規(guī)定“投標供應商按讓利率折扣后的報價不得高于當地市場平均價格，否則作無效投標處理”，從一開始就拒絕不給采購人實惠的供應商。

　　建議在招標采購中實行“二次競價”。在招標采購活動中，對于報價部分在開標后實行“二次競價”，以“二次競價”確定的投標報價作為價格部分的評審依據，可以減少廢標發(fā)生的概率，體現低價中標原則。

　　具體操作上一定要嚴謹，首先，必須事先聲明，為避免引起不必要的爭議，招標文件應明確規(guī)定對報價部分在開標后進行“二次競價”，要求投標供應商準備一份加蓋公章的空白報價表，“二次競價”為最終投標報價，采用綜合評分法的，“二次競價”后的最低投標報價為價格評審的基準價；其次，必須確定規(guī)則，規(guī)定“二次競價”不得高于開標后的投標文件中原始報價、不得以低于成本的價格搞惡意競爭，高于首次報價或明顯低于成本的二次投標報價無效；再次，必須公開透明，開標后，“二次競價”現場進行，供應商不準相互商量，供應商相隔距離要大，通訊工具全部交由現場監(jiān)督人員保管，嚴防現場串通報價，報價由公證員現場公布。

　　建議在非招標采購方式中引入綜合評審。在非招標采購活動中，對供應商的非價格因素進行“綜合評審”，并將評審結果作為判定成交的重要標準，從而在堅持低價成交的原則下保證采購質量。象招標項目那樣對供應商的資格性條件、符合性情況、技術性指標等因素進行綜合評審，一方面可以保證成交供應商能滿足采購需求，另一方面也對供應商的非價格因素進行客觀評判以衡量質量和服務是否相等，為最終依法合理確定成交供應商提供可靠依據。

　　具體可采用綜合評分法，實行百分制，價格分值可設60%的最高比重，以最終報價為評分依據，價格以外的因素（不含資格性要素）占40%的比重，成交標準為得分最高的供應商，得分相同的取報價低的，報價仍相同的取技術指標分值高者為成交供應商。具體操作，模擬招標的做法，首先，也要事先聲明，將供應商參加談判的資格條件、“綜合評審”的要求、成交供應商確定標準、供應商需提供的相關材料均須在非招標采購文件中逐一明確，將具體的采購需求列入文件之中，要求供應商提供相關資格性、符合性和技術性證明材料和對采購項目的響應文件；其次，嚴格評審，招標采購單位要事先準備好評審用表，在非招標采購的程序上要按照招標評審的方法，首先對全體參與談判的供應商進行資格性和符合性審查，兩項審查均獲通過的供應商進入正式談判程序，進行二輪或多輪競價以確定最終報價，同時對各供應商提供的產品的質量和服務以及滿足采購需求的程度進行評審，進行量化打分，并對全部參加談判供應商的技術性指標進行排序；再次，整個評審和談判過程要置于紀檢監(jiān)督和財政部門的監(jiān)督之下，在專家抽取、程序公開等重要環(huán)節(jié)上務求公正、透明。