9.4.7工程安全生產(chǎn)管理

    （1）工程安全生產(chǎn)管理概述

    工程安全生產(chǎn)管理是指在施工過(guò)程中，利用現(xiàn)代管理的科學(xué)知識(shí)，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)。由于施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)作業(yè)多、立體交叉作業(yè)多、作業(yè)面廣、工期長(zhǎng)、受自然氣候環(huán)境影響大等特點(diǎn)，施工項(xiàng)目的安全管理具有復(fù)雜性、必要性及緊迫性。工程安全生產(chǎn)管理不僅關(guān)系建筑企業(yè)的健康發(fā)展，而且關(guān)系人民的生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)的穩(wěn)定。

    我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范工程安全生產(chǎn)管理的法律主要有：《建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2002年）；行政法規(guī)主要有：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（2007年）、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（2007年）；部門(mén)規(guī)章主要有：《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》（2008年）、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（2004年）、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（2008年）等。此外，由于安全生產(chǎn)管理內(nèi)容較多，涉及勞動(dòng)保護(hù)、安全管理、傷亡事故處理、安全教育、安全技術(shù)、消防保衛(wèi)、職業(yè)衛(wèi)生、安全防護(hù)等，因此有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系也較為龐雜，各地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章中也有眾多關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)定。

    （2）各工程安全生產(chǎn)管理主體的義務(wù)

    1）建設(shè)單位是工程安全生產(chǎn)管理的重要主體，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二章“建設(shè)單位的安全責(zé)任”及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)單位需承擔(dān)以下安全生產(chǎn)管理義務(wù)：

    ①選擇符合資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察與施工單位。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察與施工單位，是確保建筑生產(chǎn)安全的首要環(huán)節(jié)。

    ②勞動(dòng)安全設(shè)施三同時(shí)原則。《安全生產(chǎn)法》第24條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

    ③項(xiàng)目安全措施的備案。建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。

    ④特殊項(xiàng)目安全生產(chǎn)的報(bào)批。為了避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，法律特別將一些特殊作業(yè)納入行政監(jiān)管之下�！督ㄖ�法》第42條規(guī)定：“有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)：（一）需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場(chǎng)地的；（二）可能損壞道路、管線、電力、郵電通信等公共設(shè)施的；（三）需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的；（四）需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報(bào)批手續(xù)的其他情形。”

    ⑤其他安全生產(chǎn)管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線和相鄰建筑的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)準(zhǔn)確。建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、消防設(shè)施和器材等。

    2）勘察單位在安全生產(chǎn)中責(zé)任重大。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第12條規(guī)定，勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要�？辈靻挝辉诳辈熳鳂I(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

    3）設(shè)計(jì)單位是安全生產(chǎn)管理不可或缺的主體�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第13條規(guī)定設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。此外，設(shè)計(jì)單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑項(xiàng)目的勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，遵守現(xiàn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)文件中編制勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇。

    4）監(jiān)理單位是接受建設(shè)單位委托，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)督管理的單位，監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第14條規(guī)定，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

    其他參與建設(shè)工程活動(dòng)的單位的安全管理義務(wù)包括為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險(xiǎn)、‘限位等安全設(shè)施和裝置。在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸重大施工機(jī)械的，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并編制拆裝方案和安全施工措施，出具自檢合格證明，向施工單位進(jìn)行安全使用說(shuō)明和辦理驗(yàn)收手續(xù)等。