[案例3.24] 工程施工招標綜合評估法分析

    [背景] 某信息中心辦公業(yè)務樓工程，位于某市某大街甲1號院內，建26856m2，地上十六層，地下2層為框架剪力墻結構。招標人已經(jīng)組織了資格預審，現(xiàn)進行工程施工招標。其招標范圍為：

    施工圖外墻軸線外1.5m內的土方、地基與基礎、主體結構、屋面、門窗、樓地面、裝修裝飾、給水、排水、暖通、電氣和消防工程，其中電梯工程、消防工程中的排煙、煙感報警系統(tǒng)和熱交換設備采購與安裝另行發(fā)包，熱交換系統(tǒng)的管線中標人施工至設備接口。

    本次招標不接受聯(lián)合體投標，也不接受備選投標方案，要求投標報價算術錯誤修正總額在其報價的0.2%內。工程計劃于××××年11月15日開工，計劃工期540日歷天；同時招標文件約定的工程款支付條件為合同簽訂后14日內支付承包人預付款20%，工程進度款按月完成額85%支付，工程保修期18個月。

    [問題]

    （1）工程施工招標項目投標人資格條件一般有哪幾方面內容？其投標文件由幾部分組成，與評價標準的對應關系是什么？

    （2）施工組織設計的內容有哪些？施工組織設計與施工承包合同是什么關系？評審施工組織設計的方法有哪幾種？

    （3）工程施工招標綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法的適用范圍是什么？在潛在投標人普遍掌握所招標項目施工技術的前提下，為節(jié)省工程投資時，宜優(yōu)先選擇哪種方法？

    （4）采用綜合評估打分法，針對本項目設置評標因素和評標標準。招標人希望評標標準客觀，對施工組織設計僅進行合格與否評價，且不承諾投標報價最低者中標。

    [分析] 工程施工招標投標人資格條件一般包括以下幾個方面：①企業(yè)資質；②財務狀況；③企業(yè)信譽；④人員素質及管理能力；⑤大型機械設備；⑥施工業(yè)績等。招標投標活動中，除對投標人資格進行評價外，更主要的還在于對投標人投標結果，即其投標文件，包括投標函、商務文件和技術文件進行評價，對應的有綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法等評標方法可以選用。

    施工組織設計是施工企業(yè)統(tǒng)籌安排工程施工生產(chǎn)的技術管理文件，屬于項目施工管理規(guī)劃的部分內容，從性質上不屬于合同組成部分。但施工組織設計是企業(yè)對施工項目的統(tǒng)籌安排，不同的施工方法和措施，導致不同的造價結果；而不同的組織方式，也影響工期目標的實現(xiàn)。這也是施工招標時需要評審施工組織設計的主要原因。需要引以注意的是招標投標活動中的大多數(shù)項目的施工技術及工藝，施工企業(yè)普遍掌握，無需再對其施工工藝及難點進行細致評審。

    對施工組織設計的評審分為定性評審和定量評審兩種，前者僅對其評審出一些宏觀性結論，如優(yōu)秀、良、合格、不合格等，適用于潛在投標人普遍掌握其施工技術與施工工藝的項目；后者需要對施工組織設計進行量化成具體分值，適用于有特殊施工技術或施工工藝，且潛在投標人對其中技術細節(jié)掌握程度有較大區(qū)別的項目。