城市人防規(guī)劃和城鎮(zhèn)人防規(guī)劃，是指導城市和城鎮(zhèn)人防建設、地下空間戰(zhàn)時開發(fā)利用的法規(guī)性文件，應嚴格執(zhí)行，不能有隨意性�？茖W合理、可持續(xù)地進行人防工程建設，是城市建設實現(xiàn)從橫向發(fā)展向立體建設轉(zhuǎn)變的一項重要內(nèi)容，是拓展城市整體發(fā)展空間、提升城市承載功能的有效途徑，使城市地面環(huán)境更加接近自然、與自然協(xié)調(diào)，是促進城市生態(tài)改善的根本需要。

　　一、人防工程建設的內(nèi)涵及意義

　　人防工程的一般定義為：在戰(zhàn)爭時具有能抵抗一定武器效應的殺傷破壞，能保護人民生命、財產(chǎn)安全的防護工程。只有居安思危，才能長治久安。人防工程是提高國家整體防衛(wèi)能力，提高城市抗御自然災害和防空抗御能力的生命線工程；同時人防工程又是城市建設的重要組成部分。

　　二、人防工程建設的現(xiàn)狀

　　上世紀末，人防工程建設逐步走上了正規(guī)化、科學化的軌道，我國已經(jīng)建成了一大批質(zhì)量高、幅員大、效益好、種類齊全的人防工程。但是，許多人對人防工程建設的現(xiàn)狀不了解，認識還停留在70年代，以為人防工程就是防空洞。實際上，這種看法是很片面的。經(jīng)過20多年的發(fā)展，人防工程已經(jīng)改變了過去的面貌和形象。新的人防工程在建設前經(jīng)過了可行性論證，既考慮到戰(zhàn)時防空的需要，又考慮到平時經(jīng)濟建設、城市建設和人民生活的需要，具有雙重功能。同時，人防工程嚴格按建設程序辦事，從土建到裝修都注重質(zhì)量。建成投入使用后，取得了顯著的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。為適應經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)劃建設的需要，過去單純以對空防御的人防工程正在向抗災救災的民防工程轉(zhuǎn)變。

　　三、人防工程建設與城市可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合

　�。ㄒ唬┏鞘邪l(fā)展與人防工程建設規(guī)劃結(jié)合。促進人防工程建設，必須從人防工程建設的源頭抓起，結(jié)合城市建設總體規(guī)劃，科學制定人防建設規(guī)劃，并在建設中認真落實規(guī)劃。貫徹“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅持與經(jīng)濟建設相協(xié)調(diào)、與城市建設相結(jié)合的原則，實事求是地確定人防工程建設目標。要針對本地區(qū)經(jīng)濟建設的實際，著力解決人防工程建設中存在的問題，使人防工程建設協(xié)調(diào)發(fā)展，突出“結(jié)建”工程建設。要處理好需要與可能的關系，立足實際，著眼急需，合理布局，保障重點，可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）把好執(zhí)行政策關。堅持依法行政，杜絕違法減免現(xiàn)象的發(fā)生。堅持“以建為主”的指導方針，正確處理好“建”與“收”的關系。應當做到“以建為主，應建盡建，以收促建，應收足收”。堅決執(zhí)行國家和地方法律法規(guī)，不能把減免人防工程修建和繳納人防工程易地建設費作為招商引資的優(yōu)惠政策，對來自有關方面的“抄告單”、“招呼”，要本著有理、有據(jù)的原則，做好解釋、說明工作并予以抵制。國家對人防設施按照有關規(guī)定給予優(yōu)惠。國家鼓勵、支持企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人防工程建設；人防工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。“這就為多渠道籌資建設人防工程提供了法律依據(jù)。

　�。ㄈ�）提高人防部門的自身素質(zhì)。人防部門只有培養(yǎng)自己的專家，加大對工程規(guī)劃設計、施工、新型建筑材料等科研、新技術(shù)開發(fā)和教育等的投入，廣泛引進愿為人防事業(yè)獻身的科技、管理人才，造就一批高素質(zhì)的科研和施工隊伍，擁有自身的強大技術(shù)支持，才有權(quán)利和能力在領域中對人防工程的規(guī)劃設計、施工等提出自己的方案而擁有發(fā)言權(quán)；才有能力搞好人防工程建設，才有能力逐步深化對人防工程的管理和對已建的人防工程進行改造和實施功能轉(zhuǎn)換。

　�。ㄋ模┏鞘薪ㄔO與人防工程建設相結(jié)合。對于城市中心、居住區(qū)中心和機場、碼頭、車站等城市政治、經(jīng)濟、文化活動中心，對外交通樞紐和人群相對較為集中的地區(qū)的開發(fā)建設，要堅持地上、地下綜合規(guī)劃，統(tǒng)一施工，必須考慮防空、防災的地下人員掩護空間，避免自然災害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規(guī)劃建設城市生命線工程時，如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程等，應保證它們有足夠的防災抗震等防護能力，提高城市綜合抗御災害能力。

　�。ㄎ澹�樹立可持續(xù)發(fā)展的理念�？沙掷m(xù)發(fā)展是當今世界一種全新的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略，它的目的是保證社會經(jīng)濟具有長時期持續(xù)發(fā)展的能力。要實現(xiàn)人防建設可持續(xù)發(fā)展，應處理好以下三個關系。一是立足當前，著眼長遠。防止只顧眼前，不顧長遠的傾向。二是速度與質(zhì)量的關系。在確保質(zhì)量的前提下，謀求快速發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。人防工程是人民群眾的生命線工程，在人防工程建設過程中，必須處理好速度與質(zhì)量的關系，本著對人民群眾生命財產(chǎn)和未來戰(zhàn)爭高度負責的精神，嚴把質(zhì)量關。三是自我創(chuàng)收和多渠道籌措資金的關系。

　�。�六）樹立以人為本的理念。人民防空是國防的重要組成部分，加強人民防空建設，對于鞏固國防、保護人民生命財產(chǎn)的安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，完善城市功能，具有重要的戰(zhàn)略意義。堅持以人為本，就是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，歸根到底是為了人，是為了人的全面發(fā)展，人的全面發(fā)展是建設社會主義新社會的本質(zhì)要求。

　　總之，發(fā)展人防建設與發(fā)展城市建設是緊密相聯(lián)。城市建設給人防建設帶來了良好的機遇，人防建設也將為城市建設夯實基礎。從城市實際情況出發(fā)，吸取國內(nèi)、國外開發(fā)經(jīng)驗，在大規(guī)模舊城改造和人防建設的同時，應對城市自身實際同步規(guī)劃、同步建設、同步開發(fā)利用。只有這樣，現(xiàn)代化城市和“立體城市”的概念才是有實際意義，才能全面提升城市的整體功能。讓我們共同努力，搞好人防工程建設這一利在當代、功在千秋的偉大事業(yè)。

　　參考文獻：

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