20世紀90年代以來，我國渤海灣客滾船運輸業(yè)發(fā)展迅猛，為拉動整個東北、內(nèi)蒙、京、津、冀及膠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，渤海灣水上通道日益顯現(xiàn)出我國“黃金水道”的作用。然而，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，忽視安全生產(chǎn)，造成重大沉船海難事故，我國航運業(yè)在這條航線上付出了慘痛的教訓(xùn)。僅從1997年5月至2003年2月短短的不到6年時間內(nèi)，就發(fā)生了5起重大沉船海難事故，其中有震驚中外的“11.24大舜輪沉沒”事故，“魯渤渡2”、“盛魯”、“通惠”、“遼旅渡7”等客滾船的重大沉船事故，以及2004年11月16日“遼海輪”重大火災(zāi)事故，給渤海灣客滾船航行安全蒙上了陰影。為了更好地吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，很有必要對渤海灣客滾船航行安全進行專題研究。

　　1.渤海灣客滾船航運市場現(xiàn)狀

　　1.1客滾船狀況

　　目前經(jīng)營客滾船的公司分布：大連三家，煙臺兩家，威海一家，共有18條客滾船，分別經(jīng)營大連——煙臺、大連——威海、大連——天津航線。其中16條船為二手船，而狀況較好、真正具有客滾功能的僅有3條；還有3～4條具有客滾功能，但船齡較長或狀況較差；其中15條船不是真正意義上的客滾船，都是由滾裝船甚至是簡易船改裝而成，這些船用作客滾船的先天不足是：

　　1.旅客的客艙在貨船的基礎(chǔ)上進行了加裝；

　　2.有些二手客滾船的車輛艙為敞開式結(jié)構(gòu)，無法采用CO，封艙滅火；

　　3.車輛艙采用的是通艙結(jié)構(gòu)，無中間隔堵墻或雙排立柱；

　　4.通往輪機艙、車輛艙的門暴露在甲板外，而不在封閉區(qū)內(nèi)，旅客可以隨意進出；

　　5.原船的車輛艙消防系統(tǒng)主要采用噴淋系統(tǒng)，而沒有配備CO，滅火系統(tǒng)，有的船由于車輛艙不能實現(xiàn)完全封閉，至今仍不能采用CO滅火方式，因而至今仍未加裝；

　　6.有些船主動力推進裝置不是采用雙臺主機，而是單臺主機；

　　7.不少船從駕駛臺通往機艙的電源線經(jīng)由車輛艙，一旦發(fā)生火情容易燒斷。

　　1.2存在的安全隱患

　　通過對幾起事故進行分析，除氣象、海況惡劣是事故發(fā)生的客觀和重要原因外，充分反映出船公司在安全意識、企業(yè)管理、船舶管理、船舶技術(shù)狀況、管理人員及船員素質(zhì)方面存在的嚴重問題。

　　1.2.1管理問題

　　企業(yè)的安全管理薄弱，安全責任制不能很好落實，對安全管理工作重視不夠，重效益、輕管理現(xiàn)象比較普遍，片面考慮市場競爭，追求眼前利益，對所發(fā)生的事故沒有真正按照“四不放過”原則進行處理；安全機構(gòu)不健全，安全管理制度不完善，安全管理人員素質(zhì)不高，缺乏必要的專業(yè)知識，不能有效地進行船舶指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；缺乏有效的應(yīng)急救援預(yù)案，船舶一旦發(fā)生險情，公司不能對船舶提供有效地支持和指導(dǎo)；有些公司主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員不懂得航運業(yè)務(wù)，無法制定出有針對性的管理措施，不能確定本公司的工作重點和安全隱患所在。

　　1.2.2船員因素

　　總結(jié)發(fā)生在渤海灣的5起沉船事故可以發(fā)現(xiàn)，這5條船上的干部船員素質(zhì)普遍不高，幾乎沒有航海類本科大學(xué)的畢業(yè)生；船員的服從意識、大局意識差；分析這幾起事故，主要是由于船員的人為因素所引起，其中“魯渤渡2”和“盛魯”輪是由于值班駕駛員值班不認真或脫崗，“大舜”輪是由于船長指揮有誤，而“遼旅渡7”則是主要船員漏船所致；另外，由于客滾船停港時間短，進出港頻繁，船員每日休息時間得不到保證，每年在船連續(xù)工作時間過長，導(dǎo)致船員身疲勞，也是引發(fā)事故的主要原因之一。

　　1.2.3車輛及車輛艙管理

　　由于運輸市場不規(guī)范、車輛型式不統(tǒng)一、貨物品種繁雜等客觀因素的存在，同時，貨主、車主在主觀上受經(jīng)利益驅(qū)動，所運送的貨物超載、超重、超高現(xiàn)象普遍存在，甚至為了追逐產(chǎn)品的銷售以及高額運價，個別貨主、車主鋌而走險，通過欺騙、瞞報等方式，車輛裝載危險品上船而引發(fā)事故，此類情況時有發(fā)生，2004年5月14日發(fā)生在某客滾船上的甲醇鈉燃燒事故，其場面驚心動魄，幸虧當?shù)卣�府指揮有方、船員施救措施得力、處置得當，避免了災(zāi)難性事故的發(fā)生。此外，境內(nèi)外的不法分子，為了實施破壞的目的，也已經(jīng)把客滾船作為他們的破壞目標，2003年l1月10日發(fā)生在某客滾船上的爆炸未遂案件即：例證，幸虧船員發(fā)現(xiàn)及時，排除了約1.5正在引燃的炸藥，從而避免了一起惡性事件的發(fā)生。

　　車輛綁扎是影響客滾船航行安全的關(guān)鍵。由于車輛的嚴重超載，目前航行于渤海灣的所有客滾船都無法確保可靠地系固。無論是系固鏈的強度，還是地鈴強度，都無法滿足超載、超高貨運車輛巨大的翻轉(zhuǎn)力矩，并且車上也無可靠的系固點。由于不能有效系固，在風(fēng)浪天航行中，容易出現(xiàn)車輛的傾覆、滑動，繼而導(dǎo)致因車輛油箱碰撞而引發(fā)起火，“大舜”輪、“盛魯”輪及“通惠”輪的沉沒，就是因車輛滑倒產(chǎn)生火情，這方面的代價及教訓(xùn)十分慘重。

　　1.2.4船舶的動力設(shè)備

　　目前行駛在渤海灣的客滾船有不少是從日本等國引進的二手船，這些二手船中，多數(shù)只配有單臺主機，而且采用的是要求管理水平較高的“V”型中速主機，如果管理不當，此類主機發(fā)生事故的頻率較高，尤其是老舊船舶事故概率就更大。在我國船級社《鋼質(zhì)船建造規(guī)范》中雖然沒有明確要求客滾船的主機配置必須配雙機，但從安全生產(chǎn)、確保旅客安全方面考慮，應(yīng)該提出要求，建議在今后的新船建造或購置新船時必須要求雙臺主機。

　　1.2.5船舶消防系統(tǒng)

　　在上述提及的這些二手船中，原始的車輛艙消坊系統(tǒng)只是采用單一的水噴淋滅火系統(tǒng)，這種滅火方式的缺陷：一是由于目前貨運車輛超高現(xiàn)象普遍水噴頭與貨物高度間距離達不到噴淋擴散角的要：求，因而不能起到應(yīng)有的滅火效果；二是貨運車輛中裝有大量的散貨，如紙質(zhì)、棉紗、蔬菜、布匹等，在用；噴淋滅火過程中，就會散落在艙底，繼而堵塞排水泵的吸入濾器及吸入口，致使排水泵無法工作，最終因積水過量，導(dǎo)致自由液面升高，船舶傾覆，“大舜”及“盛魯”輪就是如此；三是有些貨物遇水自燃或助燃，某輪因裝載甲醇鈉引發(fā)的火災(zāi)，船員在不明貨物性質(zhì)的情況下，采用消防水滅火，結(jié)果促使火勢加劇。

　　2.工作措施與管理對策

　　針對渤海灣客滾船運輸市場目前的現(xiàn)狀以及存在的諸多安全生產(chǎn)隱患，應(yīng)從完善制度、提高人員素質(zhì)、明確安全生產(chǎn)責任、強化公司和船舶管理等方面著手，采取有效措施，消除各種不安全因素，確保渤海灣客滾運輸安全生產(chǎn)形勢的長期穩(wěn)定，杜絕重特大安全責任事故的發(fā)生。

　　2.1建立安全管理長效機制

　　我國客滾運輸安全管理法規(guī)制度建設(shè)落后。由于客滾船運輸方式在我國出現(xiàn)的時間不長，對這種運輸方式大特點和規(guī)律還缺乏研究，行業(yè)管理部門沒有形成一個針對客滾運輸安全的規(guī)范性管理辦法。建議應(yīng)該加強對客滾運輸這種特殊的運輸方式研究，規(guī)范行業(yè)管理標準、市場準入規(guī)則、適合航區(qū)航行的標準船型等；加大對渤海灣航區(qū)航行規(guī)律、氣象特征、操船技能的研究；加強運輸市場宏觀調(diào)控和管理，調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，治理整頓通航環(huán)境，建立良好的市場競爭秩序；加強對老齡船舶的管理，強制淘汰超齡老舊和技術(shù)狀況差及不適合渤海灣客滾運輸?shù)拇�舶，引�?dǎo)和鼓勵運輸企業(yè)加快運力更新步伐，確保更新后的船舶技術(shù)含量高、安全系數(shù)大、服務(wù)質(zhì)量好、豪華優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化客滾船，為保障渤海灣客滾運輸安全創(chuàng)造良好的條件。

　　2.2不斷提高船員及公司管理人員的素質(zhì)

　　要根據(jù)交通部對客滾船干部船員的任職要求，對高級船員的學(xué)歷和適任證書必須嚴格要求和嚴格把關(guān)，上崗前必須對船員進行客滾船特殊技能培訓(xùn)，有計劃地進行實船操作演習(xí)與演練，對船員尤其是高級船員組織定期考核與評估，對評估不合格者進行有針對性的培訓(xùn)，逐步淘汰不稱職船員。