一、績效預算的基本概念

　　績效預算,又稱為效益預算、業(yè)績預算或規(guī)劃預算,是指由公共部門在明確需要履行的職能和需要消耗的資源的基礎(chǔ)上確定績效目標,編制績效預算,并用量化的指標來衡量其在實施過程中取得的業(yè)績和完成工作的情況,其核心是通過制定公共支出的績效目標,編制績效預算,建立預算績效評價體系,逐步實現(xiàn)對預算資金從注重“投入方向”向注重“支出效果”轉(zhuǎn)變。

　　二、績效預算的基本做法及特點

　　績效預算與現(xiàn)行消防部隊預算方法的根本區(qū)別在于,它把企業(yè)單位資金管理的一些基礎(chǔ)理念、方法,融入提供公共產(chǎn)品的非盈利部門預算管理之中,在一定限度內(nèi)追求投入、產(chǎn)出的配比,將經(jīng)費投入后達到的實際效果與先前制定的工作目標進行定量、定性比較后形成資金使用績效報告,為評價資金使用效能提供科學依據(jù)。另一方面,績效預算強調(diào)以整體目標為導向,強調(diào)賦予預算執(zhí)行單位一定的自主權(quán),并配合獎勵和激勵機制,塑造統(tǒng)一的愿景,激發(fā)預算單位提高資金使用效能的熱情。與現(xiàn)行預算管理工作制度相比,績效預算制度主要表現(xiàn)出以下幾個特點:

　　1.更加注重“投入”與“產(chǎn)出”的配比

　　現(xiàn)行的消防部隊預算管理制度程序一般為編報、審批(或備案)、執(zhí)行、報告(或分析)。整個程序最注重的是資金投入、使用的合法性審查,忽視了資金使用“合理性”、“效益性”,往往是預算、執(zhí)行“兩張皮”,即使是專項資金也不去追究是否達到申報預算時設想的目的。而績效預算更強調(diào)預算目標的實現(xiàn)效果,強調(diào)投入與產(chǎn)出的合理配比,資金使用者為實施某一預算項目花費多少預算資金,這些資金的使用是否在項目完成時取得預期或者超預期的效果,才是績效預算制度更加關(guān)心的問題。

　　2.更能調(diào)動預算執(zhí)行單位提高資金使用效能的積極性

　　在消防部隊現(xiàn)行的預算資金管理工作制度下,作為預算編制主體的財務部門或預算執(zhí)行部門,站在各自角度,在預算資金數(shù)量、使用范圍等方面進行博弈,容易造成雙方對立、行政資源的無意義耗費,甚至產(chǎn)生權(quán)力尋租、滋生腐敗。相比較而言,績效預算管理相當于財務部門和預算執(zhí)行部門簽訂了預算資金使用的“績效協(xié)議”,在“協(xié)議”中執(zhí)行部門提出資金使用將達成的目標并進行具體量化,在資金使用完畢后財務部門進行量化考核,并以此作為下一年度或者項目資金安排的重要參考依據(jù)。績效預算使資金使用單位具有預算資金的一部份分配權(quán)和自主性,充分調(diào)動積極性。

　　3.更能強化預算約束力

　　現(xiàn)行消防部隊預算管理制度是以資金的具體用途來分類的,對資金使用部門經(jīng)費使用效果進行考核時,缺乏具體的量化評價指標體系,或者制定出的評價指標多數(shù)為定性指標,人為因素大,缺乏公信度�？冃ьA算施行的前提是建立具體量化指標體系,對資金使用部門資金使用效益的評價考核就有了客觀公正的標準,不僅能在本部門不同時間、相同項目進行縱向比較,更能在不同部門相同或近似項目進行橫向比較,形成競爭,促使資金使用者節(jié)約資金、注重資金使用效益。

　　三、在消防部隊施行績效預算的構(gòu)想

　　在消防部隊后勤管理工作中施行績效預算是為了進一步加強內(nèi)部資金使用管理,提高有限資金的使用效益,其核心是通過規(guī)劃消防部隊具體工作、活動的績效目標,以此為引導,建立預算目標績效評價體系,徹底扭轉(zhuǎn)對預算經(jīng)費從目前注重經(jīng)費投入轉(zhuǎn)向注重經(jīng)費支出效果,實現(xiàn)占用資源與產(chǎn)出效果的合理配比。由于各種因素的制約,消防部隊并不具備立刻推行績效預算的條件,應該從以下幾個方面入手,逐步建立起符合消防部隊特殊使命的績效預算管理體系:

　　1.逐步建立預算量化評價指標體系,為績效預算實施打下基礎(chǔ)

　　要建立一套合適的績效評價指標,首先,要搜集各經(jīng)費使用部門的基本信息,在此基礎(chǔ)上,將本年工作計劃或者項目進一步細化為績效評價量化指標。同時,要本著定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門指標相結(jié)合的原則,使評價指標根據(jù)操作性且貼近實際工作。其次,應合理選擇單位經(jīng)費預算與工作績效掛鉤的指標值,指標的制定應本著“適度高于實際情況且經(jīng)過努力可以達到”的原則進行,目的是不因目標值過高,無法達到而挫傷工作積極性,不因目標值過低保護落后,促使各單位、部門積極想辦法達到或超過指標值,提升整體工作效益。在具體實施上,可以采取先易后難,從單個項目預算入手,借鑒以往相同項目的績效,嘗試制定出具體項目的定量、定性績效指標,并與其預算相對應。由于消防部隊各部門、單位的工作任務有差別,所處地區(qū)有差異,因此要具體情況具體分析,并進行綜合評價,制定出一套既普遍適用又具有考核價值的指標體系。

　　2.結(jié)合績效審計,完善、落實預算執(zhí)行監(jiān)督機制

　　對于施行績效預算的消防部隊要建立全過程檢查落實制度�？冃Э荚u,不僅要邀請專家進行審議,也要讓民眾參加評議。所有與績效相關(guān)的項目,一律按量化績效指標或定性內(nèi)容予以嚴格的監(jiān)督執(zhí)行。對于定性內(nèi)容要盡可能減少人為因素影響,盡量邀請中立方進行評定,提高評議的準確性。目前消防部隊雖然還沒有實行績效預算,但不少地方審計部門已經(jīng)開始嘗試績效審計,不僅進行資金合法性審計,同時也對支出是否取得應有的效益進行審計,通過績效審計可以看出該項支出是否完成了預期的目標、與同類支出相比效率如何�？冃�審計不僅可以為經(jīng)費預算和決算審批提供依據(jù),而且也為績效預算的順利開展奠定了基礎(chǔ)。因此,在推動績效預算的實施過程中,可以結(jié)合審計工作推動績效預算執(zhí)行監(jiān)督機制的完善。

　　3.建立正確的激勵機制

　　在消防部隊現(xiàn)行的預算經(jīng)費分配模式中,特別是在項目經(jīng)費投向投量上,隨意性大,部門之間沒有衡量標準,不能形成競爭機制;同時,由于經(jīng)費使用沒有自主權(quán),在本部門內(nèi)部也無法樹立提高資金使用效益的思想。在績效預算施行后,可以將各部門的預算經(jīng)費投入與其工作績效目標掛起鉤來,對不同部門間的相同項目進行橫向比較,形成競爭,鞭策后進;對同一部門中前后相同的項目進行縱向比較,促進內(nèi)部經(jīng)費管理變革;賦予經(jīng)費使用部門一定的自主權(quán),結(jié)余的資金可留至下一年或下一項目使用,形成正確的激勵機制。