1 前言

　　目前建設(shè)工程造價(jià)方法主要是工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)通過實(shí)行量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，強(qiáng)化了中標(biāo)價(jià)的合理性、減少了施工單位對工程量計(jì)算的重復(fù)性和差異性。與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)相比較，工程量清單計(jì)價(jià)能準(zhǔn)確及時(shí)地反映建筑產(chǎn)品市場的市場價(jià)格；另一方面，由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，如果清單中工程量計(jì)算不準(zhǔn)確或描述不清楚，就會引起合同糾紛。

　　工程量的精確性與工程的分解層次有關(guān)，而子項(xiàng)的分解不可能無限制地進(jìn)行下去，無法做到清單描述的絕對準(zhǔn)確；另一方面，描述過于細(xì)致，與現(xiàn)場情況有出入，也并不能有效控制工程造價(jià)。工程量的精確性也與建設(shè)時(shí)間有關(guān)，在較長的建設(shè)周期時(shí)間內(nèi)，政策的更替、市場的變化、功能的調(diào)整、乃至技術(shù)的廢止等等都會導(dǎo)致工程變更的發(fā)生，對造價(jià)產(chǎn)生影響。

　　工程建設(shè)過程中無法避免變更的發(fā)生。設(shè)計(jì)對工程起著決定性的作用，同時(shí)設(shè)計(jì)在工作進(jìn)度上相對超前，在工作方式上相對封閉，因此存在外部客觀條件的制約和設(shè)計(jì)人員主觀認(rèn)識的局限，往往需要在設(shè)計(jì)和施工過程中根據(jù)各種情況進(jìn)行調(diào)整。這在很大程度上是促使工程建設(shè)趨于完善的正常現(xiàn)象，另一方面也造成了造價(jià)工作的被動。在某種意義上說，可變性越小，可控性越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)越小，而需求的滿足程度就可能會差一些。如何在可變和可控之間達(dá)成一個(gè)平衡，是建設(shè)過程中值得思考的一個(gè)問題。

　　2 設(shè)計(jì)變更的分析

　　2.1 法規(guī)的變遷性

　　法規(guī)總是從“無”到“有”而至“優(yōu)”。隨著社會的發(fā)展，工程建設(shè)越來越趨于符合綠色環(huán)保和可持續(xù)性發(fā)展的要求，一些新的法規(guī)政策不斷出臺，對于處在新老法規(guī)交替階段的項(xiàng)目影響較大。比如節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的頒布實(shí)施初期，由于相關(guān)計(jì)算、建筑構(gòu)造等具體措施的標(biāo)準(zhǔn)化要相對滯后，設(shè)計(jì)做法在實(shí)施時(shí)存在問題，對于這段時(shí)期正在進(jìn)行的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)修改還有一個(gè)逐步完善的過程，增加了造價(jià)控制的難度。

　　2.2 需求的調(diào)整性

　　設(shè)計(jì)的完成與工程的投用之間相隔一段相當(dāng)長的時(shí)間，這期間會可能出現(xiàn)業(yè)主和使用者功能需求的變化。

　　比如某高速公路建設(shè)周期長達(dá)五年，管理模式有所調(diào)整，管理設(shè)施建筑空間劃分相對于原設(shè)計(jì)發(fā)生了延時(shí)性的局部變更，其中某處收費(fèi)站綜合樓平面功能重新布局，以適應(yīng)機(jī)構(gòu)人員的動態(tài)構(gòu)成情況，與原設(shè)計(jì)相比，實(shí)際門窗、隔墻數(shù)量及部分裝修工程量發(fā)生了變化。

　　2.3 技術(shù)的發(fā)展性

　　新的需求需要相應(yīng)的新技術(shù)；隨著市場調(diào)查的深入，也會發(fā)現(xiàn)更合理更經(jīng)濟(jì)的技術(shù)來滿足現(xiàn)有需求。這也會帶來建設(shè)過程中設(shè)計(jì)的調(diào)整。

　　如某大樓集中空調(diào)主機(jī)原設(shè)計(jì)為燃油直燃機(jī)組，通過市場調(diào)查，經(jīng)過各方面論證，改為螺桿機(jī)組制冷、燃?xì)忮仩t制熱，這是業(yè)主基于經(jīng)濟(jì)效益和市場實(shí)際情況的技術(shù)方案的變更。

　　2.4 產(chǎn)品的市場性

　　建設(shè)過程中也存在實(shí)際市場供應(yīng)的材料產(chǎn)品規(guī)格與設(shè)計(jì)要求不相符合等情況。由于設(shè)計(jì)作品體現(xiàn)的是個(gè)性的創(chuàng)意，而市場供貨注重的是共性的需求。在設(shè)計(jì)圖中被規(guī)定尺寸形狀色彩材料的構(gòu)件有可能在市場上無法找到，設(shè)計(jì)需要根據(jù)市場的實(shí)際供貨情況進(jìn)行調(diào)整。

　　2.5 設(shè)計(jì)的局限性

　　項(xiàng)目的建設(shè)過程，就是從“（設(shè)計(jì)）告知”到“（工程）展示”的過程。由于項(xiàng)目在完成之前無法將所有內(nèi)容同時(shí)性地表達(dá)出來，設(shè)計(jì)總是處于一種補(bǔ)充釋疑的過程中，存在局限性。這種局限性，也包括設(shè)計(jì)人在設(shè)計(jì)過程中的失誤。

　　2.5.1 設(shè)計(jì)的精確度

　　設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)往往在施工過程中被修正，比如場地中土石方量、運(yùn)距，建構(gòu)筑物地基情況及基礎(chǔ)形式和尺寸等。在工程建設(shè)中，土石方量計(jì)量通常需要現(xiàn)場監(jiān)理計(jì)量，這是對設(shè)計(jì)和造價(jià)工作的一種補(bǔ)充，同時(shí)也反映了造價(jià)在設(shè)計(jì)階段的局限性。而地基情況在開挖后與地基勘察報(bào)告存在出入也是很常見的問題，會直接導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的變更。因些造價(jià)工作并不是提交造價(jià)文件就算結(jié)束，應(yīng)該保持后期的追蹤服務(wù)。

　　2.5.2 設(shè)計(jì)表達(dá)的歧義

　　設(shè)計(jì)描述總有言不能及之處，比如目前結(jié)構(gòu)施工圖現(xiàn)在多采用平法，這大大簡化了設(shè)計(jì)人員的工作。但任何簡化只能是對復(fù)雜真實(shí)的一種概括而已，不直觀也會使設(shè)計(jì)人員忽略細(xì)節(jié)做法。比如某設(shè)計(jì)中坡屋頂就出現(xiàn)了漏示上層鋼筋的問題，這比普通畫法不容易發(fā)覺。

　　再如建筑總是以平立剖面圖來表達(dá)空間，設(shè)計(jì)人員各專業(yè)之間的正式非正式交流比較多，可只需要較少的圖就可以了，但是對于后續(xù)工作的造價(jià)和施工人員而言，復(fù)雜的空間可能需要更多的圖來表達(dá)才會完整。在不同的語境中需要不同深度的語言，而這往往是設(shè)計(jì)人員所忽視的。

　　2.5.3 設(shè)計(jì)過程的誤差

　　由于經(jīng)驗(yàn)不足、各專業(yè)協(xié)調(diào)不到位，或者進(jìn)度過緊，造成工程設(shè)計(jì)質(zhì)量出現(xiàn)瑕疵，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符。

　　3 造價(jià)控制的對策

　　一個(gè)項(xiàng)目需要實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)功能指標(biāo)是唯一的，在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工各階段中被越來越詳盡地確定，但滿足各項(xiàng)功能指標(biāo)的最終項(xiàng)目形態(tài)并不是唯一的，設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)中不同方案的提出也說明了存在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方案的多重選擇性（設(shè)計(jì)變更也可以說是滯后的方案選擇）。

　　因此從某種意義上來說，為了生成某種事物，并不需要對事物的最終形態(tài)進(jìn)行精確完整的描述，重要的是確定它的起始條件和運(yùn)行規(guī)則，使之自我引導(dǎo)，達(dá)成目標(biāo)指數(shù)。

　　這里有兩個(gè)關(guān)鍵：一是階段的初始性控制，二是目標(biāo)的寬容性范圍。沒有精確完整的描述和控制，生成的結(jié)果會是多種狀態(tài)之一，這都要能滿足目標(biāo)需求，因此，生成的結(jié)果要控制在可接受的范圍之內(nèi)，描述和控制要在相對精確的程度上，這就需要盡量提早調(diào)整的時(shí)間，讓它發(fā)生在過程的初始階段。

　　3.1 建立設(shè)計(jì)變更的控制層次，盡量使變更的發(fā)生初始化。

　　3.1.1 滿足關(guān)鍵性變更。這種變更如果不滿足，意味著整個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，前期工作也會被全部否定。這是必須滿足的，其變更也盡可能在項(xiàng)目啟動階段就全部確定。

　　某辦公大樓項(xiàng)目與職工生活區(qū)相連，由于大部分員工（包括離退休人員）居住在此處，本項(xiàng)目不僅要建立良好的工作環(huán)境，還要使配套設(shè)施成為舒適的生活場所。其功能需求層次較為復(fù)雜，且是漸次確立的，給造價(jià)帶來相當(dāng)?shù)碾y度。眾多的單體項(xiàng)目當(dāng)中，辦公大樓是主體，而為其提供后勤服務(wù)的輔助用房，也隨著各方面需求的提出在實(shí)際建設(shè)過程中突破了原有的規(guī)劃規(guī)模，其北邊的附屬樓，由四層增加到七層，對十五層的辦公大樓形成體量觀感上的沖突。如何解決功能需求變更和形式之間的矛盾，項(xiàng)目管理人員和造價(jià)人員在施工圖方案階段就與規(guī)劃部門和設(shè)計(jì)方面進(jìn)行了及時(shí)的溝通，反復(fù)修改方案，控制工程量，最后將附屬樓在以跌級退層的方式取得了沿街立面的整體協(xié)調(diào)性。同時(shí)也使造價(jià)調(diào)整控制在各方面可接受的范圍內(nèi)。

　　3.1.2 避免關(guān)聯(lián)性變更。項(xiàng)目過程和建筑空間各部分都是相互關(guān)聯(lián)的，某一部分的變更也有可能導(dǎo)致空間組合秩序的調(diào)整，從而導(dǎo)致變更延伸到工程相關(guān)部分。

　　上述項(xiàng)目辦公大樓入口部分原設(shè)計(jì)為一弧形鋼網(wǎng)架室外雨蓬，主體完工之后，實(shí)地踏看后，感覺弧形網(wǎng)架雨蓬尺度會過于夸張，而門廳空間則較為佝促，因此調(diào)整了網(wǎng)架尺寸和形狀，并將門廳空間延伸至網(wǎng)架下。這個(gè)變更的發(fā)生引起了新的需求變更：大廳采光效果需要加強(qiáng)、不規(guī)則空間的裝修需要另行考慮。

　　這一階段由于各部分的變更之間的相互影響和矛盾，實(shí)施之后可能會發(fā)現(xiàn)問題無法完全解決，如門廳擴(kuò)大后，進(jìn)門當(dāng)中就有柱子，影響觀感。這種變更應(yīng)盡量避免。

　　3.1.3 轉(zhuǎn)化后續(xù)性變更。在文件中注意對施工條件的描述不能過于細(xì)致，例如：對于土方運(yùn)輸距離，最好不要在工程量清單中給出，具體可由投標(biāo)人通過勘察現(xiàn)場確定。這樣，既可鼓勵投標(biāo)人優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，又可以減少由于運(yùn)輸距離提供不準(zhǔn)確而可能發(fā)生索賠的機(jī)會，有效控制工程造價(jià)。

　　3.2 建立應(yīng)對變更的工作思路，在保證目標(biāo)達(dá)成的前提下增加目標(biāo)形態(tài)的寬容度。

　　造價(jià)工作在對各種需求進(jìn)行歸類分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮寬容性較大的部分的調(diào)節(jié)作用，力求使變更始終處在質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的可控制范圍內(nèi)。

　　3.2.1 階段的相容性工程各階段應(yīng)存在相互補(bǔ)充完善的區(qū)間，這樣有助于目標(biāo)值在更大范圍內(nèi)的調(diào)節(jié)。門廳擴(kuò)大后造成了采光不足的問題，需要變更，解決方案有加大側(cè)墻窗口、補(bǔ)充人工照明、增加屋面采光等。相比前兩個(gè)方案，盡管屋面采光頂存在漏水的風(fēng)險(xiǎn)，但采光效益高，較為節(jié)能，且可以視作尚未施工的屋頂階級的變更內(nèi)容，為優(yōu)化設(shè)計(jì)和控制造價(jià)留下了較大的回旋余地。

　　3.2.2 專業(yè)的銜接性造價(jià)人員與設(shè)計(jì)、施工及管理部門的協(xié)調(diào)，應(yīng)注意不同專業(yè)中針對項(xiàng)目的表述方式要相互銜接。

　　設(shè)計(jì)上施工和安裝方法往往不在施工圖中注明，但造價(jià)工作中在套用定額時(shí)需要考慮。這時(shí)候需要造價(jià)人員從設(shè)計(jì)的意圖方向來加以把握，與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行必要的溝通。例如某走廊吊頂為鋁合金龍骨包鋁合金條板。安裝有嵌入、無縫、留縫等幾種做法，這在定額上價(jià)格相差很大。而無論施工圖圖紙還是所選用標(biāo)準(zhǔn)集圖都少有安裝做法的選擇。造價(jià)人員可以根據(jù)設(shè)計(jì)效果考慮經(jīng)濟(jì)因素向設(shè)計(jì)人員提出合理的建議。這時(shí)造價(jià)作為設(shè)計(jì)與施工之間的一個(gè)銜接的橋梁，可以使整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程更為有序。

　　3.2.3 計(jì)量的技巧性計(jì)量的不同方式也制約著工作的可調(diào)性，比如設(shè)計(jì)變更經(jīng)常會使鋼筋的種類和用量發(fā)生變化，有經(jīng)驗(yàn)的承包商在看到圖紙后，往往對于可能發(fā)生變更的內(nèi)容會有所預(yù)計(jì)，因此會提高可能增加數(shù)量的直徑的鋼筋的報(bào)價(jià)，而降低其它直徑鋼筋的報(bào)價(jià)，以此來轉(zhuǎn)移后續(xù)變更可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。門窗的計(jì)量也有類似情況，以樘計(jì)量和以平方米計(jì)量也會不同。

　　造價(jià)工作過程中應(yīng)充分考慮到此類情況的發(fā)生，計(jì)量時(shí)不以直徑而以鋼筋級別來分類計(jì)算，則能抑制變更所產(chǎn)生的動蕩。

　　4 結(jié)語

　　變更需求表現(xiàn)了工程項(xiàng)目建設(shè)的有機(jī)性，因此造價(jià)不僅僅是文本成果的靜態(tài)表述，更是職業(yè)行為的過程體現(xiàn)。在這個(gè)過程中，造價(jià)師需要結(jié)合已有的流程規(guī)則，主動地形成與實(shí)際變化相協(xié)調(diào)的專業(yè)引導(dǎo)，動態(tài)地達(dá)成成本控制和需求滿足的平衡，從而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)值。

　　參考文獻(xiàn)：

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