近些年我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐加快，但中國經(jīng)濟的高速增長是以大量消耗物質(zhì)資源和環(huán)境資源作為代價的，資源短缺和環(huán)境質(zhì)量退化成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸日益呈現(xiàn)。能否保證具有良好的環(huán)境資源成為中國經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　一、中國環(huán)境現(xiàn)狀及問題

　　我國目前的生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。大氣污染、水污染和固體廢棄物增加日益嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻，地方環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的關(guān)鍵問題，環(huán)境問題引發(fā)的貿(mào)易爭端日益上升，溫室氣體減排面臨困難壓力。

　�。ㄒ唬┤找鎳�(yán)峻的大氣污染。2006我國年二氧化硫排放量為2588.8萬噸。全國酸雨面積占國土面積的1/3，世界上污染最嚴(yán)重的20個城市我國占了16個。以2005年GDP總量計算，中國空氣污染造成的損失高達(dá)5470-12760億元；在11個特大城市中每年因大氣粉塵造成疾病而死亡的人數(shù)達(dá)50萬，40萬人患慢性支氣管炎。

　　（二）水污染突出。2006年全國工業(yè)和生活廢水排放量為537億噸，全國地表水總體水質(zhì)屬于中度污染，四類以下水質(zhì)占60%以上。目前全國90%以上的城市水域受到污染，有7億人在飲用大腸桿菌含量超標(biāo)的水，城市生活污水處理率僅達(dá)42%。

　�。ㄈ�）生活垃圾、工業(yè)廢棄物和危險廢棄物呈持續(xù)增長勢頭。目前我國城市人均年產(chǎn)生的生活垃圾約440公斤。2002年全國660個建制市產(chǎn)生生產(chǎn)垃圾1.36億噸，集中處理率為54%， 2004年全國工業(yè)固體廢棄物排放量1941萬噸，其中有3000噸的危險廢棄物未經(jīng)任何處置排入環(huán)境。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村環(huán)境形勢極端嚴(yán)峻。目前工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，土壤污染日趨嚴(yán)重，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國平均每公頃施肥量400多公斤，高于發(fā)達(dá)國家認(rèn)定的225公斤的安全上限，我國農(nóng)藥年使用量約130萬噸，有機磷農(nóng)藥中70%是高毒和高殘留品種，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)，治理不力產(chǎn)生的工業(yè)污染迅速蔓延，污染灌溉面積占全國灌溉面積的10%。

　�。ㄎ澹┖Ｑ蟓h(huán)境總體污染嚴(yán)重。2006年我國近海岸約25%的海域水質(zhì)處于中度污染和嚴(yán)重污染狀態(tài)。其中近海未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積平均為11萬平方公里，約占我國近岸海域總面積55%。

　�。�六）室內(nèi)空氣污染，地面臭氧、汞污染等。隨著中國人收入水平的提高，城市住房裝修和家具使用超標(biāo)原材料，室內(nèi)污染引起的城市居民健康問題越來越突出。臭氧產(chǎn)生的煙霧降低植物光合作用的能力，減少農(nóng)作物產(chǎn)量，影響森林面積增長。中國的近地面臭氧濃度居亞洲國家之首。中國作為燃煤大國，汞的排放占了世界相當(dāng)?shù)姆蓊~，環(huán)境污染惡化導(dǎo)致地氟病、砷中毒、克山病和農(nóng)藥有機污染物對生殖能力的危害等等。

　　二、建立完善的體制和機制，實現(xiàn)我國環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展

　　（一）建立落實科學(xué)發(fā)展觀的行政管理體制，提高環(huán)境管理執(zhí)政能力

　　1.建立跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境統(tǒng)一綜合治理體系。把國家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境部，通過增加預(yù)算和人員編制來加強中央政府環(huán)境執(zhí)政能力，使其能充分履行在制定法規(guī)、執(zhí)法、分析、監(jiān)測和專業(yè)培訓(xùn)等方面的職責(zé)。

　　2.調(diào)整地方行政管理體制，形成省以下治理直管體制，使國家環(huán)�？偩峙c省級環(huán)保局建立直接行政負(fù)責(zé)關(guān)系，強化各級地方政府環(huán)境執(zhí)政能力。

　　3.建立有效的環(huán)境問責(zé)制，將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機制，必要時可采用一票否決制。針對污染損害，加強民事處罰力度，并對嚴(yán)重的違法行為追究刑事責(zé)任。

　　（二）建立適宜中國可持續(xù)發(fā)展的市場機制，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

　　1.改革現(xiàn)有價格體系，建立起反映市場供求，反映資源的稀缺性，反映環(huán)境外部成本的價格形成機制，使參與市場的經(jīng)濟行為人自發(fā)地將環(huán)境成本內(nèi)部化。

　　2.完善和進(jìn)一步改進(jìn)財稅體制，形成財稅對節(jié)能減排的激勵和約束機制，出臺限制高耗能，高污染的新稅種減少并停止對資源和環(huán)境有嚴(yán)重負(fù)面影響的財政補貼，強化對節(jié)能減排產(chǎn)品的政府采購政策，建立財政貼息對提高資源利用率，推行循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

　　3.建立生態(tài)補償機制，以調(diào)節(jié)相關(guān)利益方在環(huán)境利益與經(jīng)濟利益分配之間的關(guān)系，并制定相關(guān)法律和政策以鼓勵環(huán)境保護(hù)的行為。

　　4.嚴(yán)格節(jié)能減排的微觀管理機制，為中國的企業(yè)引進(jìn)環(huán)境健康和安全方面的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高排污費標(biāo)準(zhǔn)，開展排污權(quán)交易。

　�。ㄈ�）推動公眾參與環(huán)境治理，建立環(huán)境后督察和后評估機制

　　1.鼓勵地方、社區(qū)和政府組織以及企業(yè)界參與公開聽證，福利訴訟以及其它自愿性的活動。

　　2.國家應(yīng)在公眾參與環(huán)境決策的機會方面進(jìn)行宣傳和教育。

　　3.改善公眾對有關(guān)污染物排放及其造成后果方面的環(huán)境信息的獲取，以便使他們能以更有意義的方式進(jìn)行參與。

　　4.涉及環(huán)境保護(hù)和開發(fā)的重大項目申報應(yīng)提前公告，為公眾更好地參與創(chuàng)造更好的外部條件。

　�。ㄋ模┩苿涌商娲�的再生性能源研究，提高資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)技術(shù)

　　1.突破建設(shè)資源節(jié)約，環(huán)境友好型社會的技術(shù)瓶頸制約，把能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息和生物等領(lǐng)域的重大適宜技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先地位，重點組織開發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。

　　2.加快各種可再生資源的開發(fā)，如太陽能、風(fēng)能、生物能、地?zé)崮�、海洋能等，促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)的多元化、逐步改變依賴石化燃料的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。

　　3.積極建立循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

　�。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理

　　1.優(yōu)先保證飲用水安全，重點改善公共衛(wèi)生條件。

　　2.立足資源化和循環(huán)利用，提高廢物的綜合利用效率和效益。例如，開發(fā)并推廣沼氣池，在條件合適的地區(qū)推廣太陽能和其它可再生能源的利用。

　　3.高度重視農(nóng)村資源污染。探索低成本治理方式和技術(shù)。

　　4.研究和探索能夠吸收和固定碳的農(nóng)業(yè)耕作方式，以獲得社會環(huán)境和全球化利益。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]解振華.循環(huán)經(jīng)濟理論與實踐——領(lǐng)導(dǎo)干部讀本.環(huán)境科學(xué)出版社會，2005。

　　[2]齊建國，劉強.中國經(jīng)濟增長中的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)與政策分析.載于陳佳貴等主編.2007中國經(jīng)濟藍(lán)皮書（春季號）.社科文獻(xiàn)出版社，2007。

　　[3]十七大報告.“十一五規(guī)劃”。