1城市測繪的主要內(nèi)容

　　城市、地籍以及房產(chǎn)測繪是城市建設中具有交叉的三大塊，城市測繪數(shù)據(jù)主要是反映城市地表的自然、經(jīng)濟、社會諸多要素的特征、形態(tài)、位置、大小、分布、類別、名稱以及其它的重要信息。城市測繪資料直觀反映城市的面貌，城市規(guī)劃都需要城市測繪提供基礎資料，測繪資料的完整性和準確性接影響和決定城市規(guī)劃的制定和城市建設的實施。城市測繪內(nèi)容包括：城市現(xiàn)狀大比例尺地形圖測繪、城市平面、高程控制網(wǎng)測量、地下管線的測量、建筑用地界線拔定、建筑物的施工放樣、竣工測量、城市規(guī)劃道路定線、大型建筑物的沉降測量等。地籍測繪內(nèi)容包括：地籍平面控制測量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測量、地籍圖繪制、面積量算、地籍數(shù)據(jù)庫建設、地籍信息管理系統(tǒng)建立等。地籍測量的成果包括數(shù)據(jù)集（控制點和界址點坐標等）、地籍圖和地籍冊。房產(chǎn)測繪的基本內(nèi)容包括：房產(chǎn)平面控制測量、房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)要素測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算、房產(chǎn)權(quán)屬、變更測量、成果資料檢查驗收、房產(chǎn)信息系統(tǒng)建設等。

　　2測繪的社會需求

　　測繪工作的主要作用體現(xiàn)在：對于行政區(qū)域的識別劃分；布設和加密城市控制網(wǎng)，使城市的規(guī)劃建設在一個共同的平臺下有序進行；為各級政府機關企事業(yè)用戶提供可靠的多比例尺的地形圖，滿足各行各業(yè)的使用要求；根據(jù)設計要求準確劃分相應建設用地，并對用地情況的監(jiān)控提供可靠的依據(jù)。

　　社會對測繪信息的需求量很大的，其中大多數(shù)是各級政府機關，其次是企業(yè)單位。當然這其中的絕大多數(shù)資料都被用于城市基礎設施的規(guī)劃和建設。規(guī)劃管理始終是城市管理工作的熱點，規(guī)劃管理工作程序中無不與測繪工作緊密相聯(lián)，需要測繪工作有力的支持，從工程建設前的選址用地，建設工程的設計、實施以及最終的規(guī)劃驗收，以及規(guī)劃行政執(zhí)法，都離不開地形測量、綜合管線測量、工程測量（建筑放線、驗線）、規(guī)劃竣工驗收測量等工作，這些工作貫穿在整個規(guī)劃行政管理的每個環(huán)節(jié)。因此重視和促進依法測繪才能確保城市規(guī)劃的連續(xù)性、完整性和統(tǒng)一性。

　　3測繪的成果體現(xiàn)——地理信息系統(tǒng)

　　地理信息系統(tǒng)屬于地理學研究領域，是以各種測繪數(shù)據(jù)為基礎，采用地理模型分析方法，為地理研究服務的計算機系統(tǒng)。城市規(guī)劃信息系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)各種技術(shù)為基礎，綜合各種城市測繪數(shù)據(jù)，目前應用已初見成效、在城市信息化建設過程中，測繪機構(gòu)的地理信息應用技術(shù)、基礎地理數(shù)據(jù)庫正在發(fā)揮著“基礎設施”的巨大支撐作用。隨著這些新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，測繪在城市建設中所占據(jù)的作用和地位也越來越高，也使得我們的工作和學習變得越來越松。

　　地理信息系統(tǒng)不僅可以服務于城市的規(guī)劃與管理工作，如果能增加統(tǒng)計分析功能，計算幾輔助設計結(jié)合交通規(guī)劃信息，則地理信息系統(tǒng)完全可以獲得更大的拓展，如可以應用在智能交通、現(xiàn)代物流等相關行業(yè)。

　　4各種測繪數(shù)據(jù)亟待整合以發(fā)揮更大功用

　　地理信息系統(tǒng)主要是為了查詢、分析方便以提高管理、決策的效率、質(zhì)量、水平。有了數(shù)據(jù)庫，有了分析工具就可以輔助管理、輔助決策，可以說誰掌握了信息，誰就掌握了決策的主動權(quán)。在現(xiàn)實工作中，規(guī)劃、建設管理常用的地形信息比現(xiàn)行的標準地形圖簡單，而非地形信息，如土地使用、地籍、房產(chǎn)、管線往往很重要，需要和地形信息結(jié)合在一起使用。

　　南京市為例，就有南京市規(guī)劃局的規(guī)管系統(tǒng)；國土局的土地信息系統(tǒng)；房產(chǎn)局的房產(chǎn)信息系統(tǒng)。其基礎地理信息來源于不同時期不同的測繪單位，所提要求、標準不同，成果覆蓋范圍、圖形比例尺互有交叉，GIS應用平臺不同，平面坐標系也分為南京地方坐標系、南京地籍坐標系。而由于房產(chǎn)測量起步較晚，房產(chǎn)基礎圖較為缺乏，在《房產(chǎn)測量規(guī)范》中直接載明“房產(chǎn)圖根據(jù)需要可利用已有地形圖和地籍圖進行編繪”，在房產(chǎn)部門建系統(tǒng)的過程中也確實利用了部分已有的地形圖和地籍圖，但房地產(chǎn)測繪也是城市大比例尺測繪的一種。其方法手段與其他測量并無多大區(qū)別，它具有更多的信息源，量大，涉及面廣，內(nèi)容繁多，圖表復雜，因此它是建立現(xiàn)代城市地理信息系統(tǒng)重要的基礎信息，同時也是城市大比例圖更新的主要基礎資料。地形圖、地籍圖、房產(chǎn)圖其實是基于同一類基礎圖的不同的表現(xiàn)形式，在同一幅底圖上各自增加不同的屬性項，三者如能合而為一，實現(xiàn)基礎圖全市域覆蓋，統(tǒng)一平臺；超脫出部門利益將會取得最大的社會效益。而各地城市建設發(fā)展很快，地形圖的現(xiàn)勢性難以保證，轉(zhuǎn)向GIS后，信息種類更多，單靠本部門、本系統(tǒng)內(nèi)要將各種信息都及時地、同步地更新，事實上難以做到。

　　集成公開化的數(shù)據(jù)服務從理論上說可避免各個部門重復性地收集與輸入數(shù)據(jù)，大大降低費用，獲得明顯社會效益。上海浦東新區(qū)建設局地理信息系統(tǒng)集成了海量的城市空間數(shù)據(jù)：基礎地形數(shù)據(jù)、土地信息、房產(chǎn)信息、道路交通信息、市政管線信息、規(guī)劃信息，其應用覆蓋了所有具有地理信息業(yè)務的部門，包括浦江兩岸開發(fā)、舊區(qū)改造、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、建筑、交通、重大工程等等，在城市建設管理中發(fā)揮巨大作用。

　　因此，為了更好地發(fā)揮測繪保障服務水平，發(fā)揮地理信息系統(tǒng)在城市建設管理中的作用，應由政府測繪主管部門牽頭，規(guī)劃管理、土地管理、房產(chǎn)管理、路政、水利、交通和市政建設等部門共同擔綱，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和相關政策，確定唯一的地理信息基礎數(shù)據(jù)的作業(yè)要求、精度、成圖質(zhì)量，整合現(xiàn)有測繪力量，制定相應的維護、更新機制，確保地理數(shù)據(jù)的正確性和現(xiàn)勢性，進行統(tǒng)一的城市大比例尺基礎圖提供，各部門在基于一個共享數(shù)據(jù)平臺的基礎上掛接本部門的專業(yè)數(shù)據(jù)，直接獲得數(shù)字化的地形信息，從而極大地減少重復勞動，降低全社會的信息收集與輸入成本，保持空間位置的統(tǒng)一性和精確性。