關于進一步加強建筑業(yè)企業(yè)安全生產工作的通知

　　鄂建文[2010]236號

各市、州、直管市、神農架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）和住建部《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉的實施意見》（建質[2010]164號）精神，，全面提高我省建筑施工安全生產管理水平，現(xiàn)就進一步加強我省建筑業(yè)企業(yè)安全生產工作的有關事項通知如下：

　　一、加強企業(yè)安全生產管理，落實企業(yè)安全生產責任

　�。ㄒ唬�規(guī)范企業(yè)生產經營行為。企業(yè)是安全生產的主體，各地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門，要以貫徹實施《湖北省建筑市場管理條例》為契機，在工程建設管理過程中，督促和指導有關單位和企業(yè)建立以建設單位為中心，勘察、設計、施工、監(jiān)理及其他有關單位各負其責的責任制，嚴格實行安全生產責任追究。建筑業(yè)企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全生產各項管理制度，建立獨立的安全生產管理機構，強化安全管理職責，并根據其資質類別、等級，生產規(guī)模和項目管理的需要，配備足夠的專職安全生產管理人員，并確保本企業(yè)持證特種作業(yè)人員配備數(shù)量符合要求。各地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門要采取有力措施，加大對未取得安全生產許可證從事建筑施工活動行為的打擊力度。

　�。ǘ�）落實領導帶班制度，強化施工過程管理的領導責任。實行領導帶班制度，對防止和減少施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生或事故造成的損失有很大的積極作用。要切實加強工程項目施工過程的日常安全管理，建筑業(yè)企業(yè)負責人或項目負責人、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目負責人要按照規(guī)定在施工現(xiàn)場帶班，并與施工人員同時上班、同時下班。各地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門對施工現(xiàn)場進行質量、安全巡查、督查時，應檢查施工現(xiàn)場領導帶班制度執(zhí)行情況。對無負責人帶班或擅自脫崗的，要對有關負責人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經濟處罰；發(fā)生事故而沒有負責人現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經濟處罰，并依法追究企業(yè)主要負責人的責任。

　�。ㄈ�）落實專項施工方案的編制審批制度，繼續(xù)加強施工現(xiàn)場安全隱患排查治理工作。嚴格實施《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，是積極防范和遏制建筑施工生產安全事故發(fā)生的基本要求。建筑業(yè)企業(yè)要嚴格執(zhí)行專項施工方案的審批程序，超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案，必須按規(guī)定組織專家論證，未經論證通過的，不得組織實施。要開展經常性的安全隱患排查，以防范深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械安全事故等為重點進行安全生產專項整治工作。發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時予以消除，對存在重大隱患的，企業(yè)負責人要親臨施工現(xiàn)場，掛牌監(jiān)督整改，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，確保安全隱患消除后再繼續(xù)施工。

　�。ㄋ模┤�面落實持證上崗制度，加強安全生產教育培訓。各有關企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員必須定期參加安全生產教育培訓，經建設行政主管部門或者其他有關部門安全生產考核合格并取得合格證書后，方可擔從事相關業(yè)務。工程項目施工現(xiàn)場的作業(yè)人員，必須經安全教育培訓合格方可上崗，要加強對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農民工的安全教育培訓，使其掌握安全操作基本技能和安全防護救護知識，提高安全防護和自我保護意識。對存在無證上崗、不經培訓上崗等問題的企業(yè)，建設行政主管部門要依法加大檢查的頻度和處罰的力度。

　�。ㄎ澹┤�面推進建筑施工安全質量標準化工作。全省建筑業(yè)企業(yè)要扎實開展安全質量標準化達標工作，著力打造臨時設施標準化、安全防護規(guī)范化、現(xiàn)場管理人性化的新型施工現(xiàn)場。全省各級建管部門要繼續(xù)全面開展《建筑施工現(xiàn)場安全防護設施技術規(guī)程》和《建筑施工現(xiàn)場安全生產管理規(guī)程》地方標準的宣貫，嚴格執(zhí)行《湖北省房屋建筑工程文明施工管理辦法》，加大監(jiān)管力度，促進全省施工現(xiàn)場文明施工的根本好轉。對建筑施工安全質量標準化不達標，降低安全生產條件的企業(yè)，責令其停工限期整改，整改不力的依法暫扣其安全生產許可證；對逾期整改仍未達標的，可依法吊銷其安全生產許可證。

　　二、大力加強安全生產保障體系建設，推動建筑施工企業(yè)誠信承諾活動

　�。ㄒ唬┘訌娊ㄖ�安全科技研究，完善安全技術保障體系。安全生產科技進步是提高建筑安全生產水平的有效途徑，建筑業(yè)企業(yè)要加強科研和技術開發(fā)工作，加強對安全生產費用的管理，強化技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，確保必要的安全研發(fā)經費投入。大力開展“校企聯(lián)合”、“科企聯(lián)合”等多種形式的科研合作項目，不斷推進安全生產科技進步。要積極推進信息化建設，充分應用高科技手段，逐步實現(xiàn)運用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對建筑工程項目的全程管理。要強制推行先進適用的安全技術裝備，逐步淘汰影響建筑安全生產的落后生產技術、工藝和設備。工程項目的建設單位要嚴格按照有關規(guī)定，及時足額支付安全生產與文明施工技術措施費，施工企業(yè)必須將安全生產與文明施工技術措施費全部用于安全生產方面，不得挪作他用。因安全技術問題沒有解決而產生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、技術負責人和有關人員給予處罰，發(fā)生事故的，依法追究責任。

　�。ǘ�）加強應急救援隊伍建設，完善安全預警應急機制。建筑業(yè)企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，實現(xiàn)安全監(jiān)管信息的分級管理和及時傳輸，提高安全監(jiān)管工作效率。要加強對所屬工程項目定期進行安全隱患和風險的排查分析，不定期地對危險性較大的分部分項工程的監(jiān)測和分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對工程建設中的重大危險源和重大隱患，要及時采取措施予以防治，并報工程所在地的住房和城鄉(xiāng)建設主管部門進行備案。要制定完善的應急救援預案，有專門機構和人員負責，配備必要的應急救援器材、設備和救援隊伍，并組織演練，提高應急救援能力。建筑業(yè)企業(yè)應急救援預案要與當?shù)卣�府應急救援預案相銜接，大型施工企業(yè)和有條件的企業(yè)，要加強專業(yè)救援隊伍的建設。

　�。ㄈ�）加強信用體系建設，完善舉報獎勵制度。建筑業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員要參與地方建設工程信用體系建設，建立企業(yè)安全誠信機制。認真開展安全生產誠信承諾活動，建筑業(yè)企業(yè)主要負責人應將履行主體責任的內容和達到的程度公開向企業(yè)員工和社會承諾，接受企業(yè)員工和社會監(jiān)督。建設單位、建筑業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員在建筑活動中應當講誠信、守合同、重信譽，自覺履行社會責任。各地要充分發(fā)揮新聞媒體及社會公眾監(jiān)督作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權和監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患和事故，對舉報人要予以獎勵和保護。要進一步暢通社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱、公開舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。對忽視建筑安全生產，導致事故發(fā)生的企業(yè)和人員，要予以曝光，并將其不良行為列入“黑名單”，在規(guī)定的期限內向社會公布。對安全生責任落實、安全生產管理措施得力的企業(yè)要給予必要的獎勵，記入信用檔案，在企業(yè)資質資格審查、企業(yè)資質升級以及企業(yè)在招投標活動中予以一定的優(yōu)惠政策或加分獎勵。

　　三、加強安全生產監(jiān)督管理力度，強化政府和部門的監(jiān)管職責

　�。ㄒ唬﹪绤柎驌暨`法違規(guī)行為。要嚴厲查處不辦理施工許可、質量安全監(jiān)督等法定建設手續(xù)，擅自從事施工活動的行為；嚴厲查處建筑施工企業(yè)無施工資質證書、無安全生產許可證、企業(yè)“三類人員”（企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員）無安全生產考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進行施工活動的行為；嚴厲查處拒不執(zhí)行政府有關部門下達的停工整改通知的行為。對打擊違法違規(guī)規(guī)行為不力的地區(qū)，要嚴肅追究有關領導的責任。

　�。ǘ�）加強建筑市場監(jiān)督管理。要嚴格實施《湖北省建筑市場管理條例》，認真整頓規(guī)范建筑市場秩序，落實安全生產“一票否決制”，將安全生產作為建筑市場資質（資格）動態(tài)監(jiān)管的重要內容，強化建筑市場準入和部門聯(lián)動管理。在企業(yè)資質審批、工程招投標、項目施工許可等環(huán)節(jié)上嚴格把關，將安全生產條件作為一項重要的審核指標，確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進入市場。要加大建筑市場清出力度，對企業(yè)落實安全責任情況進行監(jiān)督檢查，不具備安全生產條件或誠信度不高、信譽不好的企業(yè)要堅決取消市場準入資格。對在建筑施工活動中降低安全生產條件，工程項目建設中存在違法分包、轉包等違法違規(guī)行為的，要責令停工整改，并依法追究項目建設方、承包方等各方責任。

　�。ㄈ�）嚴肅查處生產安全事故。要建立生產安全事故查處督辦制度，對違法違規(guī)造成事故和人員傷亡的，以及有瞞報事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)的，要依法從重處罰。要加大對事故企業(yè)負責人、事故相關責任人的責任追究力度。對事故責任企業(yè)，要嚴格按照“四不放過”的原則進行查處。對事故責任人，該吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷執(zhí)業(yè)資格證書；該責令停止執(zhí)業(yè)的責令停止執(zhí)業(yè)；該吊銷崗位證書的吊銷崗位證書；該罰款的罰款。

　�。ㄋ模┩晟瓢踩�生產法規(guī)體系，加強安全監(jiān)管隊伍建設。各地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門要結合《湖北省建筑市場管理條例》的頒布實施，依據國家、省關于安全生產管理的法律、法規(guī)，結合本地實際，制定和完善地方建筑安全生產管理制度，及時調整與現(xiàn)行規(guī)定不符的內容。要把進一步轉變安全生產監(jiān)管方式、完善安全生產長效機制建設，納入到建設行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中。要抓住新一輪機構改革的契機，根據各地建設工程規(guī)模不斷擴大的實際情況，充實建筑安全生產監(jiān)督管理機構，配備滿足工作需要的管理人員，并爭取地方政府的支持，有效解決建筑安全生產監(jiān)督管理機構的編制及工作經費來源。要加強對建筑安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法人員的安全生產法律法規(guī)和業(yè)務能力的教育培訓，建立完善考核持證上崗制度，切實提高監(jiān)督管理執(zhí)法人員的服務意識和依法監(jiān)督的行政管理水平。

　　各地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門及有關單位要按照住建部《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉的實施意見》精神及上述工作要求，結合本地實際，認真組織貫徹實施。

　　二○一○年十二月十四日