關(guān)于對2010年全省建筑節(jié)能專項檢查情況的通報

　　粵建科函〔2010〕673號

廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》（國務(wù)院令第530號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》（國發(fā)〔2010〕12號）以及國務(wù)院2010年全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神，根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳2010年建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作計劃，2010年10月25日至29日，我廳組織七個專項檢查組，對全省21個地級以上市建筑節(jié)能工作開展情況進行了檢查。檢查組通過聽匯報、查閱圖紙和現(xiàn)場察看等方式，對各市執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》和建筑節(jié)能強制性標準，落實國家和省有關(guān)建筑節(jié)能的政策措施情況進行了檢查�，F(xiàn)將檢查情況通報如下：

　　一、檢查的基本情況

　　本次檢查共抽查了212個項目，其中檢查設(shè)計圖紙檢查了119份，檢查施工現(xiàn)場93個。設(shè)計圖紙檢查結(jié)果評價為好的有30個，評價為中的有80個，評價為差的有9個；施工現(xiàn)場檢查結(jié)果評價為好的有22個，評價為中的有60個，評價為差的有11個。通過檢查發(fā)現(xiàn)違反建筑節(jié)能法規(guī)和強制標準并下發(fā)執(zhí)法建議書的工程項目有12個（詳見附表1），占全部檢查項目的5.6%.檢查情況表明，全省各地不斷加強了對建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導，大部分市采取了一系列有效措施，建立健全了建筑節(jié)能工作的規(guī)章制度，強化了對新建建筑的節(jié)能把關(guān)，加大了建筑節(jié)能的可再生能源再建筑應(yīng)用的示范建設(shè)，有計劃地開展了既有建筑的節(jié)能改造，促進了我省建筑節(jié)能工作的深入開展。各地的主要做法和成效主要體現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�節(jié)能的法制和規(guī)劃建設(shè)進一步加強

　　全省大部分地區(qū)認真執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》和建筑節(jié)能強制性標準，嚴格按國家和省有關(guān)建筑節(jié)能的要求，加強了建筑節(jié)能規(guī)劃的編制和實施工作，各市基本做到中長遠規(guī)劃相結(jié)合，既有五年規(guī)劃，又有年度計劃，并將建筑節(jié)能的各項措施和目標納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中實施，做到有規(guī)劃、有檢查、有考核。不少市在節(jié)能規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還編制了可再生能源在建筑中應(yīng)用等多項規(guī)劃，如珠海市編制了《珠海市可再生能源建筑應(yīng)用專項規(guī)劃（2009～2015）》、佛山市編制了《佛山市可再生能源建筑應(yīng)用專項規(guī)劃（2009-2020）》等。不少市已經(jīng)啟動了建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃的編制工作。建筑節(jié)能的法制建設(shè)不斷加強，大部分市制訂了建筑節(jié)能的規(guī)章制度，深圳市于2007年頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)民用建筑節(jié)能條例》，又在全國范圍內(nèi)率先出臺了《深圳市建筑廢棄物減排與綜合利用條例》。珠海市先后出臺《珠海市建筑節(jié)能辦法》、《珠海市建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗收工作要點》等辦法�！稄V州市建筑節(jié)能管理條例》已納入2010年市人大立法預備項目。建筑節(jié)能法制建設(shè)不斷加強，有效地促進了我省建筑節(jié)能工作的依法管理。

　　“十一五”期間全省的墻材革新工作機構(gòu)得到了加強，經(jīng)統(tǒng)計，全省21個地級以上市，15個設(shè)置了專門的墻體材料革新管理機構(gòu)。其他的6個有3個在建設(shè)局內(nèi)部掛了牌子，沒有增加經(jīng)費和編制；3個既沒有專門管理機構(gòu)，也沒有掛牌子，但都有承擔墻材管理的職能。

　　（二）新建建筑節(jié)能把關(guān)成效明顯

　　全省各市都建立了建筑節(jié)能施工圖設(shè)計文件審查和備案制度，新建項目基本上能夠按照建筑節(jié)能設(shè)計標準進行設(shè)計、審查和備案。大部分市施工現(xiàn)場都有建筑節(jié)能專項施工方案，監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)基本上能嚴格執(zhí)行國家建筑節(jié)能相關(guān)文件、標準及相關(guān)強制性條文，節(jié)能措施得到較好的落實。全省各地加大了建筑節(jié)能監(jiān)督檢查的力度，不斷增加了檢查頻率和檢查項目，在迎接全省大檢查的自查中，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委共抽查了24個項目的施工圖設(shè)計文件和24個項目的施工現(xiàn)場，涉及建設(shè)單位26家，設(shè)計單位24家，施工圖審查機構(gòu)14家，施工單位23家，監(jiān)理單位24家；珠海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局從4家審圖機構(gòu)中隨機各抽出5個住宅項目，總計20個項目進行了建筑節(jié)能設(shè)計檢查，對40個在建項目進行了施工現(xiàn)場檢查；中山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對10項公共建筑和8項居住建筑的建筑節(jié)能設(shè)計和圖審進行了抽查。其他市都對本市的建筑節(jié)能工程進行了認真的抽查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)違反建筑節(jié)能強制性條文的單位進行嚴肅處理，有效地推動了全省建筑節(jié)能工作。經(jīng)統(tǒng)計，目前全省設(shè)計階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%，施工階段建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到了96%.

　�。ㄈ�）建筑節(jié)能宣傳工作不斷深入

　　全省各市不斷加大了建筑節(jié)能工作的宣傳力度，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、論壇、宣傳小冊等靈活多樣的形式開展建筑節(jié)能宣傳，提高了社會各階層的建筑節(jié)能意識和專業(yè)技術(shù)人員的建筑節(jié)能水平。如中山市在建設(shè)信息網(wǎng)上制作《民用建筑節(jié)能條例》宣貫動畫，印制《建筑節(jié)能知識》小冊子向群眾派發(fā)；河源市結(jié)合建筑節(jié)能宣傳周活動，在宣傳欄、建筑工地等張掛建筑節(jié)能宣傳標語800多幅，并經(jīng)常組織各級建設(shè)主管部門干部、職工學習《民用建筑節(jié)能條例》。大部分市也通過舉辦技術(shù)培訓班、現(xiàn)場經(jīng)驗交流會和參觀學習等方式深入廣泛地開展了建筑節(jié)能宣傳活動，江門市舉辦了2010年建筑節(jié)能培訓班（新墻材革新），參加培訓人數(shù)達200多人；清遠市舉辦了新型墻材技術(shù)推廣培訓班，組織設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)、墻材生產(chǎn)廠家等300多人參加了學習。通過深入廣泛地開展建筑節(jié)能宣傳活動，進一步提高了全社會建筑節(jié)能的意識，為建筑節(jié)能工作的深入開展營造了良好的社會氛圍。

　�。ㄋ模┙ㄖ�節(jié)能工程示范工作穩(wěn)步開展

　　各市積極培育節(jié)能示范工程項目，通過建立各類建筑節(jié)能示范工程，并組織參觀、現(xiàn)場觀摩、技術(shù)研討等多種方式，使建筑節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)得到更好推廣。如深圳市近5年確立了26個太陽能示范項目，其中17個為國家太陽能示范項目，市政府安排了6000萬資金，專門用于開展建筑節(jié)能示范工作；珠海市積極將太陽能光電項目上報國家太陽能光電示范項目，其中大萬山島（萬山區(qū)）光伏發(fā)電和十字門中央商務(wù)區(qū)光伏發(fā)電兩個項目被批準為全國第二批光電建筑應(yīng)用示范項目；江門市在去年的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進了鶴山市雅圖仕印刷技術(shù)培訓大樓、江門市五邑中醫(yī)院培訓基地和江門市婦幼保健院新院等3個建筑節(jié)能示范工程；中山市批準了中山市新福利院工程為建筑節(jié)能示范工程等。通過建筑節(jié)能工程示范項目，以點帶面，有效地推動了全省建筑節(jié)能工作的深入開展。

　　（五）可再生能源的推廣應(yīng)用扎實推進

　　全省各市加大了可再生能源的規(guī)�；�推廣應(yīng)用力度。深圳、珠海和佛山等市完成了可再生能源應(yīng)用實施方案的編制工作，并積極向國家財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部申報可再生能源應(yīng)用示范項目，多個項目獲得了國家的財政補貼。全省各地都加大了可再生能源應(yīng)用的力度，并取得了較大的成效。目前，如深圳市太陽能光熱面積已達到了821萬㎡；廣州市太陽能光熱應(yīng)用面積達到了140萬㎡；東莞市太陽能光熱應(yīng)用面積達到了37.8萬㎡；韶關(guān)市太陽能光熱的應(yīng)用面積達到26萬㎡.江門市印發(fā)《江門市推進綠色（半導體）光源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》，大力促進LED產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能產(chǎn)品在建筑中應(yīng)用；中山市開展了“中山市中心城區(qū)綠色照明”專項規(guī)劃研究，大力推廣LED節(jié)能燈具，充分利用社會經(jīng)濟投入，將節(jié)約的電費作分成返還給投資者，為全省可再生能源的應(yīng)用提供了經(jīng)驗。

　�。�六）既有建筑節(jié)能改造工作逐步展開

　　在積極建立建筑節(jié)能示范工程項目的同時，各市也不斷探索既有建筑節(jié)能改造的方式和方法，逐步展開了既有建筑節(jié)能改造工作。如廣州市通過對商業(yè)建筑引入合同能源管理、裝修改造工程嚴抓建筑節(jié)能設(shè)計等方式完成了對愛群大酒店、廣東外商活動中心、正佳廣場等既有公共建筑實施節(jié)能改造，取得了業(yè)主、能源服務(wù)商、政府“三贏”的效果；珠海市將“市一中高中部”、“海泉灣一期項目”、“珠海報業(yè)大廈”、“人民醫(yī)院”、“珠海渡假村”等5個大型公共建筑項目列為市2010年建筑節(jié)能改造項目，改造總面積為26萬㎡；江門市鶴山雅圖仕印刷有限公司投資800多萬開展了真空系統(tǒng)、中央空調(diào)系統(tǒng)、水泵系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)和照明系統(tǒng)5個方面的節(jié)能改造；潮州市完成了對居住建筑玻璃貼膜的節(jié)能改造約8200平方米，并對市中心醫(yī)院、金山中學、韓山學院等單位加裝了太陽能供熱系統(tǒng)；揭陽市完成市區(qū)內(nèi)7條市政道路燈更換LED節(jié)能燈的改造；其他市的節(jié)能改造工作也逐步展開。既有建筑節(jié)能改造已逐步被社會接受，政府激勵措施相繼推進，為我省既有建筑的改造工作創(chuàng)造了美好的前景。

　�。ㄆ撸┙ㄖ�能耗統(tǒng)計、審計和公示工作逐步推開

　　自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計報表制度》之后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極組織省建筑科學研究和各地市建設(shè)主管部門人員開展統(tǒng)計培訓。目前，全省已有120多人參加了統(tǒng)計培訓，掌握了建筑節(jié)能統(tǒng)計知識。廣州、深圳、佛山、東莞四個地市列入了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部居住和中小型公共建筑能耗統(tǒng)計試點城市。截至10月底，上述四市共完成了3萬多棟居住和中小型公共建筑基本信息的統(tǒng)計，其中有能耗數(shù)據(jù)的超過了1萬多棟，除了上述四個市，其他非試點城市也開展了兩類建筑的統(tǒng)計工作，全省21個地級市共完成了2461棟國家機關(guān)辦公建筑和公共建筑的建筑能耗統(tǒng)計，其中國家機關(guān)辦公建筑單位面積能耗平均為53.4kW/㎡.y，公共建筑單位面積能耗平均為79.2kW/㎡.y.

　　已開展能源審計工作的城市有廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州等7個城市。截至10月底，廣州市正在開展能源審計的建筑有15棟；佛山市完成了9棟建筑的能源審計，正在開展的有6棟；珠海完成了10棟，正在開展的有5棟；東莞完成了10棟，正在開展的有5棟；中山完成了10棟，正在開展的有5棟；惠州完成了10棟，正在開展的有5棟。

　　全省各地市積極開展了能效公示工作。截至10月底，全省有16個城市向社會公示建筑能效，公示建筑達963棟。

　　通過能耗統(tǒng)計、審計，基本摸清了我省政府辦公建筑和大型公共建筑的能耗現(xiàn)狀，為今后開展能效公示以及既有建筑節(jié)能改造提供了依據(jù)。

　　（八）墻材革新工作不斷上新水平

　　“十一五”以來，我省一直把墻材革新工作作為建筑節(jié)能的重點內(nèi)容之一，強化措施，狠抓落實，通過規(guī)范新墻材專項基金的管理，加大 “禁止實心粘土磚”的執(zhí)法力度，加強對新型墻材和建筑節(jié)能材料產(chǎn)品的質(zhì)量管理，嚴格實施建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品送檢和抽檢制度，加大宣傳和培訓等多種手段推進墻材革新工作，取得顯著的成效。據(jù)統(tǒng)計，目前全省有新型墻材企業(yè)572家，2010年新墻材應(yīng)用量達到了130多億標準磚，新墻材應(yīng)用比例達到93.86%，年節(jié)約土地22770畝，節(jié)約能源約179萬噸標煤，減排二氧化硫約35880噸。

　　全省各市嚴格按規(guī)定加強了全省墻材專項基金征收和管理工作，對沒有納入新型墻材目錄、沒經(jīng)備案的堅決不予基金退還，并嚴格按規(guī)定將專項基金用于支持發(fā)展新型墻材料科研開發(fā)及技術(shù)改造等建筑節(jié)能工作，如廣州市利用專項基金支持市環(huán)保建材有限公司的新墻材技改項目和廣州大學《蒸壓瓷渣磚及應(yīng)用技術(shù)研究》科研；深圳市設(shè)立了深圳億東陽建材有限公司等3家新型墻體材料生產(chǎn)示范基地，以點帶面，形成了砼空心砌塊、加氣砼砌塊、空心輕質(zhì)墻板、復合墻板的多品種、多系列的產(chǎn)品體系，培養(yǎng)一大批具有豐富墻改實踐經(jīng)驗的工程技術(shù)專業(yè)人才。

　　在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的努力下，我省第一、二、三批城市名單中廣州市、深圳市、汕頭市、佛山市、潮陽市、中山市、南海市、東莞市、珠海市等市都已經(jīng)100%完成了“禁實”工作，其中廣州等城市還逐步實現(xiàn)了從禁止實心粘土磚到禁止粘土類墻材的過渡。

　　二、存在的問題

　　通過檢查，也發(fā)現(xiàn)了我省建筑節(jié)能工作存在不少問題與不足，主要體現(xiàn)在：

　　一是建筑節(jié)能的管理力量依然比較薄弱。全省有三分之一的城市未設(shè)立建筑節(jié)能專門機構(gòu)，行政管理人員基本是機關(guān)科室和散裝水泥管理人員兼職，機構(gòu)、人員、經(jīng)費不到位，嚴重影響了建筑節(jié)能工作的開展。

　　二是不少市建筑節(jié)能目標責任制度和考核制度不健全，目標不到位，責任不明確，影響了建筑節(jié)能規(guī)劃的實施。

　　三是缺乏建筑節(jié)能專項資金和建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策，影響了既有建筑節(jié)能改造和可再生能源在建筑的應(yīng)用等建筑節(jié)能工作的開展。

　　四是節(jié)能設(shè)計水平有待提高，施工階段節(jié)能措施有待加強。不少設(shè)計單位建筑節(jié)能設(shè)計水平不高，普遍存在為滿足節(jié)能設(shè)計而盲目使用高性能材料的情況，導致實際施工中難以落實變更修改較多；不少節(jié)能工程專項施工方案經(jīng)監(jiān)理審查后未蓋公章和注冊章；有些設(shè)計變更后，未對施工方案進行相應(yīng)修改；一些項目不按圖施工，部分工程未及時組織節(jié)能分項工程驗收，缺少施工及驗收記錄。

　　五是建筑節(jié)能產(chǎn)品和材料的檢測工作嚴重滯后，大部分市既沒有相關(guān)檢測設(shè)備，也缺乏相應(yīng)的檢測技術(shù)，檢測工作難以開展。

　　六是“禁實”仍需加強，被國家列入限時“禁實”名單的城市中，仍有茂名市、高州市、雷州市、英德市、清遠市、廉江市、信宜市、吳川市、化州市等城市未完成“禁實”任務(wù)，影響了全省的“禁實”工作步伐。

　　三、下一步工作要求

　　2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是我省開展低炭示范省建設(shè)進入全面實施階段關(guān)鍵的一年。對于我省建筑節(jié)能工作，如何開好頭，邁好步，具有十分重要的意義。希望各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實針對這次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，認真抓好整改，并著重做好以下工作：

　�。ㄒ唬┣袑嵓訌娊ㄖ�節(jié)能的法制和機構(gòu)建設(shè)。要加快建筑節(jié)能的法制建設(shè)，建立健全建筑節(jié)能的配套制度和措施，促進建筑節(jié)能工作的依法管理。要健全機構(gòu)，充實人員，加大管理力度認真履行建筑節(jié)能的行政管理職能。

　�。ǘ�）科學編制“十二五”建筑節(jié)能規(guī)劃。要認真總結(jié)“十一五”期間建筑節(jié)能所取得的經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)實際情況，抓緊完成“十二五”建筑節(jié)能規(guī)劃的編制工作，報本級市人民政府批準實施。

　�。ㄈ�）進一步完善建筑節(jié)能目標責任制。要將節(jié)能減排指標分解到有關(guān)單位和個人，明確建筑節(jié)能目標進度，加強監(jiān)督檢查，確保建筑節(jié)能工作做到有目標、有措施、有考核，確保將建筑節(jié)能工作落到實處。

　　（四）加大對建筑節(jié)能工作的扶持力度。各地要積極探討扶持建筑節(jié)能的激勵政策，逐步建立完善建筑節(jié)能的財稅補貼、價格優(yōu)惠等激勵政策，積極培育建筑節(jié)能的市場機制，促進建筑節(jié)能工作的深入開展。

　�。ㄎ澹┘哟蠼ㄖ�節(jié)能技術(shù)培訓的力度。要繼續(xù)加強對設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)人員的培訓，增強相關(guān)人員的建筑節(jié)能意識，提高建筑節(jié)能的科學技術(shù)水平，促進建筑節(jié)能人才的穩(wěn)健成長。

　　（六）加強建筑節(jié)能監(jiān)管。要加大建筑節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)強化施工圖審查備案和施工階段執(zhí)行節(jié)能情況的檢查，切實防止施工圖審查與實際施工兩套圖紙的現(xiàn)象，要進一步加強建筑節(jié)能產(chǎn)品和材料的質(zhì)量檢測和把關(guān)，加大對違法責任單位的處罰力度。

　　附：1. 2010年全省建筑節(jié)能檢查發(fā)出執(zhí)法建議書情況一覽表

　　　　2.2010年全省國家機關(guān)辦公建筑與大型公共建筑能耗統(tǒng)計能源審計情況一覽表

　　　　3.2010年全省建筑節(jié)能檢查評價情況一覽表表

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二〇一〇年十二月十五日