關(guān)于2010年全國水運建設(shè)市場檢查情況的通報

　　天津、河北、遼寧、吉林、江西、湖北、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣西、重慶、廣東等各�。▍^(qū)、市）交通運輸廳（委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局：

　　為貫徹落實2010年全國交通運輸工作會議精神，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，加大市場監(jiān)管力度，規(guī)范市場主體行為，維護(hù)市場秩序，確保水運工程質(zhì)量與安全，促進(jìn)水運建設(shè)市場持續(xù)、健康發(fā)展，部組織開展了2010年度全國水運建設(shè)市場檢查工作�，F(xiàn)將有關(guān)檢查情況通報如下：

　　一、基本情況

　　根據(jù)部《關(guān)于開展2010年水運建設(shè)市場檢查工作的通知》（交水發(fā)〔2010〕246號）的統(tǒng)一部署，各有關(guān)�。▍^(qū)、市）交通運輸主管部門認(rèn)真開展了水運建設(shè)市場檢查工作，并形成了書面檢查報告報部。在此基礎(chǔ)上，部水運局會同部內(nèi)有關(guān)單位組成檢查組于2010年11～12月對江蘇省、廣東省和浙江省水運建設(shè)市場進(jìn)行了綜合檢查，抽查了部分重點在建項目，并印發(fā)了檢查意見書。

　　這次檢查分為部級檢查和省級檢查，部級檢查在省級自查的基礎(chǔ)上由部組織開展，省級檢查由有關(guān)省（區(qū)、市）在地（市）級自查的基礎(chǔ)上組織開展。檢查重點為地方各級交通運輸主管部門水運基建管理職能的履行情況、項目參建單位依法建設(shè)和履約情況。檢查實行“三不放過”原則，即問題不查清楚不放過，對有關(guān)問題處理不到位不放過，整改措施不落實不放過，并相應(yīng)建立了重大問題檢查回訪制度。

　　21個�。▍^(qū)、市）開展了本次水運建設(shè)市場檢查工作，部和各省級交通運輸主管部門共抽查大中型水運建設(shè)項目72個，檢查出問題270余個。檢查后，各有關(guān)單位針對存在的問題認(rèn)真分析原因，制定整改措施，90%以上的問題得到了整改。

　　二、總體評價

　　全國水運建設(shè)市場總體秩序基本規(guī)范；水運建設(shè)市場信用體系建設(shè)逐步推進(jìn)，交通運輸主管部門行業(yè)監(jiān)管力度較強(qiáng)，監(jiān)管措施到位；水運重點工程質(zhì)量、安全和工期整體處于受控狀態(tài)，建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高；招投標(biāo)監(jiān)管力度不斷加大，招投標(biāo)行為不斷規(guī)范。

　　（一）重視建章立制，狠抓制度落實。

　　各級交通運輸主管部門高度注重規(guī)章制度的建設(shè)，我部制定出臺了《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《港口工程竣工驗收辦法》和《航道工程竣工驗收管理辦法》等部門規(guī)章，大力推行水運工程設(shè)計技術(shù)審查咨詢制度。有關(guān)省（區(qū)、市）交通運輸主管部門結(jié)合本地水運建設(shè)市場的實際情況，圍繞信用體系建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)管理、市場準(zhǔn)入、工程變更、合同管理、質(zhì)量安全管理等出臺有關(guān)規(guī)定，努力建立健全各項管理制度，完善管理機(jī)制和監(jiān)管體系。如遼寧省出臺了《遼寧省水運工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)行處罰手冊》，河南省出臺了《關(guān)于加強(qiáng)交通建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》，安徽省出臺了《安徽省公路水運工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》等。

　�。ǘ�）認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，規(guī)范項目管理行為。

　　各級交通運輸主管部門能夠按照國家和我部的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)市場監(jiān)管，狠抓建設(shè)項目基本建設(shè)程序管理工作，規(guī)范建設(shè)項目管理行為。重點水運工程總體上能夠按照國家基本建設(shè)管理有關(guān)要求，履行有關(guān)部門的報批或備案手續(xù)，工期設(shè)置比較合理，能夠按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容實施。如江蘇省連云港港疏港航道整治工程、揚州港揚州港區(qū)六圩作業(yè)區(qū)5號泊位工程，廣東省廣州港南沙港區(qū)糧食及通用碼頭工程、西江（界首至肇慶）航道整治工程，浙江省長湖申線（浙江段）航道擴(kuò)建工程等，均較好地履行了基本建設(shè)程序，管理也比較規(guī)范。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善獎懲機(jī)制。

　　為深入推進(jìn)水運建設(shè)市場信用體系建設(shè)，我部先后印發(fā)了《水運工程建設(shè)市場信用信息管理辦法（試行）》（交水發(fā)〔2008〕510號）和《水運工程建設(shè)市場主要責(zé)任主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（交水發(fā)〔2008〕511號），部級信用信息管理系統(tǒng)于2010年8月15日正式上網(wǎng)運行。各�。▍^(qū)、市）高度重視信用信息制度的建設(shè)，省級信用信息管理系統(tǒng)已有8個�。▍^(qū)、市）的平臺實現(xiàn)了與部級平臺的互聯(lián)互通，其余省（區(qū)、市）正在積極建設(shè)或互聯(lián)中。目前，廣東、廣西、山東、遼寧、福建、浙江、河南、重慶、安徽、海南等�。▍^(qū)、市）制定了本地區(qū)水運建設(shè)市場信用信息管理實施細(xì)則。如黑龍江省組織編制完成了從業(yè)單位信用信息管理系統(tǒng)，建立了信用獎懲機(jī)制和全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息管理體系；海南省對水運工程建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員建立業(yè)績信譽和不良記錄檔案，建立“黑名單”制，被列入“黑名單”的企業(yè)將被清出市場；廣西壯族自治區(qū)開發(fā)完成了水運工程建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，從履約能力、誠信守法等各方面進(jìn)行考核。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)行為。

　　為加強(qiáng)水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，我部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)工程招標(biāo)備案管理的通告》（2010年第7號），進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)文件、資格審查、評標(biāo)結(jié)果備案管理行為。各有關(guān)�。▍^(qū)、市）交通運輸主管部門認(rèn)真執(zhí)行國家和部有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，加強(qiáng)招標(biāo)備案管理，完善評標(biāo)專家管理，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，使招標(biāo)投標(biāo)工作公開、公平、公正。如江蘇省建立全省交通運輸招標(biāo)評標(biāo)中心，研究開發(fā)招標(biāo)投標(biāo)信息管理系統(tǒng)并實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息和資源共享，通過信息化不斷提高招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理手段和水平；福建省強(qiáng)化評標(biāo)專家培訓(xùn)，提高公正度；廣東省堅持把公開透明放在首位，公開中標(biāo)候選人的業(yè)績、人員等情況，遏制造假行為。

　　（五）認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實質(zhì)量安全責(zé)任制。

　　各級交通運輸主管部門加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督工作，強(qiáng)化質(zhì)量、安全監(jiān)管，細(xì)化質(zhì)量、安全控制措施，落實相關(guān)責(zé)任，水運重點工程質(zhì)量通病治理成效較好，建設(shè)質(zhì)量、安全均在可控范圍之內(nèi)；各從業(yè)單位能夠執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，按照合同要求加強(qiáng)質(zhì)量、安全管理工作。如浙江省開展了水運工程標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)和質(zhì)量通病治理試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，推行第三方檢測制度、工程首件認(rèn)可制、資金全方位監(jiān)管等；江蘇省連云港港疏港航道整治工程，以全新的理念指導(dǎo)項目建設(shè)，制定了一套有效的管理制度，建立了試驗檢測中心、橋梁檢測中心、質(zhì)量控制檢測中心，運用實測數(shù)據(jù)強(qiáng)化過程監(jiān)管，開發(fā)了集防護(hù)、生態(tài)、景觀于一體的新型生態(tài)護(hù)岸結(jié)構(gòu)。

　�。�六）認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。

　　各級交通運輸主管部門高度重視專項治理工作，成立專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，認(rèn)真組織開展自查排查、重點抽查和專項督查，并督促各有關(guān)單位認(rèn)真整改，總結(jié)經(jīng)驗，專項治理工作取得了一定成效。

　　三、主要問題

　　檢查中發(fā)現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┦袌鰴z查工作開展不平衡。

　　個別�。▍^(qū)、市）檢查工作開展深度不夠，檢查項目較少，查出的問題表面化，書面材料不完整，不能真實反映本地區(qū)水運建設(shè)市場的實際情況，不能按時報送書面材料。

　�。ǘ�）部分項目基本建設(shè)程序履行不到位。

　　部分建設(shè)單位對基本建設(shè)程序的理解和認(rèn)識不夠全面和準(zhǔn)確，執(zhí)行不到位。個別項目實施先于相關(guān)審批；施工圖的技術(shù)審查工作滯后于項目開工時間；設(shè)計變更程序不完善；項目初步設(shè)計第三方技術(shù)審查咨詢單位無相應(yīng)工程資質(zhì)等問題依然存在。

　　（三）部分項目工程招投標(biāo)工作不夠規(guī)范。

　　部分項目招標(biāo)方式不符合規(guī)定，評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、評標(biāo)過程不嚴(yán)謹(jǐn)，招標(biāo)信息沒有在指定媒體發(fā)布；少數(shù)地方評標(biāo)專家?guī)烊藛T較少、專業(yè)劃分不夠細(xì)致；部分項目的勘察、設(shè)計采用直接委托的方式，未進(jìn)行招標(biāo)；部分在建項目在不具備招標(biāo)條件下進(jìn)行招標(biāo)、不按規(guī)定履行招投標(biāo)備案等。

　�。ㄋ模┵|(zhì)量通病治理不到位。

　　部分項目質(zhì)量通病治理不到位，建設(shè)及參建單位的精細(xì)化管理水平低。如混凝土塊體存在裂縫、表面不平整、氣泡較多、養(yǎng)護(hù)不到位等；混凝土預(yù)制塊預(yù)制、安裝未嚴(yán)格執(zhí)行工藝要求，質(zhì)量存在部分缺陷；鋼筋捆綁、焊接不規(guī)范；鋼筋保護(hù)層厚度合格率有待提高；局部沉降縫處理不規(guī)范等。

　�。ㄎ澹┎糠謴臉I(yè)單位履約較差。

　　部分施工、監(jiān)理單位在中標(biāo)后，進(jìn)場人員、設(shè)備未按合同承諾到位，個別標(biāo)段人員更換率達(dá)到100%；部分標(biāo)段技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱低于合同約定要求；施工現(xiàn)場關(guān)鍵人員存在一個人同時參與幾個項目的情況。

　�。�六）工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作深度不夠。

　　部分建設(shè)單位對專項治理工作認(rèn)識不到位，工作不深入，排查不細(xì)致，存在自查結(jié)果“零問題”或者只查出幾個表面化問題的現(xiàn)象，治理成效不明顯。

　　2011年是“十二五”開局之年，水運建設(shè)任務(wù)更加繁重。各級交通運輸主管部門要按照國家和我部的有關(guān)要求，結(jié)合此次檢查結(jié)果，繼續(xù)加強(qiáng)水運建設(shè)市場監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)市場主體行為，制定整改措施，按照“三不放過”原則，狠抓整改落實，健全市場管理機(jī)制，提高監(jiān)管意識，不斷提高工程質(zhì)量和安全管理水平，促進(jìn)水運建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　交通運輸部（章）
　　二〇一一年一月三十一日