關(guān)于印發(fā)2011年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作要點(diǎn)的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，有關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)，部?jī)?nèi)各單位：

　　為加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定、好轉(zhuǎn)，部制定了《2011年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地區(qū)、各單位工作實(shí)際組織實(shí)施。

　　中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部（章）
　　二〇一一年二月十一日

　　2011年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作一系列重要決策部署，按照2011年全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞建設(shè)安全暢通、便捷綠色的現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)目標(biāo)，以深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)﹝2010﹞23號(hào)）精神為核心，以落實(shí)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持依法監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，提升安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，推動(dòng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作向規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、高效化方向發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展提供可靠的安全保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　確保水上交通事故死亡人數(shù)在國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)給我部的控制指標(biāo)內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)道路、水路、城市客運(yùn)和交通建設(shè)施工領(lǐng)域安全形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　三、主要工作任務(wù)

　�。ㄒ唬├^續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。

　　1．按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)“安全生產(chǎn)年”工作部署和部繼續(xù)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)方案要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善活動(dòng)方案，細(xì)化安全監(jiān)管和應(yīng)急措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

　　2．繼續(xù)大力開(kāi)展隱患排查治理。按照“重在預(yù)防，深挖隱患，強(qiáng)力整治”的要求，建立健全隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、放射性物品運(yùn)輸以及交通運(yùn)輸人員密集場(chǎng)所消防和安保等領(lǐng)域的隱患排查與治理。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

　　3．加強(qiáng)安全生產(chǎn)督查檢查。根據(jù)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)方案部署，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)督查檢查行動(dòng)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究對(duì)策，制定措施，強(qiáng)化整改。

　　4．加大宣傳教育力度。利用車船港站，采用豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育形式，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)和應(yīng)急宣傳教育，圍繞第10個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的開(kāi)展，營(yíng)造活動(dòng)氛圍，提升全員安全意識(shí)，普及群眾應(yīng)急知識(shí)，提高群眾應(yīng)急自救能力。

　�。ǘ�）繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)﹝2010﹞23號(hào)文件精神。

　　5．嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)完善企業(yè)安全和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，加強(qiáng)責(zé)任考核，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。

　　6．嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步建立健全各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任體系，完善“一崗雙責(zé)”制度。開(kāi)展交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)研，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的服務(wù)與指導(dǎo)。

　　7．嚴(yán)格源頭管理。嚴(yán)把交通運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸工具、從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)口，研究提高公司、車船、人員安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立健全交通運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估制度，開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效考核和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的安全評(píng)估。

　　8．嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，加大企業(yè)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究力度，加大安全監(jiān)管責(zé)任追究，對(duì)失職、瀆職行為加大問(wèn)責(zé)力度。

　�。ㄈ�）繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)。

　　9．加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為力度，保持整治非法違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處“三無(wú)”車船、超范圍超能力經(jīng)營(yíng)等行為，繼續(xù)加大車輛超限超載的治理和開(kāi)展船舶超載專項(xiàng)整治，加大內(nèi)貿(mào)集裝箱治超執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化非法營(yíng)運(yùn)和非法載客車船的治理。

　　10．強(qiáng)化道路客運(yùn)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格“三關(guān)一監(jiān)督”的安全工作職責(zé)，嚴(yán)格“三不進(jìn)站、五不出站”安全管理規(guī)定，加大對(duì)超員、超速、疲勞駕駛等現(xiàn)象的打擊力度。研究落實(shí)客運(yùn)車輛掛靠安全管理責(zé)任，規(guī)范長(zhǎng)途客運(yùn)公司掛靠經(jīng)營(yíng)管理行為。

　　11．加大危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹運(yùn)輸和放射性物品運(yùn)輸專項(xiàng)治理力度。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，重點(diǎn)加大對(duì)營(yíng)運(yùn)車船違規(guī)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸，滾裝運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸夾帶危險(xiǎn)品的查處力度。

　　12．繼續(xù)開(kāi)展砂石運(yùn)輸、渡口渡船的專項(xiàng)整治。采取聯(lián)防聯(lián)控措施，嚴(yán)厲打擊內(nèi)河船舶非法從事海上砂石運(yùn)輸，研究采取有效措施加強(qiáng)精礦粉、鋼材水路運(yùn)輸?shù)陌踩�管理。繼續(xù)強(qiáng)化橋區(qū)、樞紐等重點(diǎn)通航水域的安全管理，改善通航條件。

　　13．加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域消防工作。強(qiáng)化客滾船、旅游船、在建施工項(xiàng)目、客運(yùn)站場(chǎng)和辦公場(chǎng)所的消防管理。

　　14．深入開(kāi)展“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)大型橋梁、隧道工程施工的安全管理，繼續(xù)開(kāi)展以防坍塌和高處墜落為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理活動(dòng)。積極推進(jìn)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

　�。ㄋ模┳龊弥攸c(diǎn)時(shí)段運(yùn)輸安全保障和應(yīng)急處置。

　　15．做好春運(yùn)、節(jié)假日以及“兩會(huì)”、建黨90周年等重大活動(dòng)期間的運(yùn)輸安全保障，認(rèn)真部署，周密安排，保安全、保運(yùn)輸、保暢通。

　　16．加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、洪澇、寒潮大風(fēng)、冰凍雨雪等極端氣象災(zāi)害和滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防工作，及時(shí)、有效處置各類突發(fā)事件。

　　（五）加強(qiáng)安全投入和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

　　17．加大安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備投入。加強(qiáng)高速公路和重要干線公路運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公路安保工程建設(shè)力度，加大安全監(jiān)管、助航設(shè)施以及監(jiān)管和航道養(yǎng)護(hù)船舶、裝備及基地建設(shè)力度。

　　18．加強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力建設(shè)。加快水上救助飛行力量、救助船舶、搶險(xiǎn)打撈裝備、航道搶通裝備、溢油基地以及國(guó)家、省、市交通運(yùn)輸應(yīng)急救援保障中心建設(shè)，完善公路水路應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制。

　　19．積極推進(jìn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急信息化建設(shè)。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)數(shù)字航道、交通電子口岸和水上安全監(jiān)管信息化建設(shè)；加快建立信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)管理平臺(tái)體系，推進(jìn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息系統(tǒng)和城市公交、軌道交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，督促落實(shí)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)源普查，啟動(dòng)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；推廣公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和公路水運(yùn)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核系統(tǒng)。

　　20．加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)與應(yīng)急科技應(yīng)用。利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)安全與應(yīng)急重點(diǎn)課題研究，加大安全與應(yīng)急新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

　　（六）繼續(xù)開(kāi)展“雙基”（基層、基礎(chǔ)）建設(shè)活動(dòng)。

　　21．按照“雙基”建設(shè)活動(dòng)方案，制定年度工作安排，細(xì)化工作措施，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)。

　　22．組織各部門(mén)、各單位開(kāi)展“雙基”建設(shè)活動(dòng)自查互查和交流學(xué)習(xí)，重點(diǎn)檢查活動(dòng)工作進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣，推動(dòng)“雙基”建設(shè)活動(dòng)深入開(kāi)展。

　　23．完成交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，督促各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)制訂安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并納入各級(jí)交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展與規(guī)劃中。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)安全生產(chǎn)與應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

　　24．加強(qiáng)農(nóng)村公路、庫(kù)（湖）區(qū)水上安全監(jiān)管與應(yīng)急力量建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急專兼職隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加大安全和應(yīng)急關(guān)鍵崗位、高級(jí)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　25．加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。開(kāi)展不同層次，多種形式的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理人員綜合素質(zhì)。按計(jì)劃開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急演練，提升交通運(yùn)輸尤其是城市軌道交通工作人員的應(yīng)急處置能力。